国内近代高校教育管理的特征影响因素:高校教育管理

国内近代高校教育管理的特征影响因素

1社会政治因素的影响 中国近代高等教育从某种意义上讲就是政治和政治斗 争的产物。①举办中国近代教育，其意义超出学校教育本身， 而是上升到爱国、图强的政治高度，是举国上下关心的政治 生活里的一件大事。最初国立大学和私立大学的创办，其初 衷是为了“爱国”、“图强”的政治需要。1861年1月20日 由咸丰帝正式批准设立的同文馆即国立大学的前身，最直接 的原因是为了培养翻译人才，看得懂英文，以免和外国人交 涉时“受人欺蒙”。因为根据《天津条约》的规定，以后中 外条约都用英文，仅在3年之内可以附加中文。1896年由盛 宣怀奏请设立的南洋公学即我国第一所具有私立性质的高 等学校，直接原因是中日甲午战争中国的失败，而要“庶政维新，自强万端”，必须“以参用西制，兴学树人为先务之 急。”[1]。最典型的要数20世纪20年代在中国大地上发生 的“非基督教运动”和“收回教育权运动”，以及1927年教 会大学向民国政府的注册备案等，更是把西方教会在中国境 内的办大学升格为一场政治运动。②中国高等教育近代化的 过程一直充满了关于“西学和中学”、“新学和旧学”、“学 校和科举”的斗争。中国大学学制的不断调整和选择，最终 完成从洋务派“中体西用”的器物与技术层面到维新派“会 通中西”的制度层面再到资产阶级民主派讲求“思想自由、 兼容并包”、遵循“学术自由、教育独立”的思想层面不断 深入发展的过程，也是政治斗争的结果。

2社会经济因素的影响 中国近代高等教育的发展和当时的经济发展水平是紧 密相关的。社会经济对大学教育管理思想特征的影响主要表 现在二个方面。

2.1有利于师资队伍建设的建设和管理梅贻琦著名的 “所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”[2]的 观点，对国立大学、私立大学和教会大学都是适用的。而师 资队伍建设是需要充足的经费来做保证的。这方面，国立大 学由于政府财政的支持，几乎没有什么后顾之忧。而私立大 学，包括教会大学则举步维艰，但是一些著名的私立大学仍 然把师资引进作为它的一项重要工作，个别的教会大学也是 如此。一些私立大学改为国立或倒闭，教会大学向政府备案也有办学经费短缺的原因。

2.2有利于私立大学管理水平的提高由于民国政府在财 政上对私立大学的适当扶持，私立大学逐步走上正轨，并注 重提高管理水平和效率。一些著名的私立大学则表现为强调 民主管理的特征。实行董事会领导下的校长负责制。董事会 是私立大学的最高权力机构，由设立者聘若干人员组成董事， 校长由董事会聘任，代理董事会全权总理学校一切事务，重 大事务由校董事会决定。在校长之下设立教务处等行政机关， 设立院系等学科或学术机关。做到责任分明、彼此联络、协 调进行，校务公开，民主管理。如由著名爱国华侨陈嘉庚创 办的厦门大学，实行的就是校长负责制，聘请华侨出身的林 文庆担任厦大校长。为了实行民主办学，陈嘉庚在实行校长 负责制的同时，还在学校里设立有各种会议制。厦大用人他 也不加干预，“盖以一事权，概归之校董与校长负完全责任 也”。

3社会文化因素的影 文化对高等教育近代化的影响是多方位、深层次的，这 里主要从二个方面来说明问题。

3.1新文化运动的影响 新文化运动以1915年9月陈独秀主编的《青年》杂志在 上海的创刊为标志。民主和科学是新文化运动的两面旗帜， 也是当时倡导建立新教育的中心内容。新文化运动倡导的民 主涵义主要表现为二个方面：一是资产阶级民主政治，即人民参政议政的民主制度；
二是以人民为主人的民主思想，即 人人平等，各人有自主之权，体现“人格独立”和“个性解 放”的思想。科学的涵义则主要表现为观察事物、认识问题 的科学思想和科学态度，其核心为坚持唯物主义和实事求是 的精神。在新文化运动当中，民主主义者积极倡导建立以民 主和科学为中心的新教育，具体内容为重视科学、崇尚自然、 公平教育、尊重个性。[4]这一方面宣传了国外大学教育的 办学理念和管理经验，给国立大学和私立大学的创立和发展 提供了契机；
另一方面，也促使无论国立还是私立大学树立 对人才培养德智体全面发展和重视人格塑造，加强师资队伍 建设和营造学术科研自由的氛围，以及民主管理学校的管理 思想，等等。

3.2中国传统文化的影响 无论是否受到西方教育，中国近代大学的校长们在办学 过程中从二个方面表现出对中国传统教育管理思想的深深 依恋。一是具有“思想自由，兼容并包”的思想。“兼容并 包”是蔡元培在改革北京大学时提出的主导性办学思想，也 是在中国近现代高等教育史上具有深远意义的教育主张。该 思想本来也是中西贯通的。西方大学的教育思想是“循‘思 想自由’原则，取兼容并包主义……无论何种学派，苟其言 之成理，持之有故，尚不达自然淘汰之运命者，虽彼此相反， 而悉听其自由发展。”[5]而在中国传统文化中，大学本来 也是“‘囊括大典，网罗众家’之学府也”。[6]二是对中国书院的自动研究精神的改造。1921年由毛泽东、何叔衡等 创办的湖南自修大学以强调“采取古代书院与现代学校二者 之长”的教育宗旨而出名，并得到时任北京大学校长的蔡元 培的竭力推举。蔡元培认为，湖南自修大学“要以学者自力 研究为本旨，学术以外无他鹊的。合吾国书院与西洋研究所 之长而活用之，其诸可以为各省新设大学之模范者与？”[7] 胡适曾经说过：“我国书院的程度，足可以比外国的大学研 究院”。“书院之废，实在是吾国的不幸事。一千年来学者 的自动研究精神，将不复现于今日”，[8]表达了对传统书 院自动研究精神的深深眷恋。

4西方高等教育思想和理念的影响 中国真正意义上的高等教育本来就属于“后发外生型” 的，其教育和管理模式经历了器物层面到制度层面最后到思 想层面的转变，从大学制度上也先后经历了从模仿日本、德 国到模仿美国的转变过程。西方高等教育思想和理念通过西 方传教士传教和办学、政府办学和派遣留学生、中西人士讲 学、创办报刊和翻译出版、著书立传等途径传入中国，最后 完成中国本土化，其对中国近代大学教育管理特征的影响是 显而易见的。

5政府教育政策的影响 民国时期，政府主要是通过制订高等教育政策法规、确 立教育宗旨、训令视导、任命大学校长、教师聘用与薪资管 理、学科课程设置以及大学招生、学生考试和就业等方面来对大学进行管理。如在大学的领导体制上，国立大学校长由 政府直接聘任，国立大学校长则通过从1912年《大学令》和 1913年的《大学规程令》里规定的设评议会、教授会，到1917 年的《修正大学令》中的设评议会，取消教授会；
再到1924 年的《国立大学条例》中的设立董事会、评议会，恢复交手 会；
最后到1929年的《大学组织法》中的设校务会、院务会 和系务会，取代了评议会和教授会来行使权力。政府通过对 校长的任命权，逐渐加强对国立大学的控制和管理。私立大 学一般实行董事会领导下的校长负责制，以加强大学管理， 提高办学效率，而董事会更多的职能是在办学经费的筹措上 面。校长一般由校董会选聘，在政府教育主管部门备案即可。

到了南京国民政府时期，政府对私立大学校长选任明显加大 了控制力度，虽然没有明确对私立大学校长也要批准认命， 但却赋予了教育行政机关否定校董会选任校长的和直接为 私立学校选任校长的权力，以加强政府对私立大学的控制与 管理。至于教会大学，在1927年向南京国民政府申请注册备 案之前，都是由外国人担任校长，实行董事会领导下的校长 负责制，校长由董事会选出，并在中华基督教教育会的指导 协调下独立开展工作，民国政府对他们无可奈何。1927年后 这种情况却有了根本性的改变，校长必须由中国人担任。

6教育发展规律的影响 任何事物发展都有其自己特殊的规律，教育也不例外。

潘懋元教授认为，教育具有外部和内部关系的规律，且二者之间具有相互作用的关系。教育的外部关系的规律就是教育 同社会的关系的规律。内部关系的规律就是自身的规律。教 育的内部规律受外部规律的制约。教育的外部规律要通过内 部规律来实现。[9]教育管理自身的特殊规律包含在教育的 一般规律当中，教育发展的一般规律又对教育管理的特殊规 律起作用。中国教育体制向西方学习从器物层面到制度层面 再到思想层面的转变，正是对教育规律由表及里的探索和实 践，从而寻找到符合中国国情的中国高等教育近代化之路。

西方近代高等教育管理思想在中国本土化的过程就是中国 高等教育规律发挥作用的过程。中国近代大学各自表现出来 的不完全相同的管理特征，是教育的特殊规律作用的结果。

7大学校长教育理念的影响 大学校长的教育理念对大学的影响是全方面的，包括了 大学的管理思想特征。如北大的校长蔡元培、蒋梦麟、胡适， 他们的教育理念，不仅仅对北大产生直接的影响，而且对当 时中国的大学尤其是国立大学也产生了很大的影响。从某种 意义上讲，蔡元培不仅仅是“北大之父”，而且是“中国近 代大学之父”。蔡元培的教育理念不仅通过自身的办学实践 形成和决定了北京大学的教育管理思想的特征，并对其他大 学的教育管理思想的形成和发展产生影响；
而且通过那些曾 经在北大任教后来又到其他大学担任校长的教授们对他们 所领导的大学的教育管理思想产生直接影响。而被誉为“东 南大学之父”的郭秉文校长所领导的南高和东大，则成为杰出大学校长的摇篮，培养出许多著名的教育家，对中国教育 界产生了深远的影响，为近代中国高等教育管理思想的形成 和发展做出了杰出贡献。私立大学的校长对大学教育管理思 想的形成和发展产生的影响尤甚，这显然与私立大学不同于 国立大学的管理体制有关。象前面讨论过的私立无锡国学专 修学校（简称无锡国专）的校长唐文治，早年曾就读于清代 四大书院之一的江阴南菁书院，深受书院管理传统的浸染。

唐文治执掌无锡国专30余年，“兼及传统书院的山长和现代 学堂的校长，正是唐文治的自我定位”。[10]无锡国专的办 学史，深深烙上了唐文治个人的高等教育管理思想和管理理 念，从一个侧面折射了中国近代私立大学的发展史。

8大学校长的人格魅力的影响 大学校长的影响力来自二个方面：一是其权力，这是由 社会位置赋予的；
二是大学校长个人的学识才能、组织方法、 领导艺术和人格魅力，这是由个人努力获得的，又称非权力 性影响。人格魅力是非权力性影响的最高境界，是最为持久 的因素。因为人格魅力具有放大、增值、扩充和弥补其他非 权力性因素的作用。[11]某种意义上说，一个好校长便是一 所好学校；
一个具有人格魅力的大学校长，就是公开树立起 的一面旗帜。只有大学校长自身具有极强的人格魅力，他的 教育思想和管理理念才能够顺利贯彻实施，才能够更容易地 带动和感染他的继任者和未来其他大学的校长。这样的校长 并不少见。如北大的蔡元培，私立无锡国学专修学校的创始人唐文治，燕京大学的司徒雷登，等等。