中亚五斯坦_吉尔吉斯斯坦中亚民主之殇

吉尔吉斯斯坦中亚民主之殇

但阿坦巴耶夫与阿卡耶夫、巴基耶夫有什么真正的不同，能 否实现其在就职演说上所承诺的“不辜负人民期望，忠实履 行总统职责，将国内所有政治力量团结在一起，共同为了国 家繁荣而奋斗”的施政目标，能否把吉尔吉斯这个中亚民主 试验田种好，世人拭目以待。

一、在吉尔吉斯推行所谓西方民主只是西方对中亚进行 渗透的手段之一，无益于改变吉尔吉斯腐败的政治面貌 吉尔吉斯独立时，前总统阿卡耶夫顺势掌权，掌权后贪 污腐败、任人唯亲。2005 年 3 月，吉尔吉斯斯坦议会选举 时，以巴基耶夫、库洛夫、奥通巴耶娃为首的反对派，发动 了轰轰烈烈的“郁金香革命”，以和平、非暴力方式夺取了国家政权，巴基耶夫上台，原总统阿卡耶夫被迫流亡俄罗斯。

巴基耶夫上台后，没有吸取阿卡耶夫下台的教训，仍然 贪污腐败、任人唯亲。特别是在第二个任期，先是将检察、 司法、安全等前强力部门从政府剥离，建立直接隶属于总统 的国家决策院。接着，巴基耶夫让三个兄弟分别担任国家保 卫局局长、吉驻德国大使和驻外贸易专员，大儿子出任国家 安全局顾问，小儿子马西莫夫则担任国家发展、投资和革新 部部长，形成了事实上的家族统治。后者上任后的第一件事 就是将吉仅有的几家盈利国企以低于市价数倍的价格卖给 自己掌控的投资基金。巴基耶夫趁大权在握时加紧往自己的 口袋里搂钱，在仓惶出逃时仍然卷走了2亿美元。巴架空议 会和政府，将大权独揽于一人的治国模式彻底打破了执政集 团内部的平衡，迫使体制内的其他利益集团和政治精英们联 合起来向巴基耶夫发难，以免自己成为下一个被清洗的对象。

2010年4月，吉政府拘捕了祖国党副主席谢尔尼亚佐夫，直 接引发了国内骚乱，以奥通巴耶娃为首的反对派，势如破竹， 顺利夺取国家政权，组建了临时政府。巴基耶夫被迫重走阿 卡耶夫的老路，开始流亡白俄罗斯。

这些例证说明，吉尔吉斯斯坦虽建立了西式民主制度和 经济体制，但只获其表，未得其里，民主化进程不彻底，经 济体制改革不完善，远远不能满足国内社会进步与发展的客 观需要。随着这一矛盾的日益加深，自然引发政治、经济、 社会等一系列问题，造成经济低靡、政局动荡、家族集权、民心不稳。当政治派别斗争到剑拔弩张，俄美博弈到一定时 机，必然酿成国内危机，导致国家政权更迭。美等西方国家 更是以推动民主进程为幌子，对吉尔吉斯大肆渗透，力图将 其变为其在中亚的战略桥头堡。

二、妥善处理经济发展和南北矛盾问题成为阿坦巴耶夫 能否掌控局面的关键 尽管阿坦巴耶夫顺利当选总统，并得到俄罗斯的大力支 持，但吉前两位总统执政时期积弊太多，经济发展缓慢、人 民生活水平低下，国内南北矛盾日益尖锐，阿坦巴耶夫执政 面临巨大压力。

这次选举将南北政治精英的分歧完全暴露出来，民族矛 盾将更加尖锐，特别是吉尔吉斯族和少数民族之间的矛盾日 益突出。为了保证国家的长治久安，特别是南部地区的稳定， 阿坦巴耶夫必须在权力分配中考虑南部势力的利益并努力 保持政治力量的平衡。

第一，经济问题。吉尔吉斯经济贫瘠，资源匮乏，是世 界最贫困国家之一，国内31.7%的人生活在最低生活水平线 以下。吉大部分青壮劳力不得不远赴俄罗斯打工以养家糊口。

吉在俄打工者约50万，每年汇回国内的汇款是15亿美元，相 当于吉每年国家财政预算的一半。2000年俄罗斯经济在金融 危机冲击下大幅滑坡，使吉丧失了最重要的财政来源，其国 内少得可怜的工业也因为完全依赖于俄罗斯市场而面临整 体破产的风险。由于国库空虚，政府无力延续苏联时期实行的高福利政策，只能依靠外国援助和借债度日。同时，吉国 内的水、电、供暖等公共服务的收费及生活必需品价格却不 断上涨，远超出广大民众承担能力。

第二，南北矛盾。由于地理相隔和历史原因，吉尔吉斯 斯坦南北地区长期经济发展不平衡，导致南北矛盾一直存在。

在苏联时期，南北基本上是靠轮流执政来解决矛盾。但自从 阿卡耶夫担任总统以后，连续多年一直占据高位，未有轮换。

阿卡耶夫属于北方地区的代表，他长时间的执政打破了轮流 执政的惯例，从而引起了南部地区民众的不满。2005年的“郁 金香革命”最初就是从南部地区开始逐步向北部发展的，骚 乱最终导致阿卡耶夫下台，南部代表巴基耶夫上台。巴基耶 夫上台后，一些做法逐渐引起了北部地区民众的不满，骚乱 更像是北方势力对南方势力的报复。

三、“议会-总统制”在强人政治传统下的吉尔吉斯 很可能水土不服 受传统部族政治的影响，吉尔吉斯中央垂直控制体系十 分薄弱，除首都比什凯克外，其他地区的实际权力基本上都 掌握在当地的大部族手中。如果没有获得当地最大部族长老 的首肯，中央政府甚至连对各地区最高行政长官的任命都无 法进行。政治内乱中，吉尔吉斯许多州就自发进行了最高行 政长官的重新选举，将反巴基耶夫的人推上前台。在连续两 次成功介入及政权更迭后，地方和部族力量在吉尔吉斯政治 生活中的作用进一步上升，已远远凌驾于中央政权之上，不但可以与中央政权分庭抗礼，而且一定程度上能对整个国家 政治呼风唤雨。

吉临时政府提出将破除中亚由来已久的总统集权制，是 对地方势力不断坐大的无奈之举。议会制建立后将不再有任 何一方力量获得对权力的全部垄断，但这同时也意味着行政 部门的权力被大大削弱，加上吉尔吉斯本身不具备西方经历 数百年民主历程所形成的民主氛围，必然导致国家权力的过 渡分散，政令难以得到贯彻落实。

阿坦巴耶夫已有修改宪法的意向，他多次强调，将由人 民自己来决定国家的未来。预计，阿坦巴耶夫在任期的前两 年将把重心放在发展国家经济，提高人民生活水平上，待经 济条件有所改善，执政地位巩固后，其很可能采取全民公决 的方式修改现行宪法。但如果阻力太大，也不排除今后采取 “俄罗斯的方式”（普京—梅德韦杰夫）来实现权利的内部 交接。

四、俄美大国角力，对吉尔吉斯政局产生深远影响 中亚地处欧亚大陆腹地，西临土耳其、黑海、里海，东 靠中国的新疆，北接俄罗斯，南有伊朗、伊拉克、阿富汗、 巴基斯坦、印度，古代的丝绸之路和现今的欧亚大陆桥均贯 通于此，可以说，中亚是东西方交汇的枢纽，而吉尔吉斯斯 坦正处于枢纽的腹地。中亚——里海地区还蕴含着丰富的油 气资源，据估计，石油储量达 328亿吨，天然气 18 万亿立 方米，分别占全球油气资源总量的 8％和5％，被称为“第二个波斯湾”、“21 世纪世界的能源基地”，在冷战后的 国际能源格局中具有举足轻重的地位。中亚日益重要的地缘 和能源战略价值，使其逐渐成为冷战后大国博弈的舞台，其 中，拥有历史和地缘优势的俄罗斯与当今世界唯一的超级大 国美国居于主导地位。

“9·11”之后，美国在阿富汗举行反恐行动，中亚国 家也对美国的反恐行动给予了很大的支持。当时中亚国家， 除土库曼斯坦以外，或者给美国提供了军事基地，或者是允 许美军通过其领空、领土向阿富汗的军事行动提供支援。美 国设立在吉尔吉斯斯坦玛纳斯国际机场的军事基地成为美 国在阿富汗军事行动的重要组成部分。当然，美国在中亚设 立军事基地，部署军事力量，表面是为了阿富汗的反恐需要， 但实际上是美国全球战略和军事部署的一个重要组成部分， 其目标不仅仅是阿富汗，还有更大的战略意图。正是由于俄 罗斯看到了这一点，才会千方百计想挤走美军。但请神容易 送神难，吉领导人对已经形成的现状无力改变，只好不断向 俄美双方妥协让步，国家主权所剩无几。

吉尔吉斯斯坦对俄罗斯来说同样也非常重要。继美国在 吉设立军事基地后，俄罗斯也在吉建立了军事基地，距玛纳 斯美军基地只有几十公里的距离。吉是俄罗斯主导几个重要 国际组织的成员国。在东欧国家纷纷加入欧盟和北约，独联 体不断有成员表现出离俄亲美倾向情况下中亚地区对维护 俄罗斯战略空间显得非常重要。吉尔吉斯斯坦是欧亚经济共同体和独联体集体安全条约组织的成员国，和塔吉克斯坦一 起构成了独联体南部的边界。为了对抗美国在独联体空间内 不断挤压俄罗斯的战略空间，吉尔吉斯斯坦对俄罗斯来说具 有重要意义。吉临时政府成立后，不断有成员放话要关闭美 军基地，致使美国高度紧张，美国一定不会轻易让这个基地 关闭。在这个问题上双方还会继续进行一番较量。今后美国 是否能够保住在吉的军事基地，还要看俄罗斯的决心和投入。

此次阿坦巴耶夫参加竞选，承诺2014年前关闭玛纳斯基 地，以此换取了俄罗斯对其的大力支持，如愿以偿当上总统。

但国际局势瞬息万变，刚刚在俄罗斯杜马选举后爆发的大规 模抗议说明，梅普领导下的俄罗斯政局并非完全稳定，是否 有能力完全掌控中亚局取决于俄罗斯全面恢复的质量和速 度，阿坦巴耶夫执政之路坎坷崎岖。