【关于韩国自由贸易协定中的环境条款简析】什么是自由贸易协定

关于韩国自由贸易协定中的环境条款简析

( 二) 单独设立环境专章 这是FTA 讨论环境的最高形式。美国所签署的一系列FTA 都专门设立有 关环境专章，除在序言中概括性地提及环境保护外，还在环境专章中明确国内环 境法的有效执行义务、有关环境保护标准的义务( 不降低环境标准或与国际标准 协调等) 、程序保障及公众提交、与环境义务有关的并具有法律约束力的争端解 决程序、执行协定时的公众参与机制、对贸易措施的环境层面的例外条款及环境 政策的独立性明示、环境产业合作及能力培养机制、有关FTA 与多边环境协定 所规定义务条款的协调问题、环境措施不影响贸易投资的相关条款、促进环境产 品及相关服务的条款等。高水平的FTA 一般包括上述大部分或所有内容，但松 散的FTA 可能只包括其中一部分，并且强调的重点也不同。

( 三) 在正文条款中制定环境保护+ 环境附属规定 有的FTA 既在协议正文部分涉及一般性环境问题，也在更详实的环境附 属协定中规定处理环境合作的具体问题。如，韩国与印度的FTA 分别在投资、 旅游产业合作里规定环境标准，并通过附属协议规定环境合作项目的履行及其资 金筹措相关事宜。( 四) 环境保护例外条款 几乎大部分FTA 都有环境保护例外条款，它可分为一般例外条款和领域 特别例外条款。前者参考关税及贸易总协定( GATT) 第20 条例外条款的内容， 以保证一国自然资源、环境保护等政策的自律性或独立性为目的，也就是可以为 环境保护而限制特定商品的交易;
后者是指一个国家把实施卫生和植物卫生措 施协定( SPS) 、技术性贸易壁垒( TBT) 、投资、政府采购等有关领域必须推进 的环境政策作为例外。

( 五) 将环境问题从贸易谈判中剥离 有的国家为加快贸易自由化进程或减轻谈判的负担和阻碍，把环境问题单 独剥离出来。1991年成立的南方共同市场，在2001 年成员国间正式签署了南方 共同市场环境框架协议，因为当时急需解决巴西和阿根廷跨国伊瓜苏国立公园的 环境友好开发问题。澳大利亚虽然一般都签署内容比较全面的FTA，但几乎没有 包含环境合作的有关规定。也就是说澳大利亚也把FTA 与环境问题分离开，只 有与美国签署的FTA 中，根据美国的要求专门设立了环境一章。实际上澳大利 亚对环境保护和可持续发展给予了较高的政策优先顺序，只是基于在单纯的贸易 谈判中不适合讨论环境问题的基本判断，把环境从贸易中剥离出来专门讨论。

二、韩国FTA 的环境条款内容 2003，韩国开始实施同时多发FTA 战略，2007 年韩美FTA 正式签署。

目前，韩国与美国、欧盟等10 个国家和地区的FTA 已签署或生效，与中国、印 度尼西亚等4 个国家正进行相关谈判，与以色列等十多个国家进行FTA 共同研 究，而与加拿大、日本等国家的谈判处于停顿状态。特别要注意的是韩国与包括 美国、欧盟、东盟等约占世界经济( GDP) 60% 的地区构筑了FTA 网络。2013 年， 按GDP 和人口标准的韩国FTA 市场达到整个市场规模的56%和41%，预计五年 左右时间或将提高到76. 9%和62. 1%。

在一般情况下，在FTA 中环境所占的比重与参与国的经济发展水平( 如 人均GDP 等) 成正比，特别是发展中国家参与的FTA 中环境条款所占的比重相 对较低。韩国是中等发达国家，在与美国签署FTA 之前，在双边FTA 中环境条 款大多是在前言提及环境保护或可持续发展，在协定正文的环境合作、TBT、SBS、 投资等领域规定了环境有关例外条款。虽然韩国与美国的FTA 签署了高水平的 环境协定，但这是根据美国的要求被动接受的。在谈判过程中，美国还对拟议中的协定进行环境评估，以确定其对美国国内环境的影响，使美国谈判人员能更好 地了解这些协定潜在的环境利益和成本，并随时根据评估结果调整谈判目标和策 略。韩美FTA 中有专门的一章来谈环境问题，有11 个条款规定了高水平的环境 保护义务，明确了环境合作、环境法的适用、相关制度措施等内容，并在附属协 定中明示了适用于双方的多边环境协定。

总体看，韩国与其他国家的FTA 中的环境条款内容如下: ( 一) 实体性环境条款 1. 规定了环境保护水平。确认了缔约方设定各自的环境保护水平和环境 发展优先顺序，据此制定并修订各国环境法及政策;
各缔约方为保障环境法及政 策激励高水平的环境保护而努力;
各缔约方要努力提高环境保护水平。

2. 纳入多边环境协定清单。中韩FTA 纳入了一份多边环境协定，规定每 一缔约方应实施的法律法规和其他措施，履行其在协定项下的义务，包括濒危野 生动植物物种国际贸易公约、关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书等七个多边 环境协定。

( 二) 程序性机制 1. 国内法律程序。首先，FTA 缔约国根据各自法律，利害关系人可向相 关部门要求对涉嫌违反环境法的主张进行调查。其次，各国应对违反环境法的行 为进行制裁或提供补救措施，为根据本国法律所认定的利害关系人提供法律途径， 包括保障程序的公正、公平、透明及符合法定程序，并除特殊情况外应公布于众。

另外，还要保障审理或复审案件裁判的公正独立，并与所涉案件无利害关系。再 次，当事国为相对利害关系人提供补救和制裁的有效途径。各当事国既要根据违 法性质及轻重程度，还要根据违法行为所获得的经济利益、违法者的经济条件及 其他因素，采取责令遵守协议、处罚、罚款、监禁、命令禁止、关闭生产设施等 措施。

2. 促进环境保护的措施。缔约方鼓励各国的保护环境、改善环境的自发 法律措施，如加强经济主体、社区、非政府组织、政府机构或科研机构的合作， 制定环境保护措施，开发能实现高水平环境保护的方法、自发环境审计及报告、 有效使用资源或减少环境影响的方案等。

( 三) 制度措施1. 设立环境协议会。韩美FTA 规定环境协议会由各当事国负责环境事务 的高级公务员构成，负责监督韩美FTA 环境条款的执行，致力于增加公众参与 环境合作活动及其开发、履行的机会，包括对公众进行咨询服务、围绕公众感兴 趣的环境问题与公众进行对话等。

2. 公众参与机制。各缔约方应保障环境法的执行，遵守有关信息公开原 则，致力于提高公众的环境保护意识。

3. 环境合作。中韩FTA 确认了提高环境保 护力量和增进与双方贸易、投资相协调的可持续发展的重要性，确认了双 方的合作有助于包括环境保护、技术开发等共同环境目标的实现，并扩大其合作 范围。

4. 争端解决机制。首先通过磋商解决纠纷。

当事国一方可向另一方发出书面协议请求，另一方接受请求后迅速开始磋 商。为达成双方满意的解决方案，可求得专家或相关机构的咨询或支援。若通过 磋商，问题仍无法得到解决的，可请求环境协议会，协议会通过周旋、调节或仲 裁等程序为迅速解决问题而努力。如果60 天内争议得不到解决，可根据韩美FTA 申请争端的进一步解决。

总之，不管是主动还是被动，韩国与美国签署了高水平FTA，在此过程中 改善了各自国内的相关制度。当然，韩国也不会盲目模仿美国等发达国家的环境 政策，在与发展中国家的FTA 中将采取更加灵活的政策。

三、中韩FTA 的适用范围和核心义务条款 ( 一) 中韩FTA 是高水平的、全面的FTA 中韩FTA 是高水平的、全面的FTA，自由贸易的范围不仅包括货物，还 涉及服务业、知识产权、环境、投资、政府采购等方方面面的领域，包括环境、 金融在内共设22 章。在中国已签署的所有FTA 中，中韩FTA 所设章节最多， 最初独立设立了金融、通信、电子商务章。

( 二) 独立设环境一章中韩FTA 把可持续开发作为谈判的五大原则之一，并把增强解决环境问 题的力量、开发环境友好型技术、解决与贸易有关环境热点问题、采取合理的环 境管制等列为经济合作的重要领域。因此，中韩FTA 把环境保护及可持续发展 设为这一协定的主要目标之一，努力提高贸易与环境间的内在联系及平衡，为避 免这样的目标流于形式，通过制度来提高解决环境问题的力量和环境保护的认识。

因此，中韩FTA 在协定文本中单设环境一章，规定高水平的环境保护、遵守多 边环境协定、有效执行环境法等义务。第一，规定了不减损义务，即禁止缔约方 以促进贸易或投资为目的削弱或减损环境法的效果。有关环境保护( 环境标准) 水平问题是FTA 当事国有关环境谈判的核心条款之一。为实现贸易和环境的协 调发展，有效执行环境法，不降低以促进贸易和投资为目的的环境标准是非常必 要的。第二，规定了环境法的有效执行义务，特别是规定了当事国中央政府和地 方政府的有关环境法、规定、措施等的有效执行义务。第三，规定了遵守多边环 境协定的义务。第四，规定了运用环境法和相关政策、为保障及鼓励环境保护水 平的持续提高而努力。第五，承认国际环境管理及协定的重要性，加强国际环境 合作，设立环境委员会等。

( 三) 中韩FTA 环境条款是在中国已签署的FTA 中水平最高的 中国在FTA 政策实施的早期阶段，主要涉及关税和非关税等内容，较少 甚至没有涉及环境问题。但随着中国对环境问题的不断重视，开始在FTA 的宗 旨和目标中探讨环境问题并约定在环境领域开展合作。中国最早的FTA 是与东 南亚国家联盟( ASEAN) 签署的，其中未提及环境内容，只是提到合作应扩展到 其他领域，包括但不限于银行、金融、旅游环境、渔业。与巴基斯坦签署的FTA 中只在前言中提到与环境保护相一致的方式促进可持续发展。除此之外的FTA中， 虽然有一些环境有关内容，但只在合作一章提到环境合作，在TBT一章提到环境 有关例外条款。

四、结语 环境产品及其相关服务业的贸易自由化已成为新的焦点话题，其重要性愈 加突显。2014 年，中国、美国、欧盟等约占世界环境产品交易额86%的14 个世 界贸易组织成员国正式启动世贸组织环境产品协议谈判。它以2012 年APEC 指 定的54 个环境产品清单为对象，为保护环境、应对气候变化、对环境产品减免 关税、推动环境产品自由贸易为宗旨。中韩地理上相邻，面临共同和严峻的环境 问题。为在生产过程中投入正常的环境成本，维持公正的贸易条件，也为防止生 产活动的增加带来的环境污染的加重，更为全球环境保全及可持续发展作出贡献，在FTA 协定中独设环境一章，规定了宽广的适用范围和核心的义务条款，这将 推进包括中国中央政府、地方政府及其他经济主体环境法的有效执行。FTA 中 包括环境条款是提高环境问题相关地位的一种手段，但这使环境问题很容易成为 贸易协商的附属，难以得出高水平的环境规则。因此，与贸易有关的环境问题可 在FTA 协定中讨论，在环境合作和相关力量开发等领域，通过另外签署的相关 协定加以解决。

环境标准越高，就越会失去原有环境标准下形成的竞争优势，越需要为获 得较高环境标准所需技术进行更多投资。中国是发展中大国，技术等资源不足， 还存在诸多阻碍有效执行环境法的因素，更面临改善环境法结构的巨大挑战。但 中国作为世界第二大经济体和环境大国，在全球性环境问题的解决过程中应发挥 作用。在FAT 政策和战略的推进过程中，应更加重视环境问题，努力提高经济 发展质量，在新常态下寻求经济增长和环境之间的均衡点。