乡村 [县乡村三级农民教育网络机制建设的方法]

县乡村三级农民教育网络机制建设的方法

实现中国梦，建设新农村，关键是要调动农民的积极性、 主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园， 培育新农民是建设新农村的首要环节。农民的文化素质、技 术能力和思想道德水平，直接决定首都新农村建设的成败， 决定都市农业建设的成败，决定城乡统筹发展的成败、直接 影响中国梦的实现。

一、三级教育网络机制建设现状 延庆县是京郊农业和旅游大县，全县有376个行政村。

28万常住人口中，有17万农业人口，其中绝大多数只有初中 以下学历。由政府主导，教委牵头，本着构建大职教体系的 工作思路，2011年延庆县教委下发了《关于开展县、乡镇、 村农民三级教育网络建设的工作意见》，该意见明确提出要 在全县范围内构建农民教育培训网络，要建立和完善县、乡 镇、村三级办学体系，进而大力开展农民培训的工作要求。

该意见实施两年来，产生了明显的教育效果。

（一）三级教育网络初步形成，新型农民培养步伐明显加快 延庆县教委在三级网络体系中的教师队伍建设上，在设 备设施建设上给予了大力支持。目前全县从事农民教育的教 师有160人，现已在全县设立了15所乡镇成人学校，在200多 个行政村设立了村级成人学校。在管理机制上，县教委明确 了延庆县职业技术教育中心（以下简称职教中心）农民教育 培训工作的核心地位，构建了以职教中心为龙头、乡镇成人 学校为纽带、村级成人学校为基础的三级培训网络。

（二）学历教育培训蓬勃开展，农民学历+技能需求得 到满足 为满足农民“技能+学历”的双需求，切实提升农民的 综合素质，依托三级教育网络大力开展农民中等学历教育培 训。专业全部围绕各乡镇、各村的主导产业和农民实际需要 开设，目前中专班开设果树、蔬菜和药材、养殖、大田、花 卉、文艺、综合七大类13个专业，各村开设的专业都各不相 同，一村一个样。全县现有在籍农民中专学历班111个，学 员5885人。

（三）开办农民文艺中专班，满足农民精神文化需求 农民在物质生活逐步富裕的同时，有了更多的精神文化 追求。2010年我们依托三级教育网络在全市第一个开办了社 会文化艺术中专班（简称文艺班），对农民进行系统的文艺 知识和文艺技能学历培训。2012年为满足农村丰富文化生活 的需求，让更多的村、更多的农民受益，我们和文委合作，对每村一名的群众文化组织员进行系统的中专学历教育培 训，让他们把各村的文化活动组织起来。现已在15个乡镇开 办了48个文艺中专班，注册学员2152人，跟班学习的农民有 1500多人，其中群众文化组织员中专班有15个，学员涉及全 县376个行政村。

（四）办学规模和办学效益明显提升 办学规模不断扩大。在三级教育网络体系内，现有在籍 农民中专学历班111个，学员5885人；
有田间学校24所，共 有学员856人；
有大专学历教育10个批次，学员286人；
每年 开展各类短期培训达10000人次以上。这个规模在北京市是 最大的。

办学效益显著提升。首先是帮助农民致富，促进了农民 增产增收。通过培训掌握一技之长，实现转移就业的挣上了 工资；
在家从事种养殖业生产的，通过系统的理论培训和田 间学习，他们的农业管理技术得到提高，农产品品质得到提 升，同时生产的盲目性得到改善，实现了增收。其次，培训 提高了农民文化水平和提高了农民综合素质，一定程度上提 高了农民的认识水平，促进了乡村的和谐稳定。我们的培训 工作在一定程度上增强了百姓对教育的认知度、信任度、满 意度，在北京市对各区县教育满意度调查中，延庆县连续四 年排名第一，我们认为这里面有我们的功劳。

办学影响力明显增强。我们的工作得到了农民的支持和 信赖，也受到社会各界的普遍认可和赞誉。几年来延庆的农村成人教育始终走在全市前列，延庆职教中心先后获得“全 国农村成人教育先进单位”“全国县级农业广播电视学校办 学水平评估A级校”“中国职业教育工作突出学校”等市级 以上荣誉30多项。先后有联合国发展中国家中的9个人口大 国教育专家、新疆农广校、吉林农广校等到我县考察学习。

我们延庆的农民成人教育的办学情况，新华社、中央电视台、 人民日报等20多家媒体进行过报道，上过新闻联播。

二、三级教育网络机制的优势与特点 开展农民三级教育网络建设两年来，我们充分的感受到， 这个机制有着旺盛的的生命力。

（一）在管理模式上，实现了有效联动，优势互补 （二）在教育范围上，实现了充分辐射，覆盖全县 延庆县下辖15个乡镇，376个行政村，现在我们的农民 教育基本实现了全覆盖，绝大多数村都有培训班，每个村都 有学员参加学习。

（三）在学习形式上，实现了工学交替，双轨同步 三级教育网络下的农民教育培训，充分考虑了农民实际。

在办学模式上，采取“两校合一”模式开展农民培训，该模 式把农民中专学历教育与农民田间学校教学有机结合起来， 使知识面较广、专业理论内容丰富的农民中专学历教育优势 和以解决农业生产中的实际问题为主、注重实践操作能力训 练的田间学校教育优势都得以充分发挥。针对农民教育实际， 在充分调研的基础上开展教学，增强了教学的实践性和针对性，基础理论教学以必需、够用为度，专业技能教学比例不 低于总课时的50%，实现了“教学——实践——再教学”的 循环互动，成功地把课堂传授间接知识与现场获取直接经验 结合起来。为使农民不出门就能学到知识，农闲时间或晚上 在村校上文化课和基础理论课，农忙时围绕动植物生长周期 上专业实操棵，所以很多课堂就在田间地头。这种办学形式 和学习形式，帮助农民学员解决了工学矛盾，使农民学员既 学到了理论知识，又掌握了实操技能。

（四）在教学形式上，实现了专兼教学，双师施教 现在从事农民教育培训和教学组织的专职教师有160人， 另有100多人的外聘教师队伍。为提高教学质量，教学中普 遍采用的是“双师合作”教学模式，所谓双师合作培训模式 就是每节课都由两位或两位以上教师一起合作共同完成课 堂教学，两位教师一位叫资源人，一位叫辅导员，二人需要 密切配合才能圆满完成教学任务。这种培训模式在保障机制 要求上课前必须有学员需求调研和分析，在课堂教学内容设 置上要求依据农民现有起点，台阶要小，以绝大多数学员努 力能会为目标，内容以有用、实用、好用、能用为标准，教 学中让学员通过自主学习、合作学习完成学习任务，在学业 评价方式上注重多种形式、注重过程性评价。

这些模式和方法为农民学员快乐学习、自主学习、有效 学习提供了有效保证，学员享受了更多的学习乐趣，教师也 体验到了更多的职业幸福感。（五）在课程设置上，实现了模块教学，双纲并举 现已开设的13个专业都建立了“文化基础模块+专业技 能模块+素质提升模块+职业资格取证”的课程体系，每个专 业课程都同时制定了理论与实践两个教学大纲，并编制了相 应的专业实操课程教学计划。为解决教材问题，由职教中心 牵头，开展校本教材编写，现在每年都有10来本校本教材面 世，具有地域特色的农民教育教材体系初步建立。

（六）在培养目标上，实现了学历能力，双证齐备 对学员来说，在获得学历证书的同时，能够取得一种技 能证书，就增加了就业、增收的机会与可能。在三级教育网 络体系下，职教中心的龙头作用得已充分发挥，通过协调劳 动、财政、教育考试等部门，帮助学员在进行学历学习的同 时，积极参加技能证书考证学习。“双证书”制度，推进了 教学内容和职业标准相衔接，从制度上保障实践教学和能力 培养，增强了学员的职业竞争力。

三、三级教育网络机制建设存在的问题 三级教育网络的机制建设经过几年的研究与实践，取得 了一定的成绩，农村成人教育蓬勃发展，现在延庆的农村成 人教育工作已经走在北京市的前列。但通过实践与调研，我 们发现三级教育网络机制建设很不完善，存在一些问题严重 制约着农民教育事业的发展。

（一）由政府牵头，全县一盘棋的农民教育联动机制建 立问题现在的农民培训工作中很多部门都参与其中，比如文化 部门负责文化类的培训，农口负责技术推广类的培训，社会 保障部门负责职业资格培训，技术监督和安全监督部门负责 转岗技能培训等等，各个部门各自为战，没有一个统一协调 部门，由于缺乏质量监控，培训质量没有保证。

（二）农民教育培训的师资队伍建设问题 在三级教育网络体系下，从事农民教育培训的教师，多 数是从普教转过来的，既没有涉农专业知识，又缺乏给农民 授课的教学组织管理经验，因此很多教师只能是参与教学组 织和管理，不能任课。

（三）农民教育培训经费的保障问题 农民教育培训一直没有固定经费给予保障。由于现在开 展的各种培训全部是无偿的，所以公用经费根本就不够，职 教中心能够确保培训工作正常开展，靠的是良好的人际关系 和申请项目争取的资金。各个乡镇成人学校由于没有固定经 费支持，又缺乏项目资金支持，所以培训所需费用只能靠乡 镇政府支持，乡镇政府领导对农民教育培训的重视程度决定 了培训工作开展的好坏。

（四）乡镇、村级成人学校的硬件条件不能满足教育需 求问题 虽然这几年成人学校建设的速度在加快，但是和基础教 育还是有很大差距，现在的乡镇、村成人学校依然存在场地 不固定，甚至没有场地的现象，培训设备设施也严重短缺，不能满足教育需求。

（五）乡镇成人学校的干部教师管理问题 对乡镇成人学校干部和教师的管理在机制上存在问题， 因为管理不到位，造成部分干部教师工作积极性不高，成人 学校的教育职能发挥不足。各乡镇成人学校虽然针对乡镇区 域经济和社会发展的实际需求开展了相关培训，但基本没有 针对性地制定长远的农民培训规划和教学（开班）计划，对 于乡镇范围内的所有培训工作的协调组织和管理有一定局 限性，教育职能的发挥还存在很大空间。

（六）农民教育培训的课程安排和设置问题 目前的农民教育培训课程安排和设置主要是围绕农 民实际需求进行的，围绕着乡镇、村的主导产业进行的，已 解决农业生产中出现的实际问题为主，农民素质综合提升的 课程比重不足。因为随着城镇化进程的加快，将来的培训重 点应放在农民的综合素质提升上，为将来农民成为市民做准 备，目前这方面的课程非常缺乏，也没有这方面的教材。

四、进一步完善三级教育网络管理机制的建议 解决以上三级教育网络机制建设中存在的问题，突破管 理瓶颈，才能实现农村成人教育可持续、内涵发展。

（一）由政府牵头，建立全县一盘棋的农民教育培训联 动机制 （二）大力开展农民教育师资队伍建设 一方面需要政府牵头，把各行各业的专家教授、技术能手组织起来，为农民培训提高师资支持，另一方面要建立机 制，提高资金支持，对现有成人学校教师大力开展专业培训， 要为每位教师确定2～3个专业发展方向，要依托农职院等大 专院校对教师开展系统的理论知识培训，要为每位教师专业 实操训练提高支持，要让他们拜外聘教师为师，积极参与实 践教学训练。力争用3～5年使所有专任教师成为专业的技术 能手，能够独立开展实践教学。

（三）确保农民教育培训经费保障 建议政府能够对农民教育经费给予支持和保障，人均教 育经费不低于5元/年，是一个最低标准，建议政府要对成人 学校给予办公经费支持，乡镇政府每年也应拿出固定经费支 持培训工作。

（四）加大成人学校的硬件建设投入力度 建议按照北京市示范性乡镇成人学校建设标准开展成 人学校建设。

（五）加大乡镇成人学校的管理力度 把乡镇成人学校的人、财、物进行整合，实现统筹管理。

1.人力资源的统筹。将现有成人学校的干部教师的人事 关系调整到职教中心，参与教育教学管理或兼课，纳入教师 管理系列。

2.管理运行的统筹。由职教中心根据乡镇产业发展和农 民的需求，研究办学方向，统一制定规划、计划，有的放矢 地开展教育培训。乡镇成人学校要主动发展，要积极整合区域内的各类公 共教育资源，充分运用各种教育手段，使自己成为乡镇成人 教育的主阵地，使乡镇成人学校成为当地的社区教育中心、 文化活动中心、人力资源开发中心、科技示范与推广中心。

（六）要逐步加大综合素质提升的课程比重 要对现有培训课程模块进行调整，要逐步加大综合素质 提升类的课程比重，要逐步加大现代市民的意识、市民文明 要求、城市生活习惯与生活方式等内容的培训。要组织人员 加大综合素质提升类课程研发力度，为农民成为城市居民做 好准备。

参考文献：
[1]延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要. [2]延庆县“十二五”时期教育事业发展规划. 课题类别：北京市教育科学规划重点课题 课题名称：三级农村成人教育网络多渠道多形式开展新 型农民培养创新机制研究 课题批准号：AEA12077