试论创建“学习型机关”

2006年，中共中央办公厅国务院办公厅下发了《2006－2006年全国人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了当前和今后一个时期人才队伍建设的指导方针、目标任务和一系列政策措施。《纲要》以江总书记的“三个代表”重要思想为指导，强调解放思想，与时俱进，以改革精神做好人才队伍建设工作。《纲要》中强调构建终身教育体系，开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。江泽民同志曾强调指出：教育是人力资源能力建设的基础，学习是提高人的能力的基本途径。要构筑终身教育体系，创建学习型社会。二十一世纪的中国应成为人人皆学之邦。所谓创建学习型社会，就是要构筑终身教育体系，营造尊师重教、求知好学的氛围，建立广覆盖、多层次的教育培训网络，落实包括基础设施、制度建设、资源开发、人才战略等在内的一系列重大措施。在党的十六大报告中，江泽民同志又明确指出，“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”，为创建“学习型机关”指明了方向。?一、“学习型机关”的含义?

“学习型机关”体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程中形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。?

学习是人类最重要的活动。可以发生在不同的场合，并以不同的方式改变人们的行为。学习不仅可以改变人类外在可以观察到的行为，也能影响人类的思想，促进人类智能的发展。学习既包含了许多认知的因素，如感知、记忆、思维等，也涉及动机、情绪、社会行为以及人格等基本问题。?

“学习型机关”是“学习型组织”概念的延伸，我们认为，“学习型机关”侧重于体现一切有积极意义的（包括精神和物质两个方面）对个人、对集体有良好影响的机关文化。“学习型机关”能凝结每个人的智慧与文明，成为维系大家团结拼搏向上的精神纽带；能促使人们在精神生活的深处形成强大的文化凝聚力。所以在“学习型机关”的创建活动中，不仅要注重公务员的能力素质和知识素质的提高，更要加强对思想素质和心理素质的培养教育。长期以来，人们的交往过于程序化，缺乏深层次的沟通、理解和包容；另外，由于对人生观、价值观的不同理解，在社会强调尊重个性，尊重个人选择之时，个人却在挥洒个性的同时，不知如何尊重社会、回报社会，尊重集体、回报集体，很少有人对某种个人选择践踏了公众的情感，给集体带来了负面影响而去自省，去重新评价个人的价值取向。因此我们理解创建“学习型机关”的宗旨是在计划生育干部队伍中形成先进的文化，创造积极的氛围，坚定事业发展的共同信念，尊重个人发展，鼓励自我超越，形成团体学习的局面。在这个过程中要特别崇尚道德的回归，价值观的重建和敬业、奉献、求实、创新精神的弘扬。?

二、创建“学习型机关”的目标?

1、在全机关形成共同的组织价值观：即建立机关组织的基本信念和思想。组织价值观在机关管理中具有重要作用，它能形成一种文化氛围，对人产生内在的规范性约束；它是机关凝聚力的基石，是培养向心力和认同感的关键；它能够将个人的成就动机与工作目标有机结合，激发公务员的内在潜能。我们认为，国家计生委机关的核心价值观是：创造环境、协同合作、共同发展、服务社会。创造良好的政策环境、制度环境和人际交往环境，形成协同合作的具有凝聚力、向心力的机关团队，注重个人的成长需要，有效促进个人和事业的共同发展，以优质高效的行政能力服务于社会、服务于人民。?

2、在全机关倡导一种精神：弘扬敬业、奉献、求实、创新的精神，这是新时期、新任务要求大家所认同、所发扬的，象征着机关之魂的一种精神。培养团队意识，确立人口与计划生育事业发展目标是弘扬机关精神的前提。?

3、严格履行公务员行为规范：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正。

三、创建“学习型机关”的措施?

“学习型机关”的创建活动，是一项综合性工作，要求强有力的制度保证和人员保证，所以这项活动需要全委各部门的通力协作，密切配合。机关的党风廉政建设，目标考核责任制的落实，公务员的思想品德教育，依法行政意识的树立，新型生育文化的倡导，计划生育在国际合作中的新形象塑造等，以及委机关各项规章制度建设都体现着特有的国家计生委机关作风与机关文化。创建“学习型机关”活动要建立在机关的作风建设与制度建设的基础上，以加强公务员的能力建设为重点，以转变思想观念及行为方式为目标，着重抓好以下几方面的工作。?

1、营造适合干部成长的氛围是创建“学习型机关”活动的关键。委机关要精心营造尊重个性、鼓励创新、团结友善、包容理解、健康向上的良好氛围，用人口与计划生育事业来凝聚人心；用“敬业、奉献、求实、创新”精神来鼓舞人心；用适合干部成长的政策与环境来

2、形成协同合作的团队是创建“学习型机关”的基础。团队应注重团队精神本身所强调的内涵。为提高行政效率，增强行政服务能力，委机关创建“学习型机关”，应致力于团队精神的建设。团队精神的基础是充分发挥每个公务员的潜质，去最终完成机关的工作目标；而团队精神的核心就是加强各司（厅、局）的沟通协调，产生协同效应，在工作职责与工作方法上互补；团队精神的最高境界是机关全体向心力和凝聚力的最大化，向心力与凝聚力来自于大家的内在动力，来自于共识的组织价值观，大家的内在动力取决于是否拥有一个尊重个人的需求与成就动机，适合于个人成长的环境；大家能认同的组织价值观的关键是核心价值观是否体现以人为本的思想。?

3、创造良好的用人育人机制是创建“学习型机关”的重要保障。近年来委机关在深化干部人事制度改革方面进行了有效尝试，取得了一定成效。1998年机构改革以来，积极推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等项改革措施，在机关内部初步形成了科学的选人用人机制，使一大批有能力、会管理、具有开拓创新意识的优秀干部充实到领导岗位，“有为才能有位、有为才能补位、有为才能换位”的思想已经渐入人心。《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布与实施，将进一步推动我委在完善选人用人制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化方面的深入探索。建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；形成既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制；健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。?

仅有好的选人用人制度还不够，还要有专业相配套的育人制度。从“九五”开始，委机关系统地、创造性地组织多角度、全方位的各类培训活动，机关公务员的初任培训、专门业务培训、任职培训、更新知识讲座和外语、计算机等技能培训都取得了良好的效果。先后出台了《国家计生委机关公务员培训实施意见》、《委机关公务员参加在职研究生教育暂行规定》等，并实行了公务员培训证书的登记制度。同时，倡导创建“学习型机关”，还要充分发挥教育培训职能，落实机关教育培训的各项保障措施，加强培训教材建设和师资队伍建设。建立培训的考核评估制度和公务员培训与管理相结合的激励、约束机制，形成以需求为导向，计划调训，自主择训、竞争参训相结合的培训机制。在基层实践锻炼方面，进一步完善挂职锻炼、交流学习制度。?

4、公务员队伍的能力建设是创建“学习型机关”的根本。领导干部特别是一把手要切实提高理论素养，培养世界眼光、战略思维，加强党性修养，增强解决实际问题的能力。要进一步提高科学决策能力、综合协调能力、知人善任能力、处理突发事件的应变能力等。机关公务员要强化服务意识、法治意识、责任意识、诚信意识，着力提高依法行政能力、公共服务能力、创新能力和学习能力。在全机关重点倡导提高创新能力与学习能力。江泽民同志指出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”当今世界是改革创新时代，没有创新就没有发展。公务员想不想创新、敢不敢创新，能不能创新关键取决于机关能否尊重个性、鼓励创新并接纳包容错误。学习能力是创新能力的基础，它是最具时代特征，最有实效的一种能力，未来社会的竞争实际是人与人之间学习能力强弱的竞争。“学习型机关”要求每个人具有很强的学习意识和学习能力。尽管终身学习观念已经深入人心，但是大家对学习能力的重视尚显不足。学习过程实质就是自我发现、自我调节的过程，如果一个人学习能力强，其自我认识准确，自我调节及时、有效，通过学习提高其他能力显然速度快、效率高、影响大、后劲足。?

5、充分发挥委机关各级领导班子在创建“学习型机关”活动中的领导和示范作用。多年来，国家计生委党组在机关公务员队伍建设方面有很多好想法、好思路，支持并引导相关部门组织实施，使机关形成良好的工作局面。委党组做出创建“学习型机关”的决策，具有战略指导意义，充分体现了解放思想、与时俱进的时代精神。实践将充分证明，一个学习型的班长，能带出一个学习型的班子；一个学习型的班子，才能带出一个学习型的机关。谁是“学习型机关”的领导者？那就是真正的学习者。各级领导班子和领导者对自身的学习与提高的认识和关注、对机关每个公务员成长与发展的关注，直接地影响着相关部门的工作思路和方法；他们坚持学习的态度也不断激励和鼓舞机关公务员。委领导多次强调要为大家创造良好环境，注重将机关公务员的能力提高与学习实践相结合，注重个人的心理素质、价值观念、思维方式、审美趣味、道德情操等方面的培养，以提高公务员的整体素质。在各级领导班子的带动下，创建“学习型机关”活动一定能取得预期成效。?

6、引导、激励机关公务员投身于创建“学习型机关”的活动。每个公务员都有个人的发展设想，尊重和支持个人的成就动机与需求，切实将个性需求和职位需要有机结合，是职能部门要做好的工作。创建“学习型机关”的核心是促进人口与计划生育事业和公务员个人的共同发展，作为个人要保证在创建“学习型机关”活动中服从事业发展，并把事业发展同个人的志向紧密结合，以达到共同发展。大家要对机关核心价值观即“创造环境、协同合作、共同发展、服务社会”达成共识，充分发扬“敬业、奉献、求实、创新”精神，培养团队观和全局观，严格履行公务员行为准则，做“学习型机关”活动的主人，为创建活动发挥更大作用。