青少年法制教育:加强法制教育培养一代新人

我区现有青少年××余万人，约占全区总人口的三分之一，其中在校中小学生××万人。自“四五”普法以来，我们认真贯彻邓小平同志和江泽民同志关于青少年法制教育的指示，将青少年法制教育作为实施依法治国方略、培养造就新世纪合格建设者和接班人的跨世纪工程来抓，作为消除不稳定因素、预防和减少违法犯罪、实现我区可持续发展的基础工作。立足长远，务实创新，全面推进，形成了党委总揽、政府主导、部门配合、全社会共同参与的组织领导体系和工作格局，青少年法制教育宣传教育工作取得明显成效，××以上的区属学校被评为社会治安综合治理先进单位，在校中小学生刑事犯罪率由××年的千分之××降为××的千分之××，全区刑释解教青少年重新犯罪率逐年下降。我们的基本做法是：一、青少年学生法制教育网络初步形成

经过多方努力，我区现已初步形成了由党委政府领导，人大监督，职能部门组织实施，学校家庭、社会三方联动的法制教育网络，区委、区政府高度重视青少年学生的法制教育，多次听取汇报，明确提出要求，并把它列入重要议事日程。全区各法制宣传主管部门一直把青少年学生作为普法工作的重点，加强指导和协调。教育局把提高学生的法律意识作为素质教育的重要内容，充分发挥学校法制教育主渠道的作用。综治部门积极开展学校周边环境的整治专项行动，重点打击影响青少年学生身心健康的“黄、赌、毒”等现象，着力为青少年学生营造一个安全、和谐、健康的学习环境。学校、家庭、社会开展对青少年学生法制教育的网络初步形成。去年12月10日在区委政府的统一领导下，由区综治办、区教育局、区司法局、区依治办、团区委、区妇联等6部门单位联合下发了《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作的意见》，进一步明确了青少年学生法制教育的工作思路，也使这一工作逐步成为社会各界共同关注，各有关职能部门齐抓共管的系统工程。

二、青少年学生法制教育已在我区各类学校广泛开展

近四年来，区依治办充分发挥各职能部门的作用，各单位通力合作，相互支持，紧密配合，认真推进青少年学生法制教育工作的开展。一是区教育战线充分发挥了课堂教学的主渠道作用，适时指导全区各级各类学校实施法制教育方案，基本上做到了计划、课时、师资“四落实”，同时编写了适合青少年特点的法律教材。各联校和中小学校也开设了法律教育课程。二是法制副校长工作初步形成，今年四月下旬，由区综治办、区法院、区检察院、区司法局联合组成督查组，对法制副校长工作实行专治督查，下发了督查通报，同时由区依治办和区教育局联合下发了《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的实施意见》，法制副校长工作发挥了较好的作用。三是青少年学生法制教育形式式样，社会反响较好。在每年9月的最后一个星期，大部分学校与有关部门配合，组织开展了不同形式的“青少年法制宣传教育周”活动。四年来，全区各中小学校共开设法制专题讲座××多场次，发放宣传挂图××余幅。市××中、××中、××中、××中等学校基本保证了每个班有一幅法制宣传教育挂图。××中学为提高教育效果还邀请区依治办和区教育局领导进行现场指导。各乡镇、街道社区、居委相继采取了开设法制专栏，书写宣传标语，创办法制夜校，组织法律知识竞赛等形式来促进青少年学生法律素质的提高。如××街道办事处××居委就开展了法律知识竞赛、法制文艺节目表演，组织青少年到企业参观学习等活动，被评为全省青少年法制宣传教育先进单位。

三、青少年学生法律意识明显提高

通过广泛开展青少年学生法制教育，广大青少年学生增强了遵纪守法的自觉性。如市××中，通过组织学生观看法制教育专题片，开展法律知识演讲比赛，设立法制宣传专栏，进行反“法轮功”千人签名等活动，学生遵纪守规的风气明显增强，先后被评为“普法先进单位”、“综治工作先进单位”、“安全文明小区”。青少年学生对危害社会的各类行为辨别能力得到了明显提高。如××××××。近四年以来随着法制教育的逐步深入，广大青少年学生对法律知识的积累逐渐增强，他们在增强遵纪守法和依法维权意识的同时，更多的学生认识到，权利与义务是相辅相成的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，从而也为全区普法依法治理和公民依法履行义务营造了良好的氛围。

四、法制副校长工作初见成效，社会反响较好

自××年组织法制副校长工作以来，区综治委和区依治办先后开展了三次大的督查活动，从督查的情况看，全区××所学校都有聘请了法制副校长，这些同志在繁忙的工作中，为我区青少年学生法律素质的提高和学校周边环境的改善做了大量的工作。一是绝大部分法制副样长能认真履行职责，主动参与学校的有关工作，积极帮助指导制订依法治校工作计划和规章制度，在校园治安综合治理、普法依法治校等方面发挥了积极作用。如原××联校法制副校长××、××职中法制副校长××经常在学校附近夜巡，确保了学校的

五、青少年的法制教育任务艰巨，责任重大

江泽民同志在前年纪念中国共青团成立八十周年大会上的讲话中指导出“马克思主义的政党只有赢得青年，才能赢得未来”。“各级党委和政府要从党和国家事业兴旺发展的战略高度，认真实施科教兴国战略，加强对青少年的教育培养。”江泽民同志将青少年的教育培养提到了党委国家事业兴旺发达的战略高度，党中央还将加强青少年法制教育工作作为实现依法治国方略的一项基础性工程并列入了“四五”普法的重要内容。社会各界的共同关注，为搞好青少年学生法制教育提供了最为广阔的前景。但是，我们应该清醒的认识到，新的形势对青少年学生法制教育提出了新的要求，加强青少年学生法制教育任重而道远，需要扎实工作和不懈努力。

1、要充分认识进一步加强青少年学生法制教育工作的重要意义。邓小平同志曾经指出：“法制教育要从娃娃抓起”，今天的青少年学生，就是明天的社会主义现代化事业的建设者和接班人。我国国民素质的提高，社会经济文化的发展。国家民主与法制的推进，寄希望于青少年学生。青少年学生法律素质的提高是提高全民族素质的关键，更是素质教育中的重要内容，我们必须把青少年学生的法律素质教育与培养，放在事关实现我国社会主义现代化建设战略目标的基础性地位，放到我们法制宣传教育工作的重要位置，放在兴国强国的重大工程来理解和实施。

2、与时俱进，加强指导，积极推进青少年学生法制教育工作的深入开展。

（1）要进一步加强组织领导，确保青少年学生法制教育工作扎实有效地开展。各单位要积极争取各级党委、人大、政府的重视和支持，真正把青少年学生法制教育纳入重要议事日程。区里将成立青少年学生法制宣传教育工作的组织协调小组，由区综治办、区宣传部、区教育局、区司法局、区依治办、团区委、区妇联等部门单位组成，在区依法治区领导小组的协调下开展工作，各学校也要与所在地党委政府联系，进一步建立健全协调领导小组，完善有关工作制度，切实加强配合协调。定期通报和研究部署工作。

（2）要进一步加强法制副校长工作，确保青少年学生健康成长有一个良好的环境。被聘任的法制副校长大都是政法各单位的业务骨干，有的还是领导干部，都具有较高的法律素质和较强的工作责任心，虽然不占学校编制，不拿学校工资，却肩负着光荣的历史使命，大家都象忠于自己的职责那样忠实于法制副校长工作；要象关爱自己的子女和同胞兄弟那样关心青少年学生的健康成长；要象维护法律的尊严那样，维护好青少年学生的合法权益，具体要做好如下几个方面的工作。一是要精心准备，结合实际讲好法制课。要根据学生的兴趣和心理特点，因材施教，以生动活泼通谷易懂的语言，寓教于乐，逐步培养学生对法律的兴趣，确保每期和学校师生上法制课不少于二次。同时，要结合自身实践，选择一些典型案例对学生进行法制宣讲，让学生从小养成对法律有一种威严感，培养学生遵纪守法、依法办事的良好习惯。二是要积极协助学校开展依法治校工作，使学校的管理逐步纳入法治化轨道，要根据各学校实际情况，协助学校制定依法治校章程，对学校原有的与现行法律法规和政策相抵触的规章制度要进行调整完善，努力推进依法治校进程。三是突出整治学校周边环境，努力维护学校正常教学秩序。要摸清各学校周边环境，诸如“三室两厅”场所、违章建筑、小摊小贩等严重影响学校正常教学秩序的治安隐患，及时与公安、工商、城管、国土、城建、文化、卫生等职能部门联系，协助他们处理好学校的治安问题，切实改善学校周边环境。四是要根据青少年学生不同年龄阶段的特点采取形式多样的法制教育。在低年级学生中采取讲法制课、问卷调查，法律咨询的方式开展法制宣传教育，使他们明白什么可以做，什么不可以做，做了有什么后果。在高年级学生中要采取传授法律知识与提高法制意识相结合、课堂教育与课外教育相结合、思想教育与行为训练相结合，面上教育与重点教育相结合；普法与依法治校相结合的形式与方法开展法制教育。组织辩论会、模拟法庭等形式开展法制宣传教育。使他们明白什么是违法犯罪，怎样才能维护自己的合法权益，并以此来影响其家庭，营造好的法治环境。五是帮助学校解决实际问题。除对学生进行法制教育外，法制副校长还要在力所能及的范围内为学校提供法律咨询，帮助学校解决实际生活中发生的问题。如针对学校可能出现的突发事件，通过排查，及早发现苗头，消除隐患，防患于未然；如果出现了突发事件，法制副校长要立即赶到现场，情法并用，及时进行处置或通知有关部门进行处理。

3、进一步加强制度化、规范化建设，确保青少年学生法制教育工作的深入进行。规范制度，是推进工作有序、持续发展的基本保障。前几年，在加强青少年学生法制教育工作的规范方面，我们虽然制定了一些制度，但从整体上看，还需要进一步完善，要按照“四五”普法规划和国家四部委联合下发的《若干意见》的要求，结合各地实际，抓紧制定或完善本地区、本单位加强青少年学生法制教育工作的规范性文件。要进一步建立健全师资培训、法制副校长、法制辅导员制度，探索建立有关青少年学生法制素质测评，法制课质量评议，教师普法依法治教工作责任制，以及各种制度，区依治办将根据全区青少年学生法制教育的工作实际，协助教育局建立健全青少年学生法制教育的目标管理考核办法，进行不定期的督查走访。将青少年学生法制教育工作的好坏，作为评估学校和有关部门单位主要领导工作好坏的重要内容之一。对工作成绩突出的，及时向主管单位反映，并给予必要的奖励。对因工作不负责任，相关问题不断发生的单位和主要负责人，实行责任追究，采取相应的组织措施。将法制副校长工作列入教育管理工作范畴，法制副校长定期参加各学校班子成员的工作会议，并享受适当的经济待遇。

4、进一步加强部门合作，确保青少年学生法制教育工作形成齐抓共管的良好态度。

青少年学生法制教育工作涉及社会诸多领域。各部门单位因不同职能，不同条件而分别具有不同的优势和作用。因此，我们要在各级党委政府的统一领导下，动员社会各方面的力量，整合相关部门的职能，充分发挥综治办、公安、教育、宣传、司法、工商、文化、城建、国土、城管等部门的作用，只有密切配合，齐抓共管，才能形成合力。依治办、宣传、教育，政法各家、共青团等部门单位是青少年学生法制教育的主要职能部门，村、社区等基层组织和有青少年学生的单位，都具有实施青少年学生法制教育的责任；其他各行各业“凡涉即有责”，都要积极参与，协调配合，各尽所能。司法行政机关将充分利用法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助、安置帮教等职能和手段，广泛投身于青少年学生法制宣传教育工作。

5、进一步加强防范意识，最大限度的控制青少年违法犯罪行为。根据公安部门提供的情况，从××年以来我区青少年违法犯罪逐年呈下降趋势，××年青少年犯罪率为全区犯罪人员的×׉，××年为×׉，××年为×׉，，但目前青少年犯罪状况还相当严重，部分青少年犯罪的手段越来越隐蔽，越来越残忍，社会上各类不法之徒利用我国对未成年人实行保护的一些法律弊端，不择手段，组织和指使未成年人偷、扒、盗窃、贩毒走私，甚至行凶杀人，来危害社会，影响经济建设的正常运行，对此我们应该引起高度重视，一是要加强对有劣迹青少年的关注，及时做好转化和教育疏导工作。二是要十分关注父母离异的单亲子女，发动学校、同学和社会各界送温暖，献爱心，防止出现过激行为。三是要严格查禁影响青少年学生身心健康的“黄、赌、毒”和不正规的“三室两厅”，从源头上净化不利于青少年身心健康的环境。四是学校、家庭要认真负责，社会各界要齐抓共管，要按照哪个学校的学生出了问题，就要追究哪个学校领导和相关责任人的责任的有关规定，完善管理制度和责任追究制度。