【新型城镇化进程中新生代农民工职业培训质量提升策略研究】什么是新生代农民工

新型城镇化进程中新生代农民工职业培训质量提升策略研究

2生活目标和生活方式与城市人趋同 新生代农民工是带着美好的憧憬进入城市的，他们希望 留在城市中生活，对于城市的依赖感和归属感很强。据调查， 近90%的新生代农民工不愿意回到农村，不愿意从事农业生 产。他们也注重享受生活，消费观念逐渐与城市同龄人趋同， 在电器、手机、电脑和住房等方面也是强有力的消费群体。

根据调查样本分析，新生代农民工中拥有手机的占100%，30% 以上拥有电脑，用来上网、听音乐、与朋友聊天和获取信息。新生代农民工离不开网络，他们依赖网络传达信息，有机会 接触到经济和社会发展的最新的信息，网络信息更多地影响 着他们的思想观念和人生价值观。

3缺乏技能，收入水平较低 由于缺乏专业技能，大部分新生代农民工个人职业能力 不高，总体收入水平偏低，在制造业、服务业就业的较多。

据调查，在江苏省，新生代农民工在加工制造业行业中就业 的超過50%以上，其次在零售批发业、IT服务业和宾馆餐饮 娱乐业等服务业中就业的较多。他们多在民营企业工作，工 作岗位偏低，从事着简单的技术含量低的工作，缺乏必要的 职业教育和专业技术培训，工作适应性差，工作范围狭窄， 就业稳定性差。他们频繁更换工作，在一个企业工作的平均 年限为3年。他们认为经常跳槽、更换工作岗位可以多学习 到一些专业技术，但这种频繁地在基层跳槽让他们无法实现 工资收入的提升。据调查数据分析，新生代农民工的实际平 均月收入在2 500元左右。

4培训意愿强烈，注重未来发展 很多新生代农民工在城市打工不仅仅为了提高收入，也 渴望闯出一番自己的天地，让自己在城市生活得更有地位与尊严。他们带着“职业能够有所发展、实现自己的人生理想” 的愿望进入了城市，在解决基本生存问题的同时，不断追求 城市的现代化生活方式，注重自己未来职业的发展。他们在 进入某个工作岗位时，除了注重工资和福利待遇的多少外， 更注重在企业是否能够获得职业培训，是否有发展机会。他 们将工作与未来发展结合在一起，注重工作的前景，希望企 业能够给他们提供多方面的培训，在工作中得到认可，获得 成就感。据调查，新生代农民工渴望获得的培训主要是职业 技能培训，他们希望获得提高学历的培训，也希望通过学习 获得学历证书，有机会获得更好的满意的工作，让自己未来 能够有更好的发展空间。

二、新型城镇化进程中新生代农民工职业技能培训的必 要性1迫切希望融入城市亟需新生代农民工进行正规的技能 培训 新生代农民工几乎完全脱离农业生产，身份认同“非农 化”，毕业即进城务工，到城市就业的动机从父辈“改善生 活”向现在的“体验生活、追求梦想”转变。据调查，大部 分新生代农民工缺乏必要的专业技能，在就业市场上的竞争 力小，在城市中无法实现真正立足。大部分新生代农民工希 望有一技之长，以谋求更广阔的发展空间，希望政府能够帮 助他们开展各种技能培训，通过培训获得稳定的工作，融入城市生活，立足于城市。

2产业结构转型升级亟需新生代农民工提升职业素质 我国经济进入发展新常态，新生代农民工在城市现代化 企业中就业，职业技术与技能提升等方面面临着新的问题和 挑战。新常态下经济转型的加速期，也是农民工技能提升的 机遇期。产业结构优化升级不仅是技术设备投资的提升，更 是劳动力技能的提升。新生代农民工人数在增长，以前主要 分布在建筑业、制造业和餐饮等服务业。随着电子商务的快 速发展，吸引了大量新生代农民工就业和创业。现代信息技 术的发展推动了制造业和商业与服务业的转型升级，人才市 场呈现出对高素质技能型人才的大量需求和对普通工人需 求的下降，而新生代农民工中普工量多，技能人才量少。据 调查，接受过职业岗位技术技能培训的新生代农民工比例较 低，仅占1/3左右，而绝大多数的新生代农民工仍然缺乏就 业岗位所需的技术技能，这成为他们转变为现代产业员工的 主要障碍。人才市场出现了就业难、招工难“两难”的就业 矛盾，就业招工“两难”的结构性矛盾成为常态。因此，新 生代农民工职业素质的提升问题刻不容缓，新生代农民工应 能够获得技能培训，提升职业素养，以技能促进就业，适应 经济发展新常态，这是经济结构调整的战略性工程，是实现 稳定就业的关键。3较高的生活观和就业观需要新生代农民工强化职业技 能培训 新生代民工基本上没有务农的经历，他们从农村进入城 市，赚钱只是他们外出打工的部分目的，主要是为了改变生 活方式和寻求更好的发展契机。他们有着更多的企盼，内心 渴望融入城市，对城市有较高的认同感，希望能够成为城市 的一份子，在城市建设与发展中体现出自己的价值。他们找 工作时也往往很“挑剔”，希望能够进入大企业工作。他们 对找工作一直持观望态度，跳槽频率高，但目前缺乏技能。

新生代民工渴望获得更多的就业教育机会，提高自身素质， 提高生活质量，能像城里人一样生活。

三、新型城镇化进程中新生代农民工职业技能培训存 在的不足1工作时间与培训学习时间相冲突 当前很多企业对新生代农民工按照城市所在地员工的 最低工资标准支付工资，新生代农民工为了能够在城市生存 下去，只有通过大量超时加班来增加收入。在新生代农民工 中普遍存在着加班现象，他们加班的根本原因是因为工资太 低，无法让他们很好地在城市生活。根据调查发现，加班已 经成为了绝大部分新生代农民工的工作常态，有一半以上的 新生代农民工加班时间超过了法定工作时间，长时间的加班让他们身心疲惫，无精力和时间再去参加职业技能培训。

2培训参与意愿与培训实际积极性存在矛盾 绝大部分新生代农民工有强烈的职业技能培训的愿望 和诉求，并希望在职业技能培训过程中接受的培训内容与当 前的产业发展方向保持基本一致，尤其渴望通过职业技能培 训让自己切实掌握一些终身受用的技能。但过高的培训费用 直接影响了他们参与技能培训的积极性。20%左右的新生代 农民工愿意付出培训成本，50%左右的新生代农民工希望能 够获得免费的职业技能培训，其余的愿意承担小部分培训费 用。国家虽然设立了培训专项资金，专款专用于新生代农民 工的职业素质培训，但相对于庞大的新生代农民工群体，国 家的专项资金并不能解决实际问题。社会上存在的资质差的 培训机构或违法私设机构严重扰乱了新生代农民工职业培 训市场的秩序，造成了大量培训资金的流失，培训质量无法 保证。同时，由于国家专项培训资金有限，需要新生代农民 工个人负担很大一部分培训费，使得多数农民工望而却步。

3培训内容与职业岗位技能需求有差距 新生代农民工的职业技能培训无论是从数量还是质量 上来看，他们对过去开展的职业技能培训的满意度比较低。他们选择通过工作经验积累来提升自身能力，主要是通过师 傅带徒弟的方式“边干边学”。超过20%的新生代农民工认 为专门的培训无用，培训理论内容太系统，对工作帮助不大。

从另一个侧面讲，若职业技能培训质量、技术含量较高，就 会导致参加培训的费用很高，新生代农民工将无能力承担。

而开展的一些免费职业培训，只是听几节课或听几次理论讲 座，不是新生代农民工真正需要的职业技能培训。新生代农 民工倾向于能够通过生产现场互动式培训方式或采用现场 案例分析式培训方式进行培训，但大部分培训机构很难开展 现场指导性的培训：一是培训机构没有能够开展现场教学培 训的场地；
二是培训师资掌握的是理论知识，缺乏实践操作 经验，现场实践技能指导能力不够。

四、新型城镇化进程中新生代农民工职业培训质量提升 策略1激发新生代农民工职业培训的内在驱动力 新生代农民工职业培训积极性不高原因较多，需要激发 他们积极参加职业技能培训的动力。国家相关新生代农民工 职业培训的法律制度不健全，导致地方政府、企业开展新生 代农民工职业培训的意愿不强，新生代农民工个人參与职业 技能培训的积极性也不高。要改变这种局面，国家应该逐步 构建和完善新生代农民工职业教育与职业培训的体系框架， 根据新生代农民工的特征，建立与其相适应的职业教育与培训法律法规体系，为新生代农民工的职业教育与培训提供有 效保障。同时，政府、行业企业应当加强职业教育与培训宣 传，让新生代农民工群体对职业技能培训从内心接受，转变 新生代农民工对职业教育与培训的感性认识，让他们能够真 正意识到职业培训对于自身适应现代化企业工作岗位和提 高自己工资收入的重要性，以及对未来职业发展的重大意义。

另外，针对职业教育培训内容，培训机构应当根据现代化企 业的需求，结合新生代农民工自身的知识和技能基础，分层 进行相关职业技能培训。作为职业技能培训机构，应选择新 生代农民工能够接受的培训方式，如现场演练、课堂互动、 案例分析等培训方式，边讲边练，让他们在实践中真正掌握 就业的技能。

2充分利用职业院校提升新生代农民工技能 新型城镇化进程中，政府、行业、企业应当依托中高等 职业院校不断强化新生代农民工的实际动手操作技能训练， 进而使其职业素质得以提升，达到岗位技能要求。新生代农 民工的培训范围应该包括从初级工到中级工到高级工乃至 到技师，应制订好人才培训计划，整合现有的各类职业院校 资源，优化新生代农民工职业培训资源，不断形成职业教育 规模化、职业培训内容优质化。为了提升新生代农民工的职 业技能水平，建议政府、行业、企业将职业培训与培训后就业进行有机结合，鼓励国家示范（骨干）、省级示范职业院 校积极投身农民工职业培训，切实体现其示范作用，在此基 础上形成具有广泛推广价值的各级各类农民工职业培训示 范基地，最终提升职业技能培训质量。可采取政府经费补贴 的方式，对新生代农民工实行学制教育，安排新生代农民工 到中高职院校接受全日制的中、高级技工教育，逐步切实落 实好新生代农民工职业教育与培训计划。十三五期间，有计 划、有步骤地做好新生代农民工的职业教育与培训工作，使 新生代农民工都能得到一次由政府补贴的就业技能培训，让 新生代农民工都能具备一定的职业技能，适应工作岗位职业 要求，从而缓解因新生代农民工技能缺乏而形成的就业招工 “两难”的结构性矛盾。

3鼓励行业企业更多参与新生代农民工职业培训 中小企业是农民工就业的主渠道，政府在政策上要鼓励 第三产业和劳动密集型的中小企业积极参与到新生代农民 工培训行列中。鼓励企业开办职业技能培训班，根据企业岗 位要求，有计划地对与企业签订半年以上期限劳动合同的在 岗新生代农民工开展提高工作岗位技能的培训，或给予新生 代农民工参加职业技能培训政策上的支持，鼓励他们到政府 认定的职业技能培训机构进行培训。要求企业培训班或政府 认定的培训机构根据行业特点和岗位技能需求，结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，定期对新生代农民工 开展工作岗位技能培训，提升他们的工作岗位技能，以更好 地适应工作岗位新的要求。政府要给积极参与新生代农民工 职业技能培训的企业一定的优惠政策，或给予企业一定比例 的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴，促进新生代农民工能 够获得更多的培训机会，持续扩大就业规模。

4构建合理的新生代农民工职业技能培训质量监控与评 估体系 针对我国目前的新生代农民工职业技能培训市场参差 不齐的现状，政府相关部门应当严把新生代农民工职业技能 培训市场准入关。教育主管部门应当从硬件和软件两个方面 对进行新生代农民工职业技能培训的职业院校和培训机构 进行办学资质审查，并予以评估和考核，包括职业技能培训 场所是否合格，培训设备设施等硬件的配备是否优良，培训 师资、培训教材、培训课程内容等软件方面是否能够达到培 训的要求。对不具备实际培训基本条件和培训能力的培训机 构，要坚决取消其培训资格。对有违规行为的单位和个人， 要依法严惩。同时，劳动保障部门应当严把新生代农民工的 职业技能培训质量关，认真做好职业技能鉴定工作，对培训 后的考核过程和结果加强监控。建议参加职业技能培训的新 生代农民工都要参加职业技能鉴定，若鉴定不合格，无法拿到岗位上岗证，说明该农民工达不到企业工作岗位要求，并 建议相关企业取消其上岗资格。在培训过程中，要根据新生 代农民工的特点及需要，及时调整培训内容和培训方式，采 取恰当的教学方法，提高培训的质量。

【参考文献】 [1]赵宝柱，张佳，等.新生代农民工职业培训需求取向 及其实现策略[J].职业技术教育，2012（31）. [2]高山艳.新生代农民工职业教育和培训中职业学校 主体作用研究[J].职教论坛，2013（28）. [3]周小刚，李丽清，钱芳.构建新生代农民工教育培训 体系的发展对策研究[J].中国职业技术教育，2014（9）. [4]宋莉，郑添华.论基于职业院校的新生代农民工终身 教育体系构建[J].中国成人教育，2014（2）.