有关长春基础教育创新发展研究 现代基础教育研究

有关长春基础教育创新发展研究

一、关于教育的战略地位和优先发展 1.《决定》第2条提出:“十五”期间，地方各级人民政 府要坚持将普及九年义务教育和扫除青壮文盲作为教育工 作的“重中之重”，进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围， 初中阶段人学率达到90%以上，青壮年非文盲率保持在95%以 上;高中阶段入学率达到60%左右，学前教育进一步发展并确 定了不同地区发展的基本任务。

该条分三个层次，其中第二层是:占全国人口50%左右， 已实现“两基”的农村地区;第三层是占全国人口35%左右的 大中城市和经济发达地区。在这一点上，长春市基础教育按 其三层划分，我们认为应介于第二和第三层之间。我市基础 教育虽然基本普及，但仍有部分农村地区基础教育存在薄弱环节，如个别县(市)初中生流失率高达30一40%，虽然人学 率可以达到指标要求，控流工作仍然是近期难以彻底改观的 问题。另外，扫盲工作与义务教育工作相比，因体制等原因， 成效不是十分显著，不能说完全达到指标要求，距高标准要 求还有一定的差距。当然，我们在一些领域有所突破，如高 中阶段人学率在城区达到85%以上，长春地区平均接近于60%， 还有早在几年前，通过集资办学，大面积地改善了办学条件， 基础设施居于全市领先等等。

综上，我们在对长春教育定位时，要客观现实，要着眼 于整体，成绩要发扬的同时，还要找准差距和不足。我们目 前的状态是基本实现“两基”工程，目前的基本任务是重点 抓好巩固提高工作，重中之重的是农村基础教育的巩固以及 注重抓教育质量和办学效益等。

2.我市基础教育改革和素质教育成果方面有较大的突 破，尤其突出的是信息技术教育工作。《决定》中提出在“十 五”期间:“全国(乡镇)以上有条件的中小学基本普及信息 技术教育”。这一点上，我们走在了前面，不但有很好的规 划，而且率先攻关，今年年底，远程教育网基本建成并开通， 校校通工程也已部分实施，可望“十五”期间走在全国的前 列。长春市政府对这项工作也非常重视，投人很大，社会各 界也积极参与，近景就非常令人振奋。但值得注意的是，关 于现代信息技术教育的普及不宜发展过速，要稳扎稳打，一 步一个脚印，夯实基础;要结合各地的实际情况，尤其是经济发展现实状况，可适度超前，但不可力所不及，强行上马。

如个别农村地区目前仅购置设备都无法承担，师资培训人才 短缺，即使目前配齐设备，也不可能立即开展教育教学活动， 甚至根据目前财力状况，维护费用等都无法保证。我们不希 望看到“蒙大布”(机器设备闲置，三两年之后随即被淘汰) 的现象，那是教育资源的极大浪费。因此，需要好好地规划， 因地制宜，科学合理，使其在教育教学工作中，实施素质教 育过程中真正发挥其应有的作用。

二、关于完善管理体制和保障投入以及持续健康发展 1.《决定》第7、8条对于政府办学分级管理做了详细的 规定，明确了进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国 务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。

特别强调了省级以下各级政府的职责。在这方面，我们还有 许多工作要做。如目前马上要实行的教师工资统一发放问题， 这是件好事，真正意义的履行了教师待遇的问题，政府的决 心很大，教职工也很认可。但在实际执行过程中，肯定会遇 到困难，这不难预料，如目前我们还有一部分县市区拖欠教 师工资的问题;再者，教师工资待遇随地方经济情况而有所 不同，我们外县中学高级教师的工资还不如市直中学中级职 称教师工资的一半。工资尚且如此，教育经费和改善办学条 件的经费就更难以解决。因此，需要我们做的工作还很多。

2.《决定》第9条对于税费改革对农村中小学的影响提 出了要求。对因税费改革而减少的教育经费，有关地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安 排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水 平。我们要做出相应的反应，在摸清底数的前提下，和有关 政府部门充分协调，也就是说还有很多帐要算。如税费改革 前的学校投人，比如农村小学除教师工资以外，所谓的投人 在帐面上根本体现不出来，税费改革后其基数应不应该是O 呢?这个问题很容易理解，但实际操作中最容易产生问题， 不提前做好详细的准备工作，再好的政策也难以落实。

3.((决定》第12条提出:针对薄弱环节，采取有力措施， 巩固普及九年义务教育成果。地方各级人民政府要把农村初 中义务教育作为普及九年义务教育巩固提高的重点，努力满 足初中学龄人口高峰期的就学需求，并采取措施切实降低农 村初中辍学率。将残疾少年儿童的义务教育作为普及九年义 务教育巩固提高工作的重要任务。要重视解决流动人口子女 接受义务教育问题，以流人地区政府管理为主，以全日制公 办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受 义务教育的权利等。

目前我市正处于初中人学高峰期，而农村初中却出现校 数减少的趋势，这不能不引起我们的警觉，一定要从根源上 进行客观分析，采取积极措施，锲而不舍地坚持搞好普及九 年义务教育的巩固工作。

对于流动人口子女人学的问题，我们城区，尤其是周边 地区这个问题比较突出。解决这部分孩子接受义务教育的问题多年来一直纠纷较多。如何从体制上进行理顺，采取什么 样的有效措施，还需认真研究探讨。

4.《决定》第15条提出:各级人民政府要完善并落实中 小学助学金制度。从2001年开始，对贫困地区家庭经济困难 的中小学生进行免费提供教科书制度的试点，在农村地区推 广使用经济适用型教材。

目前我们还没有实行中小学生的助学金制度，个别学校 采取的一些措施还没有统一进行规范。当然我们对于贫困学 生实际上已经做了许多这方面的工作，如对持双证的子女， 减免费用，还有几所希望中学，特别收录了家庭特别困难的 子女就学等。但做的还不够，必须有一整套的方案和措施来 落实，将这项工作规范起来，凸现出来。经济适用型教材的 问题也没有起点，这算是一项空白。因为，这项工作对于减 轻学生负担具有很重要的意义，从某种意义上讲，决定了中 小学特别是农村中小学生能否读得起书的问题，对于控制流 失生工作有一定的影响。

三、关于深化教育教学改革 1.第18条对德育工作提出了要求，即要切实增强德育工 作的针对性、实效性和主动性，分层次对小学到高中的德育 重点工作进行了分解。

2.第19条对于构建课程体系方面做了具体规定。《决 定》指出:适应社会发展和科技进步，根据不同年龄学生的 认识规律，优化课程结构，调整课程门类，更新课程内容，引导学生积极主动学习。要求小学要加强综合课程，初中分 科课程与综合课程相结合，高中以分科课程为主。从小学起 逐步按地区统一开设外语课等。同时，实行国家、地方、学 校三级课程管理。鼓励开设“校本课程”。强调的是要遵循 课程的持续发展。在这一点上，我们改革的力度不够。主要 表现为校本课程建设上基本处于空白，考察国内先进城市， 已经在一些学科上建立了自己的课程体系，并且已被教育部 采纳。我们个别学校虽然在这方面做了努力，但至今还没有 真正搞起来。如何加大这项工作的力度，构建符合我们长春 市实际的地方课程和校本课程，需要加大教育科研工作力度， 需要教育行政部门的大力支持和配合，同时，也需要良好的 社会氛围的支撑。当然，如果有较好的东西我们不妨“拿来 主义”，但如果只讲橡胶的种植、海洋养殖等恐怕就不适合 我们的实际，这里我们应注重的就是实际，一定要符合实际， 这是必须遵循的。

3.《决定》第23条要求:积极开展教育教学改革和教育 科学研究。开展研究性学习，鼓励合作学习，提倡各地要建 设一批实施素质教育的示范性普通高中。有条件的普通高中 可与高等学校合作，探索创新人才培养的途径。实施素质教 育的普通高中，就我们目前的形势来看，还做得不够，因为 高考的“指挥棒”不仅在支配甚至左右着高中的发展方向， 同时，更重要的还在支配着广大学生及家长的思想观念。就 目前而言，不参加高考，不上大学，似乎就没有出路，家长是这种心理，教师也存在这种心理，他们在比我的学生考上 多少多少，我们学校考上了多少多少重点大学。对于实施素 质教育，认识并不能说完全没有，但很不充分。因此，这也 是我们推进素质教育的薄弱环节。我们能否利用长春高校的 优势，把握时机，将创新型人才的培养搞起来?这涉及到今 后素质教育发展方向的问题，也是值得我们引起重视的重要 工作。《决定》中对于考试评价和招生选拔制度的改革方面 也有很多设想，如提出探索多次机会、双向选拔、综合评价 的考试、选拔方式，推进高等学校招生考试和选拔制度改革 等。对于人才的培养特别是创新人才的培养必将成为一种趋 势，也是一种需要。因此，这项工作必须尽快纳人日程，不 但高中校长要深人研究，各级教育行政部门也要进行深人研 究，需要具有开拓的气魄，有创新的精神，要有克服一切困 难的勇气和信心。

四、关于加强教师队伍建设 1.《决定》第28条关于教师学历方面提出:有条件的地 区要培养具有专科学历的小学教师和本科学历初中教师，逐 步提高高中教师的学历，扩大教育硕士的培养规模和招生范 围。在这一点上，我市师资培训工作比较积极主动，通过举 办电视师专、小学教师大专班等学历教育，大面积地提高了 教师的学历层次。当然，学历达标了也不能无事可做，还要 加强教师的继续教育。《决定》提出了教师培训的要求，即 以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，加强中小学教师继续教育工作， 健全教师培训制度，加强培训基地建设。具体是要做到，加 大信息技术、外语、艺术类和综合类课程师资的培训力度， 应用优秀的教学软件，开展多媒体辅助教学。该条对培训方 式也做了规定。近年来，我市教师培训工作从机构到基地等 建设已经比较完备，重点抓了教师岗位练功、现代信息技术 培训等一系列活动，特别是自2001年初以来，对外语和现代 信息技术的培训工作方面全面开展起来，城区中小学教师基 本普及初级计算机水平，具有中、高级水平的教师比例越来 越大。英语教师培训比较突出的是组织骨干教师集中出国培 训，这在我市是史无前例的。但从总体上看，许多教师中仍 存在着教育观念陈旧、教育方法和手段落后、学科基础知识 不扎实、知识结构不合理等问题，远不能适应基础教育改革 和发展的需要。为了改变上述状况，使广大中小学教师尽快 适应我国基础教育改革和发展的大趋势，根据教育部《中小 学教师继续教育规定》的要求，决定从2001年下半年开始， 在全市中小高教师中开展的新课程、新教材培训为重点的课 程培训，逐步建立职前培养和职后培训相衔接、市级培训与 校本培训相结合的具有长春特色的开放式继续教育模式。

2.《决定》第30条就中小学教师编制问题提出了意见。

特别提出要规范学校内设机构和岗位设置，加强编制管理。

考察我市中小学编制情况，经过近几年的内部管理体制的改 革，城区中小学超编问题有了较大的改观，但也存在一些人浮于事的现象，如有的学校专任教师比较精干，但其他职员 和工人却很多，有的单位机构重叠，中层干部数量较大，有 的单位没有很好的实行“四制、四定”，对于改革漠不关心 或者应付了事，没有从根本上调动起广大教职工的工作积极 性，有些单位还存在着管理松散，吃大锅饭的现象，应引起 足够的重视，采取相应的措施，从领导抓起，不妨采取强硬 措施。

3.《决定》第31条提出:改革中小学校长的选择任用和 管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行 政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任;
其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。

推行中小学校长聘任制，可以连聘连任。积极推进校长职级 制。

我市在中小学校长的选拔作用上率先进行了竞争上岗 的试点工作，拿出3所中学和长春市高级职业技术学院四个 职位进行了竞聘。这项工作得到了省市有关部门的充分肯定。

今后的干部管理工作中推行竞争上岗制度，并将在中层 干部的选拔上也采用这种方式，广招人才，相信一定能取得 较好的效果，对事业发展非常有利。目前我们正在研究实施 校长任期制，需要尽快拿到议事日程上来。在这方面存在的 问题，其弊端是很明显的，限制了人才的流动，有的干部同 一个单位、同一个岗位，一干就是十几年、二十年，不但知 识面受到局限，而且其才干也发挥的不充分;有的干部在一个单位工作时间长了，积了很多恩怨，不利于团结协作等。

因此，实行校长任期制，加强干部的流动性，发挥所长、势 在必行。关于推进校长职级制的间题，我们也在论证中，这 方面我们还没有现成的经验可供借鉴，在操作上受到多方的 制约，如组织、人事、财政等制度需要做大量的协调工作， 而且在评定标准等方面还没有成型的方案。但推行校长职级 制是今后中小学校长管理的一个重要改革方向，需要我们进 行深人的调查研究，谨慎操作，严防流于形式的改革。

五、关于推进办学体制改革促进社会力量办学 《决定》第35条提出:加强对公办学校办学体制改革试 验的领导和管理。公办学校办学体制改革要有利于改造薄弱 学校，满足受教育者的教育要求，扩大优质教育资源。薄弱 学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等，在保证国 有资产不流失的前提下，可以进行按民办学校机制运行的改 革试验。这是对于当前义务教育阶段办学体制改革的一种导 向。

我市自1995年以来，开展了义务教育阶段办学体制改革 试点工作，时至今日，取得了丰硕的成果，大大地改变了长 春基础教育的面貌。但义务教育的任务是满足全社会绝大多 数人的教育需要，择校收费问题一直是矛盾的焦点。这次， 《决定》中提出这一导向性的方针，对于我们进行下一步办 学体制改革工作具有非常重要的意义。需要注意的是，目前 我们有一些学校采取了类似的做法，但都不是薄弱校和企业办学校，而是强校，通过办分校，采取民办学校机制运作。

对此，教育行政部门应进行统筹安排，加强管理，因为在这 项改革过程中，承办单位绝大多数是负债经营，而且有的学 校背负的债务数额巨大，因此就有很大的风险，存在较大的 隐患。另外，如不能统筹安排，合理规划，势必出现无序竞 争，造成资源重叠和资源浪费的问题，不但办黄了学校，也 会带来很大包袱，这方面的教训是惨痛的，我们应该吸取。

六、关于加强领导 《决定》第36条规定:各级人民政府要努力实践“三个 代表”重要思想和实施科教兴国战略，宁可在别的方面忍耐 一点，也要保证教育尤其是基础教育优先发展。这就要求各 级领导部门要高度重视基础教育的改革，“认真履行职责， 切实将基础教育事业的发展纳人国民经济和社会发展计划， 切实保障基础教育作为基本设施建设和教育事业发展的重 点领域，切实保障基础教育改革和发展的经费投人，切实保 障中小学教师工资的足额、按时发放，切实治理中小学乱收 费，切实加强学校安全工作和周边治安环境的治理，切实加 强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场的管理，为 基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件 和社会环境。，’((决定》中提出将依法治教以德治教紧密 结合起来，以及加强学校安全工作，同时，对于加强和完善 教育督导制度、重视家庭教育等做了要求。在这一部分中， 我们应注重落实，特别是要调整观念，将“三个代表”思想以及依法治教治教与以德治教等方针与教育工作紧密结合 起来，不应当只把它作为一个口号，关键在于结合实际，认 真落实。

认真学习和贯彻落实《决定》要把全面推进素质教育， 全面贯彻党的教育方针，深化教育改革结合起来，不断增强 推进素质教育的自觉性;要在教育观念和教育行为上跟上基 础教育改革的步伐;要扎扎实实地做好每一项工作，为实现 《决定》提出的基础教育改革与发展的目标而努力!