河北乡村学前教育建设调研_乡村学前教育

河北乡村学前教育建设调研

以河北省为例，河北省教育厅的统计数据显示：截至 2010 年 底，全省共有 3―5 岁适龄幼儿 257.14 万人，在园幼儿 168.04 万人。其中公办幼儿园在园幼儿129.85万人，占 77.27%，民办幼儿园在园幼儿 38.19 万人，占 22.73%；
学 前 3 年毛入园率为 65.35%。河北省幼儿入园率在总人口中 的万人比为 238.9，全省幼儿园师生比为 1：22。正是由于 多年来财政投入较少，学前教育已经成为各级各类教育中最 为薄弱的环节和人民群众反映比较突出的热点问题。

一、农村学前教育发展的问题与原因 （一）农村学前教育发展缓慢―――基于河北省的调查 通过对河北省石家庄市、邢台市的农村幼儿园进行抽样 调查发现，农村学前教育的普及状况令人担忧。有的乡镇（行 唐县只里乡、新乐市协神乡）仅是每万人口 285 名儿童入 园的比例，而平山县蛟潭庄镇人口为8100，全镇只有一所幼 儿园，入园的儿童仅 37 人，幼儿入园率在总人口中的万人 比为 45.67，远远低于河北省幼儿入园率在总人口中的万人 比例。一些农村的学前教育甚至还处于空白状态。

农村幼儿园的收费普遍较低，按照上级教育主管部门的 规定，乡镇类幼儿园的收费标准为每月 70 元，村办幼儿园 为每月 50 元。调查发现，许多乡村幼儿园（公办和民办） 的收费都低于上述标准，一般在每学期120―160元不等。平山县蛟潭庄镇的幼儿园收费最低，每学期收费为 70 元，相 当于每月仅收 14 元；
其次为赞皇县龙门乡幼儿园，每月收 费仅 20 元。

（二）农村学前教育师资水平有待提高 本研究对石家庄市和邢台市以及农村幼儿园师资学历 的状况进行抽样调查发现，其中，公办幼儿园10所，教师 385 名；
民办幼儿园 9 所，教师 129 名；
13 个乡镇的农村幼 儿园，教师277名。从抽样统计的数据可以看出，城乡公办 和民办幼儿园的师资学历水平存在较大的差异。（见表 1）。

从表 1 可知，城市学前教育的师资大都经过严格的专 业培训，拥有幼教的资质；
而农村学前教育的师资基本上是 由小学分流的教师组成，甚至许多民办幼儿园的教师仅是高 中或初中学历。石家庄市平山县北冶乡的 19 位幼儿教师中 就有 15 位是初中毕业生。这说明农村幼儿园办园水平较低， 从整体上制约着全省学前教育水平的提高。

（三）农村学前教育师资培养的规模偏小河北省学前教 育师资培养的规模和速度远不能满足社会的需求。以邢台市 为例，2010 年学前教育专业在校人数共 155 人，相对于邢 台市 729 所幼儿园、11 万多幼儿园在校儿童来说，这种小 规模的师资培养速度远远地滞后于社会对学前教育的需求。

学前教育教师缺乏是国内多个省市面临的普遍问题。北 京市 3 年之内幼儿教师的缺口达 1.46 万人，差不多每年 缺 5000 人〔1〕；
福建省幼儿教师的缺口达 3.3万人〔2〕；
重庆市的幼儿教师缺口也有上万人〔3〕。如果让河北省 257.14 万名适龄幼儿都能接受学前教育，即使按照目前 1:22 的师生比配备幼儿教师，仍需要116880 名幼儿教师， 而除去现有的 76340 名幼儿教师，还有 4 万多名幼儿教师 的缺口。

另外，由于河北省幼儿教师的工资较低，幼儿师范学校 毕业生的工资每月仅有 700 元左右，因此，河北省培养的 幼教师资外流的情况比较严重。以石家庄幼儿师范学校为例， 该校平均每年流向外省的毕业生比例达 44.75%。公开招聘、 双向选择的社会就业机制既为幼儿师范学校毕业生自由择 业创造了条件，也为一些幼教师资流向外省市提供了机遇。

（四）农村学前教育的师资培养布局不平衡 石家庄市是河北省幼教师资培养的主阵地。目前，河北 省仅有石家庄幼儿师范学校一个办学机构，其余都是高校所 设的学前教育专业，或者是职业中专所设的幼教班。石家庄 幼儿师范学校在校学生人数已达 4000多人。但是，诸如衡 水市、张家口市、承德市、秦皇岛市等这些中等城市都缺乏 具有一定规模的幼教师资培养机构。这说明，河北省幼教师 资培养机构的布局不平衡，学前师资数量不足，不能适应多 元化办园的需求。

二、农村学前教育发展的对策 发展学前教育，关系到亿万儿童的健康成长和千家万户 的切身利益，关系到国家和民族的未来。农村学前教育已经成为中国学前教育这个大“木桶”中最短的一块板。因此， 农村学前教育的普及与发展，直接关系到我国整体学前教育 质量与水平的提高。

为了更好地贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010- 2020 年）》，国务院办公厅在关于开展国家 教育体制改革试点的通知中，已明确把河北省（还包括内蒙 古、浙江省、云南省）列为“探索政府举办和鼓励社会力量 办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源”的试点省 份。这对河北省学前教育而言，既是压力也是动力，它为明 确地方政府职责、实施教育改革、完善学前教育体制机制、 构建学前教育公共服务体系既创造了机遇，也提供了动力支 持。发展农村学前教育需要在以下几个方面作出相应的政策 调整。

（一）科学编制学前教育发展规划 目前，各省在科学编制符合本省学前教育的发展规划中 要将幼儿园建设纳入到城镇建设规划、新农村建设规划和教 育发展的总体规划之中，并将大力发展农村学前教育作为深 入贯彻实施教育规划纲要的突破口。提倡发展以独立建制的 幼儿园为主，除人口较少的村庄可实行“幼小一体化”之外， 原则上不再依托小学开办学前班。平均城镇人口一万人、农 村人口三到六千人应设置一所幼儿园；
每个农村乡镇至少建 有一所三级以上标准的公办幼儿园；
各县（市、区）至少应 有一所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。（二）制定激励政策，鼓励农村民办学前教育的发展 民办幼儿园的存在与发展，对于缓解政府投入的不足、 减轻城乡幼儿入园难的问题、促进多种形式办学的教育体制 改革起到了积极的推动作用。以 2009 年河北省邢台市的统 计数据为例，全市共有幼儿园 673 所，其中民办幼儿园 133 所，占幼儿园总数的 19.76%；
在园人数为137050人，其中 民办幼儿园在园人数为24535人，占 17.90%。尤其需要指出 的是，邢台市南和县有 60 所幼儿园，有民办幼儿园 25 所， 该县在园幼儿人数为 8091 人，其中民办幼儿园在园人数为 5067 人，占总数的 62.63%。因此，地方政府既要制定相应 的激励政策，又要在财力上给予适当的支持，在鼓励社会力 量办园方面有所作为。例如，政府可以通过保证合理用地、 减免税费等方式引导和鼓励民营资本兴办幼儿园；
积极扶持 面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展；
或者采取 政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式， 引导和支持民办幼儿园的健康发展。此外，政府还需制定政 策，规定民办幼儿园的教师在培训、职称评定、资格认定、 表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等的权利。

（三）创办农村学前教育师资培训中心 相关的培训中心应通过举办农村学前教育师资培训班 等形式，肩负起本地区在职师资的职前和职后业务培训职责。

其方式包括：根据农村学前教育师资的水平、特点，通过函 授、卫星电视和互联网等多种形式开展农村学前教育师资的培训工作；
聘请省内专家或经验丰富的优秀教师采用巡回辅 导、专题讲座等方式提高农村地区的学前教育水平；
或者通 过试点推行优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办 分园的集团化办园模式，扩大优质学前教育的覆盖面。

（四）举办农村学前教育专项师资培训班 从 2011 年起，河北省财政厅设立了农村学前教育专项 经费，主要用于引导和支持农村及贫困地区发展学前教育。

省财政厅设立的专项培训经费为创办各种形式的学前教育 师资培训班，解决农村学前教育师资短缺的问题创造了有利 条件。

当前，农村的许多回乡知识青年具有投身学前教育工作 的积极性，但缺乏相应的学前教育知识和技能。有了专项的 培训经费，就可以让农村具有从事幼儿教育积极性的回乡青 年都能够享受到免费的知识和技能培训，这也就为稳定农村 幼儿教师队伍创造了有利条件。

在农村创建起稳定的幼教师资队伍，并对其实施多学科 相关理论的熏陶，让所有学前教育教师逐步学会用科学的思 维来分析教育实践中的具体问题，并将教育科研与教学实践 有机地结合起来，引导其教学工作由经验型逐步迈入科研型， 使其成为学前教育领域的能手和专家。