[从伊拉克战争谈国际法面临的新挑战] 战争国际法

从伊拉克战争谈国际法面临的新挑战

关键词：伊拉克；
战争；
国际法 伊拉克战争虽经国际社会的多方面努力终于没能幸免，在人类社会刚刚迈 进二十一世纪，便急不可待地爆发了。美、英发动这场对伊拉克的战争，其目的 诚如现任美国总统布什的父亲老布什在1990年海湾战争时期所说的：“如果世界 上的石油储备的控制权落入萨达姆手中，我们的就业机会、我们的生活方式、我 们自己的自由世界和世界各地友好国家的自由都将蒙受灾难1”可见石油在这场 战争中扮演了举足轻重的角色。笔者不敢断言石油在多大程度上导致了这场战争， 但是，如果没有石油，情况或许会是另外一种样子。继1990年的海湾战争、科索 沃战争、阿富汗战争之后，2003年3月20日凌晨，美国向伊拉克发射了巡航导弹， 拉开了伊拉克战争的序幕，也拉开了又一次现代化高科技战争的序幕。接二连三 的局部地区的战争与武装冲突不断给国际社会提出了新的问题，也使国际法面临 新的挑战。我们有必要了解一些国际法有关战争与武装冲突的知识和国际法禁止 人类社会战争行为的历史进程，并在这两者基础之上探讨当今世界发展趋势对传 统国际法基础的挑战。

一、国际法中的战争与武装冲突法 战争是自古以来就有的一种社会现象，交战原因各异，但其目的都是为了 取得对资源的占有和支配。人类社会中战争与武装冲突不能完全避免，国际社会 承认这一事实，长期以来不断制定、补充和完善了一系列对战争与武装冲突加以 限制和约定的国际公约、条约及其他准则等，构成了国际法的有机组成部分—— 战争与武装冲突法。国际法中调整人类社会战争与武装冲突的国际公约构成的战 争与武装冲 突法，是国际法中最古老的一部分。因为国际法“是国家之间的法律， 或者说主要是国家之间的法律，是以国家之间的关系为对象的法律2”其渊源是国 际条约、国际习惯和国际社会公认的一般法律原则等。所以这些都是各交战国或 冲突各方在彼此之间发生战争和武装冲突时应该遵守的。

国际法中的战争与武装冲突法是成文法，它以创始及补充修订的国际条约等国际性文件为表现形式。“战争法规可以说是国际法各部门中编撰最发达的一 个部门3.战争与武装冲突法的正式编撰是在19世纪中叶以后开始，并在19世纪末 到20世纪初达到高潮。近、现代的战争与武装冲突法主要是以条约和习惯的形式， 作为调整各交战国或冲突各方之间、交战国与中立国家之间在战争与武装冲突中 的关系以及交战行为的原则、规则和制度。例如：1856 年4月16日《巴黎会议关 于海上若干原则的宣言》；
1868年11月29日的 《圣彼得堡宣言》；

1899年7月 29日和1907年10月18日两次制定的《海牙公约》；
1925年6月 17日《关于禁止化 学武器的日内瓦议定书》；
1936 年11月6日 《关于使用潜水艇的伦敦议定书》；

分别于1864年8月22日、1906年7月6日、1927年7月27日和1949年8月12日缔结的 四个 《日内瓦公约》，还有1977年6月10日签订的《日内瓦议定书》等等。

战争与武装冲突的法律概念在国际法中有传统 与现代的区别。传统国际 法认为只有国家之间的战争才是国际法上的战争。其特点是：1、须有两个或多 个敌对国家之间相互使用武力；
2、须具有相当的规模和范围；
3、持续一定的时 期。至于偶然发生的、地方性的、短暂的边界冲突等并不构成国际法上的战争。

内战中，只有当叛乱团体被承认是交战团体之后，叛乱团体才能取得法律上的地 位，可以比照适用。现代国际法不再称国际法中有关战争的条约等是“战争法”， 大多数是采取“ 适用于武装冲突中的规则”的提法。这是因为二战以后，世界性 的大规模“战争”没有了，同时为缓和国际争端，避免矛盾激化，对具有明显的国 际性质的大多数交战状态在国际法中也都称之为武装冲突。“武装冲突”一词涵盖 了经过宣战的战争和不需要宣战的武装冲突。

战争与武装冲突法分为两大体系：海牙公约体系和日内瓦公约体系。海牙 公约体系主要是规定战争如何开始、如何进行和怎样结束的规则和制度；
日内瓦 公约体系则主要是关于保护不直接参加战斗或已经撤出战斗的那部分人的人道 主义法律，又称为人道主义法。第二次世界大战以后，各国曾经于1949年在日内 瓦开会，缔结了四个公约，即《改善战地武装部队伤者病者境遇公约》；
《改善 海上武装部队伤者病者及遇船难者境遇公约》；
《关于战俘待遇公约》；
《关于 战时保护平民公约》等。这四个公约综合并重申了传统的战争法规，而且又增加 了若干新的规定。1977年各国又在日内瓦签订两个《附加议定书》，对作战的方 法和手段等作了限制性规定。现行的战争与武装冲突法即以这六个文件为主干。

战争与武装冲突法在很长一段时期内来源于惯例，它有两个基本原则，军 事必要原则和人道主义原则。英国国际法学家劳特派特曾经提出 “骑士道”理论， 认为这些战争的基本原则是由欧洲骑士行侠仗义的风范演化而来。如战争与武装冲突法把交战国人民分为战斗人员与非战斗人员，对非战斗人员不得杀伤，对战 斗人员虽然可以杀伤但是对伤病人员及被俘的战斗人员也不得杀伤等。仅在这一 点上，虽然劳特派特的理论多了一些对欧洲骑士文明的炫耀，少了一些对这两个 基本原则根源的实质性的理性探究，多少有些流于片面，但是从中我们不难看到 战争状态也并不是无法可依，无章可循的。战争与武装冲突依然有自己的“游戏 规则”。

尽管国际法中调整战争与武装冲突行为的公 约、条约等构成了战争与武 装冲突的法律渊源，但是 却并不能说战争就是国际法所设立的解决国际争端的 一种制度。国际法从来没有把战争作为主权国家之间解决争端的方法。当代国际 法对战争的确认仅仅局限于自卫、集体授权及民族解放运动这三种情况，相反， 和平解决国际争端原则却是国际法的宗旨之一。和平解决国际争端原则就是说国 家间发生争端时，各国都必须采取和平的方式予以解决，禁止使用武力或以武力 相威胁的方式解决任何争端。和平解决争端的方法有多种，有关国家可以根据主 权平等原则自由选择。国际争端的当事国及其他国家应避免使用任何可能使争端 或局势恶化的单边主义措施和行动。因此，战争本身就是在违反国际法，国际法 只是把国际关系中的战争状态与战争事实通过公约、双边或多边条约以及国际惯 例等加以限定和控制。至于“战争权”从何而来，国际法中是找不到任何根据的。

反对战争，维护世界和平是国际法的核心所在。国际法根据人类社会的发展进程 中所出现的新情况，不断地针对战争与武装冲突缔结了许多国际公约，成为战争 与武装冲突法的渊源。

二、国际法对战争的限制与禁止 从 1899年和 1907年的两次海牙和平会议制定了许多公约来规范和限制 战争行为，如《陆战法规》、《海战法规》等，到 1928年的《巴黎非战公约》 提出了和平解决国际争端的原则和方法。国际社会为反对战争、维护世界和平做 出了持续不懈地努力，陆续签订了许多构成国际法法源的限制与禁止战争的公约、 条约和议定书等。《联合国宪章》更是明确规定 “以和平的方法且以正义及国际 法之原则，调整和解决足以破坏和平之国际争端或情势”4.人类社会所作的禁止 战争的努力，目的都是希望以理性的规范来控制非理性的行为。国际法限制和禁 止战争较为重要的原则，主要体现在下述的几个重大人类历史转折阶段所缔结的 国际公约中。

第一次世界大战结束后，1919年1月18日在 法国的