【学校财务管理改革促进和深化教育改革的探讨】 财务管理

学校财务管理改革促进和深化教育改革的探讨

从经济学的角度看，教育改革离不开经济支撑，维系其运行最关健是 资源供给能力和配置水平，资金筹集、分配和使用直接影响着教育事业的改革和 发展。财务管理是学校教育管理工作的核心，直接影响到学校的运行状况，决定 着学校事业全面、协调、可持续发展能力。因此，财务管理改革与创新和教育改 革息息相关，是教育事业可持续发展的基石，对促进和深化教育改革有着积极重 要的意义。本文从学校财务管理改革与创新的背景、手段、对促进和深化教育改 革的建议和探讨方面进行论述。

一、学校财务管理改革和创新的背景 随着经济发展和教育改革的深化，原有的财务管理体制已日益显现出 其滞后性及不适应性，学校财务管理体制改革和创新问题迫在眉睫。正确处理学 校事业全面可持续发展和国家总体发展规划的关系，提供资金保证，适应激烈的 竞争和“入世”后我国有条件开放高等教育领域的挑战，全国开展了合并、重组、 成立职教中心、本科分校校区等硬软件资源的重新整合，使学校竞争力增强，教 育资源配置日趋合理。

近年来，在全国各级学校通过审计和纪委等各项检查的出来的大案、 要案及窝案等违纪违规现象偶有发生，彰显了财务制度的不完善和内控制度失效， 因此，对学校财务管理进行改革和创新，是各学校面临的新课题。

二、学校财务管理改革和创新的手段 学校财务管理工作是学校内部管理的重组成部分，管理水平高低直接 影响着教育事业的发展，成为一个全方位的综合管理。随着高等精英教育向大众 普及教育的转变，高校扩大招生给各级各类学校财务管理工作带来了活力和挑战。

建立具有中国学校特色的财务管理体系，与国情、经济文化和学校实际相适应， 在理财工作中求生存、发展、创新，为学校生存和可持续发展创造条件，促进教育事业持续健康发展。手段如下：
(一)管理模式的转变 学校财务管理应从计划经济管理模式向社会主义市场经济体制过渡， 促进教育改革的深化，使办学规模、基础设施、教学水平等相应提高。在激烈的 办学竞争中求生存和发展，增强自身改革、发展的动力和活力。

(二)统一领导，分级管理 正确处理好学校内部集权和分权关系，实行“统一领导、分级管理” 的财务管理新体制，由学校统一领导，全校资金集中管理，但对各院系或成立职 教中心的地市实行内部独立核算，适当分权、授权，实行分级管理。

(三)构建全面预算管理新体制 通过全面预算的编制、执行、控制、分析、考核，实现财务管理学校 统一领导性和各校独立支配性两者的有效结合。优化预算编制理念与方法，设计 一套全面反映学校财务状况的综合评价指标体系。

(四)强化成本核算 学校财务管理改革与创新对生存和发展至关重要，要以优质、高效、 低耗来赢得市场份额，在激烈的竞争中立于不败之地，就必须通过提高财务管理 水平，建立一个标准化、全面化的学校财务管理体系。

三、学校财务管理改革与创新对促进和深化教育改革的建议和探讨 (一)建立一支高素质的学校财务管理人才队伍 财务管理机制决定着办学质量，学校财务管理人员的业务素质和管理 水平是管理机制的关键，应加强学校财务管理人才队伍建设，形成有利于学校财 务管理改革和创新的环境，鼓励他们学习和探索，学习新的理财思想、方法及决 策，提高自身修养、业务能力、改革和创新能力。

学校财务主管要有专业知识、丰富的工作经验、果断决策又能充分预 计未来风险的能力，当好领导的参谋。除组织传统的会计核算能力外，应培养财 务人员的职业判断、沟通协调、开拓创新能力。建立一支高素质的学校财务管理人才队伍，保证学校会计信息核算质量，提高管理水平，保障教育资源的有效利 用，使有限的资金投入与产出达到效益的最大化，推进学校的健康发展，成为学 校稳定规模、注重质量、平衡发展的必要条件，促进和深化教育改革。

(二)健全学校财务管理制度 通过财务制度建设，加强内部控制和资产管理，全面规范学校财务工 作，建立学校内部控制评价体系和资产管理评价指标。保证财务管理的统一性和 会计核算的真实连贯完整性，更加规范和科学。

(三)优化资源配置使教育投入在教育质量提高和教育效益上实现最 大化 1、优化资源配置 我国教育投入总量逐年增加，保障学校办学经费的稳定来源和增长。

建立规范的教育拨款体系与监督约束机制，确定学校适度办学规模，形成规模经 济，降低教育成本，提高资产和教育投入的使用效率，优化资源配置，在保证教 师工资、日常办学经费的同时，加大基础设施投入，保障教学所需的硬件软件设 施和学生生活用的后勤设施，促进教育健康快速发展。以保证教育质量、教育产 出、教育效益和效率，使有限的教育投入实现效益最大化，促进教育改革的深化。

2、设立教师培训资金 教育资源分配时适量安排师资培训经费。教师是“人类灵魂的工程师”， 其专业素质决定教育质量和水平。当前师德问题突出，教师队伍整体素质和专业 水平亟待提高，教育资源分配时适量安排资金进行师资培训，从经费上保障教师 的专业培训与进修，提高教师队伍整体素质和专业水平。

(四)提高固定资产使用效率，促进教育事业持续发展 随着经济发展，固定资产占资产总额比例不断扩大，投资规模迅速扩 大，但管理意识薄弱，监督机制和购建、后续管理管理体系不健全。购建前缺乏 科学论证和效益分析，追求价高质优且功能复杂的产品，造成重置和闲置，缺乏 约束机制和有效管理，共享性差，对投资项目预测盲目乐观，高估收益，对风险 估计不足，没有实现预期的使用效率和经济目标，固定资产使用效率不高。强化固定资产管理意识，投资决策意识，对大规模投资方案经过可行 性研究、分析和论证，从内外部环境、发展阶段和投资的适时适量进行分析，测 算项目的风险、流动性和收益，从投资的收益性、发展性、公益性进行综合衡量 决策，实现低成本、规模和结构合理、风险可控的战略和原则，谋求合理配置与 有效使用，强化日常管理，盘活和重组固定资产存量，探索实现整合和共享模式， 提高固定资产使用效率，创造价值和实现价值，更好地促进教育事业持续发展。

(五)编写好招标文件和严把质量验收关应对政府采购存在的问题 我国自2003年施行《中华人民共和国政府采购法》以来，基本上达到 了预期目标，体现了政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，但 随着政府采购规模不断扩大，很多存在问题就暴露出来了，政府采购监督制度的 不完善，只有事中监督，没有事前及事后监督，采购的货物质次价高，或发生围 标串标的情况时有发生，采购单位没有严把质量关或因全能技术型人才缺乏，造 成验收质量下降，采购单位意见很大。

应对上述问题，除了规范和完善政府采购制度和监督制度，加强监管 外，作为采购单位在编制招标采购文件时一定要注意标明商品的型号、性能、技 术参数等指标，对参加投标公司的资格和准入进行详细说明，防止相互串通。采 用综合评分法中评标标准，如价格分所占的分值比例十分重要，应合理制订，不 能偏高也不能偏低，对业绩、信誉、售后服务等方面提出详细的要求;增强采购 单位对政府采购的货物、工程和服务的验收意识、特别是工程类和设备类，有条 件的单位配备一定的全能技术型人才。

(六)促进教育助学体系在教育质量提高、教育效益上实现国家对教育 改革的预期目标 1、完善和规范国家助学体系的实施 当前教育发展存在急功近利风气，教育质量和学生思想道德问题突出， 2007年，覆盖学前、义务、高中、中职和高等教育的国家助学体系全面启动，标 志着政府对教育增加投入，发展大国的教育民生，是教育发展的强大动力。由于 部分学校对资助政策宣传不到位，管理欠缺，没按规定的工作程序和资助标准执 行，且申请条件、扶贫济困等因素缺乏可操作性，导致评定过程中出现不公平问 题。建立健全财务教育助学管理体系，加强内部控制和监管力度，规范工作流程， 确保资金安全规范使用和资助工作按照公开、公平、公正的原则实施，促进教育公平、推动教育发展。

2、设立学校奖学金，激励学生健康成长 学校教育资源分配时，在国家助学体系的基础上，学校从收入中提取 一定比例的经费用于勤工助学、学校奖学金和特殊困难补助等辅助资助体系，适 当提高奖学金比例，发挥助学体系的激励作用，激励学生健康成长。加强学生的 思想教育、集体观念教育和人格素质教育，引导学生正确看待国家、社会和个人 的助学资金，树立自立自强的观念，鼓励贫困生用自己的劳动和才智养活自己， 回报社会，获取资助;激励学生通过刻苦学习取得奖学金等形式“脱贫”。使国家 投入的助学资金在教育质量提高、教育效益上实现国家对教育改革的预期目标和 社会效益最大化。

(七)学校食堂财务管理改革和创新，增强后勤保障能力，是为人民办 满意教育服务的保证。

1、学校食堂和学校财务帐务的合并，使学校食堂财务管理步迈上新 的台阶 学校食堂是学生身体健康和学校正常的教育教学秩序的保证，应配备 财务专业的专职财务人员，建立一套完善的食堂管理体系和内部牵制制度，规范 管理流程，全面推行食堂物资集中定点采购、成本核算和有效的监管奖惩制度， 不断提高管理水平。

2、加强成本核算 首先，优化人力资源配置，通过提高工作质量和效率，降低人力资源 成本。第二，拓宽经营思路，努力降低原材料采购成本，减少流通环节，节约费 用开支。第三，做好开餐人数的统计或预计工作，精打细算，减少饭菜剩余造成 的浪费。第四，实行工作量化考核的制度，绩效分配的激励机制。第五，支出原 始票据进行严格的审批制度，加强往来款项结算，进行伙食成本分析对比，通过 分析对比，以此来促进管理、控制、监督，保证了食堂的伙食质量和饭菜价格的 相对平稳，提高服务水平和经营效益。

3、引入银企合作的校园一卡通促进学校食堂管理的规范化、科学化 银企合作的校园一卡通，就是银行投资建设的校园一卡通管理系统，其子系统有：消费管理、水控管理、考勤管理、门禁管理等。学生通过圈存机、 网上银行、手机银行、ATM终端机将预交的伙食费存入绑定的银行帐户。校园 内售饭、热水、小卖部等消费全部通过校园一卡通刷卡消费，食堂收支全部通过 该管理系统实时监控，实现立体的监督，建议有条件的学校启用，减轻工作人员 劳动强度，促进食堂财务管理的规范化、科学化。

4、加强学校食堂财务管理 积极创建标准化食堂，努力降低成本，实现方便快捷，营养均衡，服 务周到的服务宗旨，增强后勤保障能力，为学生提供安全卫生、质优价廉的饮食， 确保学生的身体健康和生命安全，是为人民办满意的教育服务的保证。

(八)利用校园一卡通平台系统提高教育管理水平和效率 随着信息产业和网络的迅猛发展，“数字化校园”应运而生，校园一卡 通平台系统和共享数据与交换平台一起，构成数字校园的核心框架平台，具有银 行转帐金融服务和消费结算、身份识别、学籍、考勤管理等校园公共信息服务功 能。因其技术先进、使用便利、保密安全等特性广泛地应用高校、中职和中小学 校，使银行卡金融功能与校园卡校务管理功能相整合，实现数据管理的集成与共 享，提升学校形象和品牌，是解决学校扩大招生、院校合并、新校区建设等过程 中的对管理和信息共享需求的有效途径，带动学校各部门信息化、规范化管理， 从而提高教育管理水平和效率。

作者：苏奋 来源：财经界·学术版 2016年6期