[“安全”背后的隐忧——水利管理行业安全生产中危险因素分析]

作为国民经济基础产业的水利行业，安全生产状况相对来说尚属“安全”，但其中并非毫无隐患可言。

客观地说，水利管理行业相对于矿山、化工、运输等行业，其工作的危险性要小得多，这使得水利管理行业普遍对安全生产工作重视不够，在生产过程中对安全抱有侥幸心理。

水利管理行业的主要工作范围和大部分工作时间及工作内容并不直接具有较大危险性，几次偶然的违章操作或某些岗位劳动保护措施不完善往往也不会立即导致安全事故发生，这使得水利管理行业普遍对安全生产工作重视不够，在生产过程中对安全问题抱有一种侥幸心理。正是这种心态，导致了生产过程中安全事故的发生。例如，某职工在引水干渠进行冬季引水打冰工作时，因嫌身系安全带太麻烦，而且曾有过很多人不系安全带也安然无恙的先例，于是便产生侥幸心理，不系安全带便进行渠边打冰作业，结果不幸滑落渠中溺水身亡。2000年8月，某流域管理单位的巡渠查坝人员，经过两个多月洪水期的艰苦巡查工作后，见大河来水已明显减少，便麻痹大意，放松了对大坝险段的巡查，不料此险段失去监控后，突然发生决口，冲坏了不远处的一段总干渠，造成了经济损失。

水利管理行业中存在大量的非专业化生产人员，这些属照顾性质安排的人员及外雇民工，一般都未受过系统的安全生产技能训练，成为水管行业生产中的不安全因素。

在劳动生产中，专业化生产和非专业化生产，在生产效率、生产质量方面存在很大差距，在安全生产知识、意识和技能方面，专业化人员和非专业化人员同样存在很大差异。水利管理行业中由于存在大量的非专业化生产人员，加之他们对安全生产规程和要求了解甚少，往往凭感觉行事，总是待事故发生后才意识到违章操作带来的严重后果。例如，某水利工程维修队在进行回填土方取土时，将取土面挖成倒坡，仅凭几个人上去踩了几脚便说没问题，可以继续采土，结果造成取土面塌方，当场压死1人，重伤致残1人。2000年，在新疆一大型水利枢纽建设工地上，1名未经过安全技能培训的外地民工，在拆除大坝脚手架时，不按规定的拆除上下顺序，竟然先拆除脚下的支架，结果造成脚手架上3名工人从十几米高处坠下，当即身亡。

水利管理行业中，安全生产管理制度不很严格，跨行业生产而事先又未进行专业训练的现象随处可见，成为生产中发生安全事故的主要原因。

在生产过程中，为确保劳动安全，各行业都制定了各自的安全生产规程和措施，非本行业人员一般情况下不得随意进行生产操作。在高危行业中，职工一般都自觉遵守这一规定，但在水利管理行业中，往往因工作繁忙或原定专业人员不在而临时抽调其他人员上岗，结果就可能造成安全事故。例如，某水利管理单位在洪水期实施紧急爆破作业时，临时安排业务人员放炮，这些业务人员不懂爆破常识，在放炮时被违章安放的木棒飞起击中面部，造成工伤事故。

水利管理单位制定的安全生产管理制度及操作规程，主要针对水利工程安全运行及测配水等主业，对从属的工作环节顾及不够，表明水利安全生产管理的建章立制工作不够系统、完善。

水利管理单位工作项目繁杂，制定的安全生产管理制度及操作规程主要针对主业，对所属的工作环节则顾及不够，而正是这些辅助工作，往往导致实际工作中发生问题。例如，在一水利工程春修时，由于安置架放搅拌机时人力组织协调不当，致使1名职工当场被搅拌机砸成重伤。再如，在架设线路时，1职工因一时找不到攀高工具，竟站在挖掘机斗子上将挖掘机充当“升降机”，结果在放下的过程中，由于斗子翻转，该职工不慎摔落在地，造成三等甲级伤残。

一系列生产安全事故的发生，说明水利行业劳动安全问题不容忽视。在具体安排落实各项安全管理责任制的同时，更应针对水利行业的具体情况和特点和生产中的薄弱环节采取措施。

尤其应注意以下方面：

l.学习和吸取矿山、电力、化工等行业的安全生产经验和教训，广泛、持久地开展安全生产宣传教育活动，提高全行业职工的安全意识和安全素养。

2.在水利行业人事制度改革过程中，特别要加强对各级领导和职工的安全素质、安全技能的培训。不但要求对水管行业主业人员进行安全教育和上岗培训，也要重视对那些与水利管理相配套的其它工种人员，如工程维护人员、电工、机动车驾驶员、爆破工等特殊工种人员的安全技能培训；对相应各工种的安全操作规程及制度的了解和掌握，都应作为特殊工种人员上岗的必要条件；上岗者必须是有上岗证的专职人员，严禁跨岗操作，杜绝安全死角。“http://www.yytv.com.cn”版权所有

3.随着科技的进步，水利管理单位的现代化进程也日益加快，安全生产管理制度、规程等必须及时进行调整和修订，以便更好

水利管理行业的安全生产工作有其自身特点，我们必须抓住这些特点开展工作，在制度建设上突出一个“细”字，在规则执行上突出一个“实”字，在安全考核上突出一个“严”字，只有这样，才能更好的达到各项生产的安全目标。