以人为本在人民法庭工作中的重要性

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，社会主义城乡差别迅速缩小，农村生活条件日新月异。与此同时，地处乡镇的人民法庭物质装备也得到了很大改善，但与法院机关的工作条件相比还有很大差距，有的还非常艰苦，因而，在人员分布上，截然形成两块，机关是机关、基层是基层。以我院2002年初法庭人员状况为例：

法院六个农村人民法庭共有43名工作人员，从开始进入法院就被安排在人民法庭工作的32人，占法庭工作人员总人数的74.42。其中由部队转业直接分到法庭的11人；通过法院招干考试进入的11人；司法学校分配的6人；从外地法院和其他单位调入的4人。他们当中，在法庭工作15年以上的10人，占31.2510年以上的7人，约占21.88；5年以上的8人，占25；3年以上的7人，约占21.88。

而43人中其余11人，是在1999年法院实行“竞争上岗、双项选择”时到法庭工作的，其中9人系提拔使用，担任庭长或副庭长；2人是自我选择到法庭工作。

由此，不难看出以下现象，一是法院机关工作人员大多是在提拔时才调整到法庭工作；二是法庭工作人员想调入机关工作也十分困难，有的甚至在法庭工作到退休；三是法庭的人员充实主要来自部队转业、法院招干考试和学校分配三个渠道，因为刚进法院，不能给组织提什么条件，只能服从分配。其弊端也非常明显：1、同在法院工作，同工同酬，去法庭工作有时还要自己负担交通费，条件艰苦地位反而低，工作人员心理不平衡；2、法庭工作人员想到机关工作，要“有路子”，形成猜忌、滋长不正之风；3、没有司法经验的人员直接充当法庭工作的主力军制约审判工作质量和效率。

事业发展，人是决定因素。抓好法庭工作，首先要抓好法庭队伍建设，要激发活力。

“流水不腐、户枢不蠹”。动，产生活力，让法庭与法院机关庭室人员流动起来，是唯一的也是最有效的办法。2003年12月，经党组认真研究，并广泛征求全院工作人员意见，在向组织部门和上级法院备案后出台了《干警轮岗交流暂行办法》内容包括：1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”和十六大精神为指导，进一步深化干部人事制度改革，推进法官职业化建设，激发工作人员的工作热情，造就高素质的法官队伍，着力培养法官不同岗位所需的业务专长，向专家型复合型法官发展。依据《国家公务员暂行条例》、《党政领导干部选拔任用条例》和苏高法【2003】366号文件《关于进一步加强全省法院系统人才队伍建设的实施意见》，实行干部定期岗位轮换制度。2、原则要求。轮岗对象为全院工作人员；轮岗时间一般为二年；在同一岗位（职务）工作五年以上；年龄在45岁以上工作人员原则上不下基层；岗位轮换时，实行离岗审计制度。3、具体办法。实行横向、纵向相结合的办法；采取个人报名下基层和组织协调相结合；法庭每年轮换4—8人到院直工作；各部门（岗位）任期超过五年的均需轮换岗位。4、组织领导。工作人员轮岗是人事制度改革新的尝试，涉及面较广，组织实施任务重，为保证此项工作的有序进行，院成立工作人员轮岗交流领导小组，党组书记组长，政治处负责具体工作。

政策倾斜：党组认真落实配套措施

建设规范化法庭。“栽下梧桐树，好引金凤凰”。几年来，我们在建设审判大楼的同时，着力抓好人民法庭的规范化和规模化建设，切实发挥法庭指导委员会的作用，促进人民法庭的内部管理，想法设法筹措资金，加强法庭建设。官湖、碾庄克服困难、勇于挖潜，以出色的工作赢得党委政府和社会各界的支持，建成了苏北一流的法庭审判楼，并在庭内建成了局域网，实现打印共享，食堂、浴室、健身房一应俱全，硬件建设走在徐州前列，赢得高院和中院主要领导的一致肯定。铁富、议堂已于今年4月19日奠基动工，年内，四个人民法庭将打造成外观模式一致、内部结构相同，建筑面积均为1200平方米的标准化人民法庭。在保障审判工作需要的同时，使工作人员有一个舒适的工作和生活环境。

增加办案经费。经过对四个人民法庭业务量的细致核算，在继续发放人民法庭基层补贴的同时，党组研究决定，人民法庭除和院直业务庭实行基本的燃油、办公等经费包干外，法院每年按比例再向人民法庭拨付一定数额的办公经费，在解决办案费用不

及时召开人民法庭工作推进会议。2005年7月8日，召开全院工作人员参加的人民法庭工作会议，总结近几年来人民法庭工作经验，分析面临的困难问题，提出要突出人民法庭工作特点，抓住重点，以专项整改活动为契机，规范法庭管理，再接再励，打造人民法庭工作新亮点。会上，还重奖了省最佳人民法庭碾庄法庭1万元人民币，进一步鼓舞士气，激励人民法庭工作再创辉煌。

着力培养：造就复合型法官

人民法庭工作不象院直业务庭那样单一，一是业务上，审理的案件除了大量的民事纠纷外，还包括商事合同类以及刑事自诉案件，多数法院的人民法庭同时承担着自结案件的执行工作；二是协调上，要与辖区乡镇党委和有关机关单位保持良好关系，方便工作开展；三是建设上，正常的维修和行政管理之外，有的法庭需要建造新的办公楼，建筑面积达到规范化、规模化要求；四是工作对象上，法庭法官面对的多数是文化层次低的老百姓，需要更多的耐心和风土人情知识。因此，对法官的素质要求要更全面。几年来，我们把人民法庭作为培养复合型法官的基地，选择优秀法官轮岗到法庭工作。

把政治觉悟高、业务能力强、作风过硬、事业心强的优秀青年干部作为选配人民法庭庭长的标准，配强人民法庭庭长，使法庭工作更具有活力。目前，四位法庭庭长均具有法律本科学历，年龄均在40岁以下。如我院一名华东政法学院毕业的副庭长，从分配到法院就从事商事审判工作，业务能力很强，党组去年让他到法庭负责工作，在适应一段时间后，法庭建设、审判工作和队伍管理有声有色，自身素质得到了有效的锤炼。

把知识面广、审判经验丰富的工作人员轮岗到法庭。审判员张元领，1985年考入法院，作为并不年轻的审判员，在党组决定实行人民法庭与院直机关轮岗的时候，首批四名同志中，年龄最大的他，没有一丝犹豫，打起被包，第一时间赶赴法庭报到，任劳任怨地工作了两年。2005年7月11日他与法庭四位同志驱车回院，当行至议堂公路黄海村附近时，突然发现一辆满载黄沙的自卸车横在路中央，车轮下轧着一只竹篮，一名中年妇女斜躺在车轮外侧，殷红的鲜血顺着头发汩汩从头部流出，肇事车主呆呆地坐在车里不动，几个村民围着车子乱哄哄地不知所措。情况万分紧急！他当机立断，“停车救人！”停车后四名工作人员立即分别进行包扎伤口，止住流血，拨120急救，110报警，看管肇事司机，指挥来往车辆。在人民群众生命财产受到威胁的紧急关头，见义勇为，挺身而出，指挥同志们展开救助行动，挽救了群众的生命，谱写了一曲人民法官爱人民的赞歌，展现了人民法官良好的道德风貌和过硬的综合素质，赢得了公安、医院和当地群众一致称赞。

曾在多个部门工作过、具有丰富审判经验的谢军强，20年前在铁富法庭任书记员，2005年4月，再次来到该庭，以娴熟的审判技巧和高度负责的精神，在八个月的时间里，审结各类案件208件，无一发回和改判，其中调解撤诉157件，占75.48，上访投诉率为零。今年4月，被评为江苏省优秀法官。

成效凸显：人民法庭工作跃上新台阶

2003—2005年人民法庭共审理各类案件7667件，占全院案件总数的47.42。人民法庭发挥其特有的社会功能，通过公开审判、巡回办案开展法制宣传，积极指导人民调解组织，解决纠纷，平息矛盾，发挥了维护社会稳定的第一道防线作用。通过广泛、深入地开展各项司法便民、利民活动，忠实践行“司法为民”的根本宗旨。官湖法庭主动发放联系卡、巡回办案，让老百姓和民营企业主真切地体验到司法便民带来的便利，为官湖经济的快速发展发挥了积极的作用。碾庄法庭将诉讼调解工作贯穿于立案、审判、执行工作的全过程，积极探索调解方式、总结调解经验，取得了可喜成果。铁富人民法庭积极探索指导人民调解工作新思路，创造性地开展了一系列卓有成效的指导工作。八路（现迁至议堂）法庭注意规范自己的司法行为，认真做好息诉工作，做到案结事了。

几年来，人民法庭的工作人员和全院工作人员一样，大力弘扬“树正气、有朝气、讲和气、立志气”的“四气”院风，不比条件比干劲，不比待遇比精神，埋头苦干，勇于争先，为法院争光添彩，涌现了江苏省最佳人民法庭、指导人民调解工作先进集体，诉讼调解先进集体，徐州市优秀法庭集体三等功、诉讼调解先进集体和江苏省优秀法官，徐州市优秀法官、人民满意法官、个人三等功，院办案状元等先进集体和个人，16人次在职务职级得到提拔。