顾问制度【美国高校法律总顾问制度研究与启示】

美国高校法律总顾问制度研究与启示

一、引言 随着社会法治文明的不断进步和人民群众法治意识不断增强，我国高 等院校的发展环境发生了巨大的变化。目前，高校在内部制度制定、教师学生权 益保护、对外合作等涉及法律的事务日益增多，但我国高校法治意识淡漠，法治 基础薄弱，这使高校管理出现了很多的隐患和法律风险。党的十八届四中全会提 出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。随后， 教育部又推出了《全面推进依法治校实施纲要》，要求各高校“运用法治思维和 法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的 能力和水平”，这迫使高校切实提高高校管理的规范化、法治化水平。

美国高校运用法治思维对高校事务的管理已规范化、专业化、制度化。

美国高等院校实行法律总顾问制度，在行政部门中设置专门法律服务部门，为学 校管理和发展提供全方位法律意见，为学校构建了一张坚固的法律防护网。这迫 使高校借鉴国外高校依法治校的经验。

二、美国高校的法律总顾问制度 (一)美国法律总顾问制度的基本情况 美国高校法律总顾问制度，即在学校行政机构中成立法律总顾问办公 室(the Office of General Counsel OGC)，统一管理全校的法律事务，推动全校的法 律建设进行。该办公室是校内常设机构，其成员具有专业法律知识，具有长期性、 专业性和规范性。

1.职责和范围：美国大学法律总顾问办公室的基本职责是为学校提供 法律服务，但仅限于涉及大学的事务，不包括职员个人的法律纠纷。各校法律总 顾问办公室职责范围也有不同。哈佛大学法律总顾问的服务范围较广，它的职责 是“对全体教员和部门产生的涉及到法律的事务负责，我们的使命是当大学、全 体教职员工、行政管理部门代表学校发生的法律事务时，及时周全地提出法律建议”，同时它还负责监督学院在学术实务、反垄断、慈善捐赠、出版权、公司治 理等事务。

服务范围窄的学校有普林斯顿大学和匹兹堡大学。

普林斯顿大学法 律总顾问办公室服务范围仅限学校、团体、个人和附属公司的规定事项;匹兹堡 大学法律总顾问服务范围限于雇员或机构，不包括给学生。

综上所述，美国高 校法律总顾问办公室是为全校机构和师生提供法律服务，但服务范围只限于与学 校利益关的事务，而不提供与私人利益相关法律服务。

2.岗位和配置。美国高校法律办公室对工作人员的要求比较高，要求 具有专业的法律资格证书和丰富的法律实务经验，可以代表学校出庭。该办公室 由办公室主任和若干名雇员组成。例如哈佛大学的法律总顾问办公室，有办公室 主任2名、法律专业管理人员(Legal Professionals)13名、雇员(Staff)8名。其中律 师分别负责学生事务、科研管理、学术不端行为、交易行为、知识产权、不动产 管理等各个方面的事务。8名雇员都分别协助各个律师开展工作。

(二)法律总办公室的具体职责 1.提供法律服务。法律服务是美国高校法律总顾问办公室的主要工作， 但不包括全校师生的私人法律事务。例如，匹兹堡大学法律总顾问办公室为全校 提供法律咨询服务，具体是为各部门的政策制定提供法律诊断服务，以确保政策 的法律风险最小化;协助各部门完成商业协作、采购及协议、交易事务、学校发 展、基金捐款等，预防该业务对学校产生任何不确定的影响和损害。

2. 保护成员权益。在20世纪中期，美国高校取消了原来的“父母代替 说”，学校不再扮演代理父母的角色，赋予学生广泛的权利。在教师管理方面， 美国高校已经掀开“特别关系说”的了神秘的面纱，赋予教师和雇员广泛的权利。

法律总顾问办公室要维护教职工和学生的法律权益。学校若要对任何教师或雇员 处以停职以上的处分或与任何雇员解除合同都要经过法律总顾问办公室的事先 审核;任何影响学生的学业的处分，也都要事先提交法律总顾问办公室，由该办 公室进行合法性审核;任何员工或者学生若被起诉，在终审前，必须以书面形式 告知法律总顾问办公室，同时附上相关背景资料和文件。哈佛大学法律总顾问办 公室还要对校内残疾和障碍法的实施、就业、员工福利、卫生安全、移民保险、 知识产权、人身伤害、外事访问等方面负有监督责任。

3.协议服务和管理。通常情况下，美国高校法律总顾问办公室要负责 全校协议管理。一些常用的采购协议、科研协议，法律总顾问办公室制作格式合 同，授权各相关部门签订协议;一般合同在签订之前，必须经过高校法律总顾问办公室预先审核;对于重大协议，法律总顾问办公室的律师需要在协议的前期谈 判中就要介入。例如匹兹堡大学规定“在以学校为合同一方当事人，以校长是合 同责任人的合同、意向书或备忘录都要由法律总顾问办公室统一管理。相关的工 作人员要在谈判之前要以书面提交给法律总顾问办公室，由该办公室对合同的出 价 、招标技术条款内容进行审核，但在采购和科研合作领域，采用法律顾问审 核过的格式合同除外。但该办公室只能起草、修订、洽谈、审核合同，不能签署 协议。

4.代理诉讼。高校在进行办学过程中会面临各种诉讼。美国高校规定， 任何成员或部门在收到法院传票后，都要交给学校的法律总顾问办公室，由该办 公室代理学校进行诉讼。例如匹兹堡大学规定“任何学院或雇员收到以学校为诉 讼当事人的传审、传票、投诉或其他法律文件时，在收到之后应立即交到法律顾 问办公室。任何学院或个人接收到诉讼通知或政府调查时，应先向法律总办公室 咨询;任何学院或个人要对接受到政府机构的采访，或要求提交相关数据和文件 时，也应告知法律总顾问办公室”。

5.接洽外部法律顾问。美国高校法律总顾问办公室还负责学校的法律 咨询管理工作。通常情况下，各学院或个人若需要校外法律顾问，必须事先提交 学校法律总顾问办公室，由办公室决定是否需要外部法律顾问，若需要，该办公 室负责选择校外法律顾问的选择和相关费用的审核。在未征得该办公室的事先许 可下，校内雇员不能直接联系外部法律顾问。

三、美国高校法律总顾问制度对我国高校的启示 (一)增强意识，设立法律办公室，推进依法治校进程 美国法律总顾问制度的建立和推行得益于浓厚的法律法治观念。因此， 我国高校首先要认识依法治校的重要性和迫切性，转变高等教育发展的观念，在 学校的发展过程中增强法治意识。依法治校是依法治国方略在教育领域的具体化 与现实化。高校依法治校是政府依法管理高校和高校依法自主办学的原则、制度 和运行机制的总称。

法律总顾问制度是高校依法治校重要部分。我国高校应借 鉴美国高校的经验，成立具有美国法律总顾问办公室性质的部门——法律办公室。

鉴于我国高校行政管理的实际情况，可将法律办公室设在校长办公室，依托校长 办公室，依其专业的法律知识，为全校师生提供法律服务;若条件不足的，可以 在校长办公室设置法律事务专岗。(二)理清思路、完善规章制度，夯实依法治校的基础 W·理查德·斯格特提出：
“现代组织要生存和运作，就必须有制度化 安排，是制度化的安排使各种行为变得规范和稳定。” 规范化制度是高校依法治 校的根据和基础。与美国高校相比，我国这方面还比较薄弱，还未理清学校与政 府的关系，甚至部分高校还未完成章程的制定。因此，尽快提高高校规章法治化 水平自然便成了我国高校目前亟须面对与解决的重要问题，同时也成为了落实依 法治校的关键一步。

我国高校应尽快建立具有学校特色的章程，并围绕学校章 程建立一套科学完整的校内规则制度体系。法律办公室要对学校内部规章制度进 行合法合规性进行审查，为学校构建起一张法律保护网。

(三)建章立制、加强法律管理，减少法律风险 我国高校法律办公室应以专业的法律知识为学校发展服务，对学校涉 及法律的事务进行诊断评估，预防法律风险，弥补法律漏洞。首先，各项政策的 出台，尤其是涉及到对外的科技合作、教师学生创业、学生和教师权益等方面的 政策要提前提交给学校法律总顾问办公室，进行事先审核。其次，法律办公室根 据实际情况，对合同进行分类管理，对特殊的协议，制定格式合同，授权各相关 部门进行管理;对日常协议，在签约之前要进行事先审核，查找法律漏洞;对重大 的合同，进行法律风险评估、参与协议洽谈、起草协议。

(四)以人为本，完善救济途径、保护弱势全体 高等学校是各相关利益的集合体，不同群体有不同的诉求。教师和学 生作为高校的主体之一，其权利常常受到违反侵犯。目前，在学生权益保护方面， 我国学界对学生和学校的法律关系未达成一致意见，国家对学生权益的司法救济 未出台统一的标准，这严重影响了学生权利的救济途径。在教师权益保护方面， 高校具有校内的人事管理权，教师的权力维护主要依靠校内非司法途径。因此， 法律办公室要加强对学生和教师权益的保护，规范对教师和学生处分程序，完善 教师和学生的申诉程序，保护学生和教师的程序权利和实体权利，维护校内的公 平与公正。

作者：薛青 来源：法制与社会 2016年13期