如何用刑法修复环境治理中的漏洞:刑法的漏洞

如何用刑法修复环境治理中的漏洞

新时期我国环境犯罪刑法治理中的漏洞 规制全面性不足，立法科学度不够。我国刑法典在环境犯罪罪名设置 方面的过窄，表现为很多应该被列为规范内的行为如湿地、草原、噪音等容易被 破坏和被污染的环境要素，并没有被列入刑法规范中，如此就导致环境犯罪治理 时此部分存在立法空白，使实际环境保护中，与人类生存休戚相关的环境，无法 依托刑法得到保护。虽然目前现有刑法尚未对环境犯罪客体进行明确界定，但是 在司法中对环境犯罪客体的认定，却更偏向权利，而不是局限在某类一般性的社 会管理秩序范畴，这也导致妨害社会管理秩序罪设定的被侵犯的客体与之不符。

因此，将“破坏环境资源保护罪”归类于“妨害社会管理秩序罪”中，显然无法突出 当前环境犯罪危害结果的严重性、特殊性，由此导致的刑法典中环境犯罪地位低 下的问题无法得到解决，这与当前环保急迫性、严重性、特殊性恰相反。

偏离国际标准，立法延展性缺乏。尽管《刑法修正案(八)》已经对环 境犯罪条款进行了修改，但是我国刑事立法在设置环境犯罪时仍按照实害犯模式 执行。与使用大陆法系、英美法系的各个国家立法现状相比，我国环境犯罪范畴 界定“危险犯”时产生的偏差，主要来自理念的局限性、环境污染行为以及此行为 所引发的成效特征。按照国际标准，此类因素应该被列为环境立法中的考虑因素， 事实上却并非如此。相比较环境污染的以上几类具有持续性的“负性能”，我国环 境犯罪立法在理念、方式、内容等方面，不仅无法满足环境污染的可持续发展要 求，同样因其与国际标准之间的偏差，使得其在立法和理念层面存在明显的缺陷。

非刑罚手段缺失，刑罚体系残缺不全。当前在环境犯罪刑罚设置上， 我国的惩罚条款或方式只有罚金刑和有期徒刑两种。与发达国家的立法方式及现 状相比，我国环境犯罪刑罚内容和体制的不够完善性已经比较明显。我国刑法当 前在资格刑的设置上只设定了剥夺政治权利一项，而环境犯罪刑罚中此项却没有 被引入。增设剥夺环境犯罪分子从事某种活动的权利或者某种职务的资格刑，可 在理想范畴达到特殊预防、一般预防的双重目的。

域外经验借鉴下环境犯罪刑法治理的修复思路域外不同法系在环境犯罪刑法规制方面的经验，对我国环境犯罪刑法 治理的辅助在于三个层面：
扭转环境犯罪刑法治理的理念。环境状况的恶化源自目前国内外的现 代化发展均以经济和利益为第一要义。科学检测方式和发展程度在现阶段的环保 治理中仅能起到预测和辅助作用，环境本身缺乏发声能力，良好的或者恶化的环 境只能通过作用于人，才能表现出来。但如果人无此意识，即便出现环境恶化， 人类也无法观察和体会到。在我国目前的环境刑法治理理念中，此类无法被观测 的和具有动态变更性、持续性的环境犯罪，并不会被视为环境刑法立法规范辖区。

即便是国际标准下有关环境问题治理、新兴环保观念的出现及不断成型，也无法 解决我国所面对的此类环境犯罪刑法治理的理念不足和扭曲的问题。

尝试引入并重新界定环境危险犯概念。与一般犯罪的差异在于，环境 犯罪的行为及后果存在滞后性，假设以结果犯作为环境危险构罪要件，自然无法 达成很好的预防和惩治的功能。如果使用单一化的行为犯作为要求要件，行为人 对环境的危害、引发的后果所存在的差异性，同样不能统一地使用罪责刑相适应 原则。我国属于大陆法系国家，可借鉴同法系代表如日本和德国对环境犯罪的“环 境危险犯”的规定，并以此为基础结合我国环境犯罪治理的漏洞和实际司法需要 进行刑事立法的完善，环境危险犯的概念自然需要按照环境犯罪当前及可持续发 展的需要重新界定，以体现出刑法不仅具有事后惩处作用，还具有事前预警及进 展观测和治理的能力。

优化司法制度，完善相关立法。严格责任原则以英美法系国家为应用 对象，在大陆法系国家却并未涉足。我国坚持将主客观相统一作为刑事立法方面 原则，即犯罪行为人必须具有主观的犯罪意识，并客观行为已经达成了犯罪事实。

尽管严格责任原则与无过错责任原则迥异，但是在司法中两者的性质容易混淆， 因此环境犯罪的立法中多忽视其确认要求。实际上两者必须进行明确区分，如无 过错责任原则不对行为人主观因素进行要求，相对忽视行为人过失与犯罪事实之 间的相关性，严格责任原则却对行为人客观犯罪行为的存在与否进行严苛的衡量， 对于行为人能否证明自己属于过失还是故意方面，则要求行为人必须出示证据。

严格责任原则与无过错责任原则最为直接的区别在于，两者均免去公诉方需要证 明行为人的客观过失行为环节，但是这不意味此环节不具有存在的必要性，而是 将过错义务的证明转移到行为人方。

持续完善环境犯罪刑罚手段。以财产刑代自由刑的运作方式可考虑纳入到环境犯罪刑事立法中。各国对环境犯罪刑事治理的持续探索，引发了环境犯 罪中罚金刑作为刑罚适用范围的持续扩展。非刑罚手段和资格刑适用领域的扩大 对完善环境犯罪刑罚方式也具有极为明显的推动作用。相比较审问、思想教育等 惩戒手段，剥夺某个领域中的某项权利或者以严厉的经济惩处为基础，辅之以非 刑罚手段和资格刑，可改善现有环境犯罪司法存在的不足，尤其是可弥补单一化 刑事处罚无法阻隔的持续犯罪。

当前环境犯罪刑法治理修复路径的选择 以人为本健全非刑罚规定及刑种。由于环境犯罪侵犯的是他人、组织、 国家的环境权利，其造成的后果具有数量、对象、结果远大于一般性的犯罪行为 的特质，因此独立设章的过程中可重新界定犯罪范围等，如将客体限定在公民、 组织、国家可享有的健康、安全的环境及权限范畴。

扩展环境犯罪规制范围。按照政府2013年、2014年、2015年公报，建 议将噪音污染、草原破坏行为、破坏湿地行为列入环境犯罪规制中。噪音污染的 行为入罪主要以我国近年来的城市化建设进程突进正相关，尽管噪音污染无形， 但是其对国人正常生活的限制和影响却不可估量。建议从立法层面将包含工业建 设等在内的噪音污染行为入罪，当然在入罪之前，必须明确分辨噪音影响及类别。

刑法目前仅对农耕地破坏进行了惩处界定，草原破坏行为的构罪设置却缺乏。草 原破坏行为入罪原因在于为最大化避免因经济大幅度增长，而带来的因放牧过度、 开垦、挖掘、采矿等引发的草原破坏。尽管《草原法》第 56 条提出了需要“依 法追究刑事责任”但是也存在司法执行缺乏标准要件的尴尬。

构建科学规制体系及内容。按照适用严格责任原则，明确严格责任制 度，需要正确掌控严格责任原则本质。严格责任适用时，以过错原则为基础，程 序法与实体法都需要执行严格限制要求。进行司法制度完善时，可从放宽立案条 件、完善起诉和立案、有针对性的细化立法和程序步骤、流程等方面考量。

完善起诉实际是针对环保案件起诉意见书来应用的，建议将环保机关 专业意见纳入到起诉意见里，以应对环境犯罪的各类属性。环境犯罪规制内容的 完善方面，建议变更“结果犯”为“行为犯”、完善擅自进口固体废物罪和非法处置 进口固体废物罪的立法限定及惩处措施、优化侵害环境资源类犯罪的对象范围、 说明如珍稀植物制品和走私珍稀植物的惩处方式，扩大毁坏国家重点保护动植物、 林木类犯罪行为、非法采伐的内容、范围，扩展珍贵动物制品、走私珍贵动物犯 罪对象范围等，此类可作为完善规制体系内容的补充条款。作者：李政宁 来源：人民论坛 2016年32期