农村留守儿童福利问题与解决对策:农村留守儿童对策

农村留守儿童福利问题与解决对策

保障留守儿童的福利是建设和谐农村、和谐城市的重要组成 部分，如何发挥政府、社会以及家庭在儿童福利问题上的不 同职能作用，充分利用外部和内部的力量来解决留守儿童福 利问题，还需要不断的探索和研究。

〔关键词〕农村；
留守儿童；
福利问题 改革开放以来，伴随城市化的进程的加快，大量农村年 轻劳动力涌入城市，而这些农民工群体背后出现的大量留守 儿童，这些留守儿童或留在家与自己年迈的父母相伴，或被 托付给亲戚朋友来照顾。根据2013年全国妇联关于留守儿童 报告中指出，全国的留守儿童已超过6000万人，总体规模还 在不断扩大。本文针对庄河市农村留守儿童福利问题进行了 探讨，并提出应以政府为主导，家庭、社会为辅助，帮助留 守儿童摆脱困境的建议。

一、庄河市农村留守儿童数量较多 民政局调查的数据显示，大连市农村留守儿童数量为 1026人，其中北三市共有872名留守儿童，占大连市农村留 守儿童总数的85%。庄河市民政局的统计数据显示，截至2016年12月31日，庄河市农村留守儿童共有305人，其中0-5周岁 的共有64人，6-13周岁共有203人，14-16周岁的共有38人， 即未入园的留守儿童共有45人，幼儿园的共有64人，小学生 共有154人，初中的共有36人。可见，庄河市农村留守儿童 的数量较多且主要集中在中小学。

二、庄河市农村留守儿童福利的现状 1.留守儿童福利政策。2013年1月，民政部出台《关于 加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》明 确提出，要切实保障农村留守儿童的教育资源，促进留守儿 童教育的基础设施建设，提高留守儿童的教育水平；
大连市 政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意 见》（大政发〔2017〕30号）；
2017年8月3日，大连市政府 召开了新闻发布会，提出要落实好家庭监护的职责，加强教 育保护，建立对留守儿童动态管理和监测系统。2.留守儿童 与父母日常交流情况。留守儿童通常是由家中老人照顾，父 母外出，孩子长期被留守在家中，半年或超过半年能见到父 母一次的留守儿童大约占92.3%，每年与父母相聚的时间在 一个月之内的竟达到61.1%以上，而与父母交流方式最多的 是主要是电话方式，电话的频率通常是一个星期1-2次；
其 次为上网聊天。留守儿童80%以上不爱说话、性格内向，在 处理人际关系方面易产生矛盾隔阂。3.留守儿童教育学习状 况。在接受采访的留守儿童中，75%左右的留守儿童对上学 学习新知识的兴趣一般，10%的留守儿童非常热爱学习，其他15%的留守儿童厌恶学习。在访谈中，询问孩子“为什么 会讨厌学习，甚至认为上学没有用”，根据孩子们的回答主 要归纳为两点：一是在日常生活中一些父母的负面的影响， 父母的不正确的教育和引导。二是监护人的放任态度，对孩 子的学习成绩忽视，导致一些留守儿童对学习失去耐心。

三、庄河市农村留守儿福利问题分析 1.儿童福利法律体系不健全。目前，我国还没有专门针 对儿童福利的相关法律，不健全的法律体系使儿童福利难以 得到保障。中国的儿童福利制度在2010年有了一些突破，主 要是针对失去主要照料者照护的儿童，按照法律规定可得到 国家的儿童福利津贴。但是，制度还存在缺口，儿童的权益 仍然得不到完全的保障，儿童福利事业的发展受到阻碍。立 法方面没有统一的《儿童福利法》，缺乏单独的立法，不利 于儿童福利事业的总体发展。2.儿童福利供给水平低，城乡 差距较大。由于城乡二元结构的影响，经济发展不均衡，城 乡儿童福利水平存在一定的差距。在生活方面，城市的留守 儿童可以享受到来自社区及托管家庭的照顾，而农村的留守 儿童通常是只能由监护人照护，然而95%以上的监护人都是 家中老人，年龄偏大、身体机能下降、文化水平较低，给予 儿童的照顾极为有限。在教育环境方面，无论是学校的硬件 设施还是师资力量，城市都高于农村。在医护方面，农村医 疗条件有限，缺乏高端的医疗设备和专业的医疗团队，不能 满足农村留守儿童对医疗保健的需求。在心理健康方面，留守儿童缺少父母关爱，又缺乏专业人士的疏导，极易形成心 理疾患，甚至是人格缺失。3.基础教育不到位，缺少教育资 源。庄河市农村留守儿童的调查数据显示，每位老师要带2-3 个班，每个班拥有35名以上的学生。也就是说，每位老师要 带70名至100名以上的孩子。由于学生的数量较多，老师的 精力有限，因此老师无法完全顾虑到每个学生。如果父母长 期不在身边，缺乏对他们的管教和引导，这将会对孩子产生 极为恶劣的影响。教育福利的缺失以及家庭教育的疏漏，不 利于整个社会和谐稳定的发展。

四、针对农村留守儿童福利问题提出解决对策 1.建立专门的儿童福利法，保障儿童的基本权益。一是 在儿童福利观念方面，要发挥政府主导作用，将儿童的“单 纯支出”的观念转变成“为国家的发展作出贡献”的观念， 对于儿童给予高度的重视，尤其是需要帮助的在困境中生存 的儿童。二是在儿童福利事业的规划方面，要积极努力构建 儿童福利制度，将儿童的大病医疗、教育、福利津贴等纳入 制度中，促进儿童福利事业的良性发展。三是在儿童福利保 障系统方面，要在财政的预算中单独设立儿童福利项目，并 保障儿童福利项目的资金；
为儿童福利工作聘请专业性人 才；
建立儿童福利相关的软硬件配套设施；
设立专门的儿童 福利部门，实行统一儿童福利管理模式，最大限度保障儿童 的基本权益。2.大力发展农村儿童福利事业，建立托管家庭。

留守儿童的托管家庭，是根据儿童的年龄、家庭的基本情况，通过个人或社会组织来代替父母的角色，以家庭形式为主建 立的一体化、全方位的监管模式。由政府给予一定的财政补 贴，来满足托管家庭的基础设施和服务功能，同时为贫困的 留守家庭提供一定的福利补贴，有效缓解留守家庭的经济压 力。托管家庭不仅满足留守儿童的日常活动，同时也减轻了 留守家庭的负担，聘用专业的服务机构和人员来看管留守儿 童，将有效提高留守儿童的福利水平。3.开展社区教育文化 活动，提高文化素养。各个乡镇、村委可以相互合作开展文 化教育活动，提高留守儿童文化素养。如可开展读书会活动， 丰富儿童的文化知识、可邀请专业的心理辅导师开展座谈会， 帮助留守儿童做心理辅导等。同时，社区还要设立留守儿童 安全保护组织、留守儿童思想道德教育组织，并充分整合资 源，配合社区的各个职能部门，不断完善留守儿童的监测系 统，了解其整体的活动轨迹，做好汇总和评估工作。4.多元 化留守儿童社会福利支持体系。积极促进非正式的组织、慈 善组织、志愿者等共同加入留守儿童的大家庭中，通过建立 爱心家庭、美丽学校、爱心俱乐部等相关机构来满足留守儿 童的福利需求，提供的服务包括心理疏导、作业辅导、日间 照顾等。另外，为更好地促进留守儿童能够健康成长，可实 行精准保护，对留守儿童进行一对一的辅导，指定专人来对 留守儿童家庭进行定期的走访，了解留守儿童的状态，对留 守儿童的成长过程进行跟踪记录，随时帮助留守儿童解决现 实困难。