公安基层基础建设年建设论文|

一是基层所队，即处在打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众最基本、最前沿的战斗实体。包括派出所、看守所、刑警队、治安队、经侦队和户籍室等直接面对社会、面对办事群众的基层一线部门，要重点解决好这些基层部门的办公环境、通讯设施、交通工具、警械装备等最基本的工作保障。二是基础台账，即体现基层公安工作和队伍建设工作量和工作绩效的所有载体，包括记载公安业务工作和队伍建设的各种登记簿册、资料记录和强化基层管理的规章制度。三是基本素质，即基层民警在日常工作中应掌握的基本知识、基本技能和应具备的基本体能，包括民警对辖区治安状况的掌握程度、处置各类警情、为群众服务的方式方法、民警适应基层工作应具备的政治素质、文化素养、体质条件等要求。

二、应围绕“八个方面”下功夫

按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”八个方面的要求，我们认为，搞好“抓基层、打基础、苦练基本功”活动，应围绕这“八个方面”作文章、下功夫。

（一）在警力下沉方面，要把充实、加强基层一线警力作为强化基层基础工作的一条主线始终不变、坚持不懈、紧抓不放。一是坚持精简机关，充实基层，合理分配警力资源。2002年以来，我们先后进行了数次机构改革，以基层为重点，优化警力调配，将原有15个派出所合并成11个，设立4个三队一室的中心派出所，调整了管辖区域，每所警力达到了5人以上，抽调一批年轻有为、爱岗敬业的民警充实到基层所队，使基层所队的警力增加到142人，占到全局总警力的85．1％。二是新增警力一律充实到基层所队。2002年以来，我局将新分配的20余名大中专毕业生、15名上级公安机关下派警力全部充实到11个派出所和看守所、刑警队等一线部门，这些民警由于零距离接触社会，把书本知识与现实实践有机地结合起来，干中学、学中干、信心足、干劲大，工作能力、服务水平在较短时间内迅速得到提高，成为所在部门的新秀和骨干。三是组织机关民警下基层配合工作。从2002年开始，我们每年组织机关45岁以下民警，由局领导带队到基层所队，与一线民警一道值班处警、巡逻盘查、安全检查，配合开展各项中心工作、专项斗争和处置警情，并形成了局领导与一线民警一道坚持每周值班处警一天、巡逻盘查一天、安全检查一天“三个一”长效管理机制，三年累计下沉机关警力900余人次。事实证明，这种作法在很大程度上有效缓解了基层警力不足，提高了机关民警服务基层的能力和意识。

（二）在警务保障方面，要做到“兵马未动，粮草先行”，这是保障各种警务活动的基本条件。我们相继建立了一系列的警务保障机制，一是成立两个民警维权组织。民警权益保护委员会定期召开会议，受理和研究民警投诉，坚决保护民警的正当执法权益，理直气壮地支持民警依法履行职责，确保民警流血流汗不流泪。民警家属委员会负责协调民警与民警家属、民警家属与公安机关之间的关系，增进互相理解和支持，解除民警严格执法，热情服务的后顾之忧；二是建立民警年体检、休假、医疗保障制度和健康档案。每年为民警进行体检，定期邀请专家进行心理和健康咨询，提醒民警按规定休假，为一线民警办理医疗保险，舒缓民警生理、心理压力；三是活跃警营生活。举办警体运动会、“警营一日行”等活动，为丰富民警文化生活、密切警民关系创造积极向上、和谐友爱的氛围；四是坚持向基层部门、基础工作的两倾斜方针，积极争取财政支持，筹措经费，持续不断地为基层所队改善办公条件，增添警用设施，由于我们坚持了“两个倾斜”，已彻底解决了基层所队的“四无”问题（无办公住房、无交通工具、无电话、无电脑）。

（三）在班子建设方面，要坚持“无功就是过，无为就让位”的用人方针。一是建立竞争上岗等制度，按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的标准，经过竞争演讲、综合考评，在全局公开选拔业务骨干到基层所队担纲挂

（四）在严格管理方面，要以落实《2004－2008年全国公安队伍正规化建设纲要》为目标，一是提高基层民警的政治素质。每周抽出一天时间，以科所为单位，组织民警认真学习中央领导同志关于加强公安工作和公安队伍建设的一系列重要批示精神，进一步明确了公安机关担负的三大历史使命，确保全体民警永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础。二是依照《人民警察内务条令》、《训练条令》和《五条禁令》，对基层所队一举一动和基层民警一言一行，进行“界定”。三是开展争创无违纪警种、无违纪部门和无违纪民警的“三无”活动，明确规定“五不许”、“五严禁”、“五条禁令”、“四个坚决”、“九要九不要”和“双九条”、“三严禁”是全体民警绝不能触犯的“高压线”，要严格执行，严把道德、纪律、法律三道防线，确保民警严格、公正执法，使全体民警养成举止端庄、行为规范、令行禁止、文明办事的良好职业风范。

（五）在机制创新方面，一是我们结合郊区队伍建设的实践，提出了在全局建立“严谨的警务秩序、严格的行政管理、完善的规章制度、配套的设施建设、有效的监督机制”的35字工作机制。二是全面推行和落实了等级化管理、建立了目标责任、综合考评和竞争激励三大机制。三是实施了强警兴局的七项工程（即铸造灵魂的精神文明建设工程、素质的教育训练工程、匡正规矩的正规化建设工程、磨砺宝剑的法制建设工程、整顿纪律的廉政建设工程。树立文明形象的创新工程和强固基业的警务保障工程）。

（六）在执法规范方面，我们认真分析了全局在执法活动中存在的执法不公、执法不严、重实体轻程序、办案质量不高等问题，以“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动为载体。一是建立了长效、规范的执法责任机制。在进一步强化和完善现有的各种执法办案规章制度的基础上，有针对性地出台了以《执法办案规定》、《执法质量考评奖惩规定》，《领导干部和民警法律学习培训制度》为主体的、规范全局执法活动的相关制度20项；二是法制部门以提高执法质量为目的，定期不定期地开展案件评查工作。2005年全局共开展执法质量考评4次，评查办案单位18个，调阅各类案卷422卷。在测评案件、审核案卷中，严把刑拘、请捕起诉、取保等执法关，纠正和避免了执法活动中存在的一系列问题和偏差，确保了执法质量不降低；三是开展灵活多样的业务培训，提高民警的执法水平。今年以来，我局采取多种形式，先后举办了“评案件、寻问题、查症结、强化执法责任剖析会”、法律法规考试、“两规一法”培训（即《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》和新颁布的《治安处罚法》）等集中培训12期、法制讲座15次，以案释法、以会代训，邀请专家为全局民警规范执法进行“充电”，着力提高广大办案民警侦查、调查和取证的能力、正确运用法律和法律文书制作能力、办案程序的掌握与运用能力，钢笔字的书写能力，使广大民警转变了执法观念，强化了执法活动中的人权意识、证据意识、程序意识和自觉接受监督意识，杜绝了以罚代诉、以罚代教等降格处理问题的发生，全年没有发生冤假错案和行政败诉案件。在全市执法质量考评中名列第一。

（七）在抓工作方面，一是整合刑侦警力资源，我们坚持抓大放小（大案要案由刑侦部门集中侦破，一般刑事案件划归派出所刑侦中队办理）的原则，充分发挥基层所队的拳头和前哨作用，打破部门和业务界限，以四个中心派出所为基点，设立派出所管辖的刑侦中队，将全区11个派出所辖区的刑事案件进行相应划分，对辖区内发生的一般刑事案件，实行快侦快破，就地侦破的“短平快”战术，取得了明显效果。刑侦部门摆脱了小案缠身的困境，相继侦破了范永红入室抢劫企业负责人等团伙犯罪系列大案，各派出所主动出击，打现行、抓逃犯，扩大了对各类违法犯罪的震慑面和震慑力。2005年郊区刑事发案率与上年同比下降了12，八类主要案件同比下降41.5％，实现了全年无命案的好成绩。二是整合治安防控资源，我们在全区构筑“三加一”治安防控体系，积极编织以社会面、社区、内部单位和边界地区为主体的四张治安防控网，提高了群防群治、综合治理的能力，全区“两抢一盗”等影响群众安全感的可防性案件同比下降了43，人民群众的安全感明显增强，社会治安出现了多年少有的平稳局面。

（八）在创人民满意方面，一是创造亲民环境，在办事办证平台为办事群众摆放纸笔、咨询资料，安装饮水用具、休息桌椅，在派出所门前空地植草种树，安装照明灯具和健身器材。二是推行便民措施，基层所队坚持“三个标准四个一样五个主动”，从六个方面下功夫，全面落实六项制度，推行了52条便民利民措施，积极倡导“一张笑脸，一声问候”的微笑服务，实行警务、办事、收费“三公开”制，简化办事程序，主动走进千家万户，方便了群众，密切了警民关系。三是组织爱民活动，相继开展了“创人民满意，当‘十心’民警”、保持先进性见行动和“弘扬太行精神，争当优秀干警”的爱民活动。主动到困难家庭访贫问苦，送寒问暖。民警程鑫、史云峰不图名、不图利，为长子县丹朱镇同富村民找回离家出走2个多月的女儿，当地群众送来了感谢信和锦旗，成为传诵一时的佳话。

三、应达到“三懂”、“四会”的标准和要求

通过开展全员“抓基层、打基础、苦练基本功”活动，真正使基层所队的民警做到“三懂”、“四会”的标准和要求。结合基层工作实践，我们认为：

（一）要做到“三懂”

1、懂方针政策。基层所队的民警通过不断地认真学习贯彻、全面地掌握和深刻领会党的方针政策，包括党在各个阶段、各个阶层和各行各业的方针政策，在工作中能够运用党的方针政策开展各项公安工作，使之成为指导基层公安工作的行动指南。

2、懂法律法规。公安机关是国家的主要执法部门之一，基层各部门、各警种必须通晓公安机关常用的《宪法》、《人民警察法》等法律法规，同时还要针对本职工作性质和特点，熟练掌握本职岗位经常使用的法律法规，如刑警队要掌握《刑法》、《刑事诉讼法》、《办理刑事案件程序规定》等法律法规；派出所要掌握《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《办理行政案件程序规定》以及《民法》、劳教等方面的法律法规；看守所的民警则应对涉及到的所有法律法规进行全面掌握，等等。

3、懂业务知识。在基层，每个民警都应该全面了解业务基础知识，同时结合岗位特点，对本职工作的业务知识和基本技能应当娴熟自如、运用自如，成为本职岗位的业务能手。如派出所民警应做到四知九掌握：知社区概况（掌握地理位置、掌握经济条件、掌握人文历史）、知治安状况（掌握治安形势、掌握犯罪特征）、知业务内容（掌握盘查、讯问等方法措施、掌握人口、防控等工作重点）、知社情民意（掌握群众呼声、掌握社会动态）；刑警应做到“五会四善于”：会勘查现场、会分析案情、会制作法律文书、会调查走访、会组织部署、善于快速反映、善于集思广益、善于果断处置、善于判断推理；看守所民警应做到“五勤三会两熟悉”：勤查、勤看、勤问、勤记、勤听、会做在押人员的思想工作、会当在押人员的知心朋友、熟悉监室关押情况、熟悉在押人员心理活动，等等。

（二）要掌握“四会”

1、会擒敌自卫。这是基层办案民警应该掌握的基本要求，要按照《刑警体能训练标准》、《刑警缉捕技能训练手册》的要求，组织全体办案民警开展体能和缉捕技能训练，增强他们擒敌技能和自卫能力，为实战需要服务。

2、会执法执勤。基层一线民警承担着各种安全保卫、处置群体性突发事件、侦查破案等工作任务，执法公正、规范是公安机关的生命线。在基层执法实践活动中，我们常常感到有些执法标准模棱两可，民警在执法过程中往往无所适从，因此应结合基层工作实践，建议制定操作性强、切实可行的工作标准和要求，确保执法公正、规范、文明。执勤是公安民警维护社会稳定、国内安全、重大政治活动安全保卫的神圣职责，关系到国家尊严和公安机关的执法形象，每个公安民警都应该严格依法办事，自觉维护良好形象，对执法执勤活动中的言行举止、警容姿态应制定具体的执行标准和要求，使执勤民警行为规范、执法严谨。同时建立和完善强化执法监督机制，充分保障执法公正性和规范性。

3、会管理服务。要以人为本，坚持人民公安为人民，以服务经济社会为中心，构建和谐社会为目标，变单纯管理为服务型管理，牢固树立基层民警“管理就是服务”的意识，工作中既要把握方针政策、法律法规，又要灵活机动，以服务好群众为宗旨。

4、会群众工作。群众路线是公安工作的根本路线。做好群众工作，是确保公安工作顺利开展的基础，因此基层民警首先要树立好忠诚、公正、文明、服务四个形象，解决好不愿意、不会和不能密切联系群众三个问题，确定基层民警联系群众入户率、熟悉率、群众认知率和百姓满意率等具体指标，使软要求变成硬任务，变成自觉行动。