强化整体功能实行信访工作综合治理|

　　近几年群体性信访问题的大量涌现，已经显露出新旧体制转换过程中矛盾产生、发展和表现形态的时代特征：一是群众矛盾的广泛性。潜伏在计划经济时代的诸多矛盾在经济转型时充分暴露出来，具有明显的社会特征；二是矛盾性质的深刻性。从表现形式看，多数信访行为是从经济利益出发，而影响的则是政治观念的动摇，社会伦理道德的失范，世界观和价值观的扭曲，进而导致思想和行为的越轨；三是信访主体的多元性。当前上访群众不仅有工人、农民、工商业户等社会主体阶层，还有已经享受国家养老待遇的退休干部，曾经为国防事业立功受誉的军队转业干部，在市场经济下受益发财的个体老板等特殊阶层。目前，群众性信访愈演愈烈，一旦个人利益不能如愿，动则聚众吵闹，要么越级上访，甚至打骂工作人员，围堵机关、堵塞交通、强闯要地等现象更是屡见不鲜；四是矛盾性质的可变性。有些人民内部矛盾的长期发展，极有可能被敌对势力所利用，甚至发生动乱等恶性事件，特别是类似军转干部队伍这样特殊群体的出现，更应引起高度重视；五是引发成因的社会性，比如我区经济总量不大、企业效益不高、历史包袱沉重、就业渠道不宽等；六是事涉责任的关联性。在利益格局变动和利益关系调整的情况下，不同层次的利益群体具有不同的利益要求，因而利益群体矛头直指责任单位，而责任单位因关系变更、人员调动、产业转化、结构调整等情况变化，在区分责任上多成关联、连带的不确定性，使有些信访遗留问题得不到彻底解决；七是处理过程的复杂性。由于上述某些特征的存在，加之主体方高值要求和自然消耗造成的损失，双方很难达成共识，还有的“情况属实难以落实”的群众性信访案件，如拖欠工资、养老金多年不能补发、动迁居民长期不能回迁、破产或变现企业遗留问题等，给组织处理上带来很大难度；八是行政调解的艰难性。信访问题的性质基本属于人民内部矛盾，有别于法律裁决，很难一拍即合。特别是涉法控告的、揭发检举的、软磨硬泡的、连哭带闹的信访案件，光靠行政调解难以奏效；九是信访稳定的紧迫性。目前我市正处于改革发展的关键时期，需要稳定的社会环境予以保障。没有稳定，就没有发展，没有稳定就没有二次创业的成功和小康社会宏伟蓝图的实现。因此，有必要把信访工作有机地融于社会综合治理之中，在法律的约束下，通过齐抓共管，共同打造出有利于经济发展、适应于社会潮流、符合于政治稳定、满足于广大群众心愿的良好社会环境。

　　二、全力构筑大信访工作新格局

　　随着社会的进步和经济的发展，新型社会需要科学的管理体系，以保证先进的生产力和先进文化健康快速发展。当前，严峻的信访态势是特定的历史阶段的特殊产物，需要运用特别的运行方式予以规范，与时俱进创新工作，建立大信访工作格局以适应社会发展的整体需要。结合当前信访工作实际，应着重从以下八个方面入手。

　　１、要推进信访工作法制化进程。

　　信访工作既是群众工作，同时也是依法维权工作，它的鲜明特点是以政策法规为基础的综合性工作，所以必须坚持依法治访的方针，通过综合治理，彻底改变“无理、无序、无法、无天”和“法不责众”的混乱局面。一是依法上访。信访人必须在《信访条例》的规范下正确行使权利义务；二是依法接访。受理方要站在践行“三个代表”的政治高度，切实维护人民群众的合法权益；三是依法办访。处理信访事项，必须在事实确凿政策允许下，公平、公正、公开的依法办案；四是依法治访。主、客体各方及操作方式均在法律法规的约束之下实行信访行为和运作全过程。

　2、要形成社会化大信访的工作格局。

　　信访行为来自社会，管理也靠社会。所以，必须齐抓共管，责任到位，形成“一、二、三、四、五”工作构架；一是依托一个主体，即各级党委、政府及其所属部门，形成大信访工作格局。如去年3月，利源铝业因征地引发了友谊村6组村民大规模集体上访，龙山区委、区政府先后抽调100多名副局级以上机关干部，利用周六、周日休息时间深入到村民家中，挨家挨户宣传征地补偿政策做思想稳定工作，使群众息访，保证了项目建设的顺利进行；二是畅通两条渠道，即领导接待日制度和信访受理机构；三是把好三道关口，即村和社区、乡街、区本级首访结案；四是加强基层信访案件调处网络建设。我们龙山区在创建

　　3、要增强以理依法文明信访的法德观念。

　　在全社会和广大群众中广泛进行法制宣传教育，把以理依法文明信访融于普法教育和精神文明建设整体规划中；定期开展多种形式的宣传活动；党政机关、大型企业、社会团体、学校社区等公众场所张贴和建立教育警示板块等，通过有形的宣传教育，在社会上形成一种强大的舆论氛围，以增强人们的法德理念，以理依法文明信访。

　　4、要进一步完善信访听证制度。

　　对案情重大、影响广泛、事涉多家的典型集体访、重复访、越级访的信访重点案件和领导关切、社会关注、群众关心的热点问题，以及老访户、纠缠户、涉法户、闹访户等信访难点，必须按照我省去年实行的信访听证制度认真实施，但组织要严密、定性要准确、论证要合法、效果要突出，切忌匆忙草率，流于形式。

　　5、要确保包案质量。

　　要加强基层信访工作责任制，制定《基层领导信访工作岗位责任制》，明确各级领导信访工作职责，在做好分管工作的同时，必须包保工作中出现的信访问题。并实行包村、包社区、包企业、包基层单位的双包制，实行一票否决制。出现信访问题，包保领导必须协调解决，解决不了的问题，再提交到区信访领导小组研究解决。

　　6、要建立科学理案程序。

　　优质的首访工作质量是高效办案的基础，也是对本职工作的基本要求。它不仅体现信访部门及其工作人员的思想、作风、能力、品德，又能有效的减少重复访、越级访和缠访、闹访的发生。这项工作要从基层单位开始，逐级负责地把接谈、应答、查核、协调、处理等全过程形成规范性的工作程序，目的是把问题解决在初始阶段。

　　7、要实行信访工作布控化管理。

　　多年的工作实践证明，信访工作重心在基层，不仅访源在基层，而且从案情的发展到稳定效果都在基层。我区的乡（街道）、村（社区）都设立信访工作站，并建立信访信息员工作制度（基层信息员可由人民调解员兼任），其职责是：对社情民意提供动态信息，对有信访意愿和行为取向深入家庭超前工作，对苗头性问题及时报告以防事态扩大和失控，对求决事项代言领访等。各级党委和政府要注重基层基础建设，必须对基层信访工作予以财力、物力保障，充分发挥基层工作人员千里眼、顺风耳、知民情的积极作用。

　　8、要组织社会实行信访动态超前管理。

　　所谓超前管理是指上层重大决策颁布之初或本级决定讨论之时，组织信访部门进行深入调研，对社会民众承受能力及运行后可能引起的社会反映进行信息反馈或修正决策，并提早拟制防范性预案。如近期制定预防和处置群体性事件工作预案，企业改制、三农问题及土地征用新的政策出台后信访工作的预案等。超前管理的前提是深入调查研究，准确掌握社情民意，广泛排查不稳定因素；超前管理的对象是抓住大的、按住小的、盯住新的、看住老的，切实做到社会动态尽收眼底；超前管理的原则是已发区重点突破，易发区及早工作，多发区常抓不懈，未发区不能放过。坚持月排查制度和“重要会事”期间的超前排查制度，提前掌握情况，化解矛盾。

　　三、大力完善综合治理工作新机制

　信访工作实行社会综合治理和形成全社会大信访工作格局，要有与之相辅的组织保障。

　　第一、要建设一支优秀的信访工作队伍。

　　队伍中应涵盖从事信访工作的各级、各类、各种工作人员。要在全省信访系统中组织开展的“创新信访工作，服务二次创业”和创建“人民群众之家”教育实践活动中，努力达到“在思想理念上，讲政治，树立牢固的宗旨观念；讲原则，树立坚定的党性观念；讲大局，树立长远的稳定观念；讲奉献，树立廉洁的从政观念；讲发展，树立优质的服务观念。在道德修养上，平衡心态，为人热情，谦和大度，团结坦诚，遵纪守法，勤政公平。在工作作风上，严、细、勤、实、快处处体现。在业务素质上，说、写、辩、情、办样样精通。在综合能力上，具备复杂条件下熟练的协调能力，艰苦环境下顽强的适应能力，突发情况下机警的应变能力，危急状态下果敢的决断能力，矛盾交织下灵活的疏通能力。

　　第二，要提供坚强有力的组织保障。

　　科学的管理有赖于完善的体制。信访工作是一个社会大系统，整体性强，功效性大，是社会整体综合治理不可缺少的重要组成部分，是预防社会群体性矛盾转化的第一道防线，在维护大局稳定中举足轻重。但目前看，我们的工作负荷、艰苦程度、肩负任务及现有条件亟带改善。无论在工作职能上还是任务需要上，都必须具备足以应对各种复杂情况的人力配备、物资实力和组织保障。具体来说，一是工作权力。包括：问题交办权，案件协调权，追查督办权，应急处置权，临场调度权，一票否决权等。我们龙山区委在考察任用干部时，非常重视听取信访部门的意见，对工作不力酿成重大信访案件的干部，不提拔使用。二是人员编配必须适应工作的需要。今年，我区为了解决信访干部人员不足的问题，区信访办编制在原来的基础上又增加2名，乡、街道办事处也配备了专（兼）职信访干部，并保证专职专用；三是要增派办案用车；四是业务经费要有保证；五是信访干部要合理交流和使用。

　　此外，要设置反应敏捷、覆盖全面、快速准确、操作简便的微机监控系统，还要借助态度积极、导向正确、及时迅速、服务到位的媒体力量，共同维护社会稳定，为早日实现小康社会做出积极贡献。

二OO五年七月十八日