新课改 新课改农村教育边缘化应对策略

新课改农村教育边缘化应对策略

1新课程设计理念的城市化倾向 此次课程改革是在社会信息化和科技化时代背景下进 行的。正因为如此，国民素质的普遍提高和大批创新人才的 培养显得尤为重要。仔细审视新课改的相关内容不难发现， 此次课改过于强调与国际接轨而忽视了与国内实际的链接。在政治经济全球化趋势不断加强的情况下，强调培养国际人 才很重要，它有利于增强我们处理国际事务的能力，提升国 家的国际地位。然而此次课改忽略了一个十分关键的问题：
培养国际人才必须立足于本民族、本国实际，否则国际人才 的培养成了无本之木，无源之水。中国教育最大的问题是农 村教育的发展问题，没有农村教育的发展，全体国民素质的 提高必然成为空谈。创新素质的培养是以全体国民素质的提 高为基础的。此次课程改革的诸多理念，如研究性学习、校 本课程的开发、信息技术及其与学科课程的整合、课改中的 专家引领等，对于广大农村基层学校而言，多少有点像空中 楼阁。

2新课改的实施忽略农村教育现实 此次课程改革为了避免盲目性，采取“先实验后推广” 的办法。此办法对保证改革的大面积的推进将起到十分重要 的作用，它可为后续的推广工作提供榜样示范、经验支持与 思想准备。实验工作组织进展状况对整个课程改革也将起到 十分重要的作用。但在第一批国家级38个课改实验区中，只 有6个设在县，占整个实验区的15．79％，当然这些在县级 的实验学校大多又在县城。可以说，到目前为止，真正在乡 村的课改实验学校寥寥无几，这与农村人口、区域面积及农 村教育的重要性形成极大的反差。很难想象在这种结构不良 的实验区中总结的改革经验，能在广大农村学校推广。3反 映农村实际的教学内容偏少教材是课改的重要载体，是广大教师把握课改精神的重要凭据之一。而教材的编写主要集中 在教育较发达的几个省市，教材编写专家也来自大学及中心 城市的中学特级教师，他们对农村教育现实了解甚少。这些 致使教材的内容不能很好地反映农村社会实际与农村教育 现实，有时甚至将农村素材改编成了城市素材。虽然新课改 倡导教材多样化，但在多样化的教材中，没有一套是为农村 教育编写的。“目前，大多数新教材对农村和欠发达地区的 情况反映不够，城市化倾向明显，严重影响新课程在这些地 区的实施。”心，另外，新课改中规定的“社区服务”、“信 息技术教育”、“研究性学习”等内容离农村社会发展实际 较远，“广泛利用社会资源”为新课改服务也不现实。还有 许多现象可以表明农村教育处在课改的边缘，因篇幅所限不 再枚举。

二新课改使农村教育边缘化问题更加突出 新课改是一项系统的社会工作，它的顺利推进需要做好 包括课程决策、课程管理、教材编写、选点实验、师资培训、 技术装备、资金支持等各项工作。在课改前，许多农村基层 学校连最基本的“双基”教学都很难保证，而新课改则要求 前述所列各项工作有突破性进展。对广大的农村学校而言， 课程改革若组织不善，对农村教育的发展将是“雪上加霜”， 终会使城乡教育差距进一步扩大，农村教育边缘化现象将日 趋严重。

1教育经费短缺教育经费短缺是农村教育发展的最大障碍。近年来，国 家教育投入增长速度呈逐年下降趋势，2000、2001、2002年 国家财政性教育经费占国内生产总值的比例分别为2．87％、 3．19％、3．4l％，…也就是说，2001年比上年增加0．32 个百分点，而2002年只比上年增加了0．22个百分点。教育 投入所占国民生产总值的比重还比较小，1997年OECD国家平 均中小学阶段教育经费占GDP的比重为3．9％，我国2002年 只有3．41％。…在这有限的经费中，真正落实到农村中小 学的经费更是少的可怜。特别是义务教育实行地方负责、分 级管理、以县为主的管理体制后，义务教育的经费实际上是 由县、乡政府和农民共同负担，造成农村地区教育经费因地 区不同而差异悬殊，大多数地方的经费根本无法保障。随着 一系列减轻农民负担政策的实行，教育附加费不能再收取， 由此导致农村教育经费来源减少，经费缺口增大。目前农村 教育投资还处在“保吃饭、求生存”阶段，无暇关注发展问 题。而课程改革对目前的农村教育是一种发展策略(不是生 存策略)，需要划拨一定的专项资金作为支持，否则将导致 原本吃紧的农村教育经费更加捉襟见肘。

2师资队伍不稳、质量不高 农村教师队伍不稳、质量不高的原因是：一方面，大中 专院校的毕业生宁愿外出打工而不愿到农村中小学任教，导 致教师队伍老化。另一方面，农村教师大量流失，一是沿着 乡村、县城、城市的方向流动；
二是沿着西部、中部、东部的方向流动；
新课改需要大量的高素质的教师来实践新理念、 新思想，这与农村教师队伍现状形成强烈反差。“目前，农 村中小学教师的教育观念和知识结构还很不适应推进新课 程改革的要求，不仅缺乏创新精神，而且知识更新的速度跟 不上教育事业改革和发展的要求。”“我国县以下代课教师 达到54万，其中乡村有47万。”H，“据有关研究调查统计， 目前贫困地区的村小只有20％的教师能胜任现行教材的教 学。”瞪， 3课改资源匮乏 4教育观念严重滞后 农村教育观念严重滞后一直是困扰农村教育发展的重 要因素。农村教育基本上还是应试教育。分数、排名、升学 率依旧是农村教育的关键词，学生的全面发展问题在农村教 育中还无心顾及。陶行知在80年前说的农村教育“教人离开 乡下向城里跑”的现状至今未能得到改变。这种教育观念导 致的直接后果是农村教育的恶性循环：农村教育培养的人才 越多，离开农村的人才就越多，农村就越落后。“研究表明， 农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业(进城、 回乡)、谋生(首选是效益高的产业)。”盯. 5教育评价体系单一 在农村教育中，看教育好坏的唯一标准是考试的分数， 论分排序的现象普遍存在。这种现象不仅存在于教育主管部 门对学校的评价中，也存在于教师对学生的评价中。在这种评价体系中，实践能力与创新精神就没有生存之地了。

三农村教育摆脱课改中被边缘化的对策 农村教育目前境况难以应对新课改，但不能因噎废食而 对课改采取抵制态度，那将会使农村教育永无振兴之日。应 该说课改是农村教育发展的契机，是农村教育奋进的战场。

现在需要尽快全方位改善农村教育现状，以增强农村学校在 新课改中的行动能力。

1建立以中央和省级财政投入为主的农村教育 投入体制为了确保农村课改的顺利推进与深入发展，缩 小城乡教育差距，必须加大中央财政与省级财政对农村教育 的投入力度。国家应划拨专项经费用于支持农村课改，并健 全经费使用情况的监督评估机制。进一步明确各级政府在发 展农村教育中的责任，实行责任追究制。为此，必须建立起 以中央和省级政府为主的农村基础教育投入体制，因为基础 教育，特别是义务教育的发展首先是国家的责任。目前，我 国义务教育经费的分担比例是，中央财政负担2％，省地负 担11％，县负担9％，乡镇负担78％；
而法国仅中央政府就 分担了68．4％。[8】因此有研究者指出：“中央财政应承 担义务教育投入的50％左右，省和地市两级承担30％，县乡 两级承担20％(其中县承担15％，乡镇承担5％)。”叫笔者 认为，根据中央与地方财政收入结构的变化，上述的义务教 育的投入结构是合理的。另外，还应减少经费流动的中间层 次，以防经费在流动中被层层截留。2改变农村教师培训方式 目前的农村教师培训，教师受训越多，其本人的经济和 教学负担越重。具体来说，一是教师参加培训的所有费用最 后要落到教师个人头上，使得原本待遇较低的农村教师生活 更加难以维持，从而导致教师参加培训的积极性降低。二是 教师参加培训所落下的课程最终还是由教师本人想方设法 补上，加重了教师的工作负担，从而导致教师被动应付新课 改。为了解决农村教师培训中存在的问题，必须改变农村教 师的培训方式。第一，要认真落实校本培训，以提高培训的 效果，降低培训成本，解决工学矛盾。第二，要明确教师参 加培训的成本分担责任。国家应拿出一定的资金培训农村教 师，只有这样，农村教师的培训效果才有可能得到提高。第 三，要加快网络建设，充分利用网络资源，尽快实现校校通 工程。这样可以节约培训费用，可以使教师利用更多的域外 资源为教学服务。第四，要指导教师参与课程资源开发，增 强教师开发课程资源的意识与能力。农村存在着大量城市所 不具备的课程资源，如优美的自然环境，纯朴的民风，具有 极大教育意义的乡村故事及民间人物等。但客观条件的限制 使许多农村教师缺乏相应的课程资源的开发意识与能力，造 成课程资源的浪费。要改变这种状况，就要让教师参与课程 资源开发，提高其主动开发当地课程资源的意识与能力。

3加大对农村的支教力度 国家应制定相关政策，加大对农村教育的支持力度。第一，农村与城市的学校互派教师到对方的学校工作1―2年， 帮助农村教师拓展视野，提高教学技能与艺术水平。第二， 可以在高考录取时挑选一部分优秀贫困学生，国家给予重点 资助，为农村定向培养高素质的教师。第三，大力推行“大 学生支教行动计划”(湖北省今年就已启动该计划，有五百 多名学生积极响应)，通过提高待遇鼓励大学毕业生去农村 从教。

4合理配置教师 目前农村学校由于生多师少，一是实行包班教学，二是 实行超大班教学。教师疲于奔命，无力去研究如何进行教改， 农村学校的教研活动基本上是空白。为此农村学校要合理配 置教师，对于学生数较少的学校，应按班级数配置教师；
对 于学生数较多的学校，应按学生数配置教师。同时还应看到 学龄儿童减少给农村学校课程改革带来的契机，可以借此机 会进行小班教学，提高农村学校的教育质量。加强农村学校 的教育教学管理，切实实现管理者为教育、为教师、为教学、 为学生服务的理念，不以权威来压服被管理者，使被管理者 服从管理者的个人意志。实行责任追究制度，对于教育管理 者在教育中的“无作为”和“乱作为”的现象要实行责任追 究。为农村教育摆脱课改中被边缘化，做出多方面的努力。