【国外营利性大学制度特征及启发】 有效制度的特征有哪些

国外营利性大学制度特征及启发

二、美国营利性大学之制度特征 1.课程制度――市场导向的课程设置 美国营利性大学的制胜法宝是开设与市场需求相一致 的课程。营利性大学只开设市场紧缺的需求高的课程。这与 营利性大学的办学宗旨――面向特定的市场部分,面向特定 的产业,局限于特定的学习领域,是一致的。为了适应来自学 生、雇主、认证机构、教学改进以及技术改变等各方面的需 求,一般来讲,营利性大学每学期都会变动课程内容,不管是通过增开一些课程还是取消一些课程。例如,市场急需数控、 网站设计和计算机软件开发方面的人才,他们立刻开设这些 领域的课程,相反,如房地产行业的市场需求饱和了,那么他 们将会立刻减少甚至取消该领域的课程。作为营利性的“企 业”,营利性大学擅长发现所服务对象的需要,然后将他们的 需要转化为相应的课程中去,这种做法吸引着他们所服务的 两大主体――学生和雇主。在这一过程中营利性大学通过认 真分析学生的兴趣以及雇主的需求等来实现课程开发。有的 高校追踪分析产业发展趋势的报道,努力寻找开设新课程的 机会;还有的营利性大学雇用研究未来产业的专家,以鉴别 市场需要哪些紧缺人才,然后设计出满足这些需要的课程。

但也有一些营利性大学面临生存危机,原因在于他们所开设 的课程过于独特而市场的需求不大。在高等教育产业中,市 场需求对营利的影响超过了课程的独特性。通过提供高需求 的课程,营利性大学的入学人数才能持续增长和达到数量上 的高度,通过定位自己在市场中的位置来确保学生的需求以 及雇主们对毕业生的需求量,最终保证了自己源源不断的收 入。

2.管理制度――平衡商业和学术文化的冲突 营利性大学的独特性在于它既是一种商业机构也是一 种学术机构。从商业机构来讲,营利性大学的管理制度以现 代公司的管理价值观为基础,校长基本上都是商务管理者, 主要负责学校工作中筹划、制定和执行相应的策略。营利性大学的院长扮演着处理商业和学术之间关系的协调者的角 色,其工作的重点通常放在具体战略规划的实施上。如对教 师工作的监督、管理启动新课程的筹备资金、测算学生的学 习成绩和满意程度等。对于管理层的领导来说,最主要的工 作是最大限度地降低大学运营的成本,他们非常重视规模经 济和运作效率。例如,使效率最大化的关键是控制班级规模, 因为教室是营利性大学收入来源和花费最高的地方,所以教 室的教学用途受到严密管理。再如,营利性大学教师的教学 工作量很大,几乎没有参与科研和管理的时间,这也为营利 性大学节省了大笔的成本。从学术机构来讲,营利性大学尊 重学术传统,只有这样做,才能通过认证系统的认证。在大多 数营利性大学,传授模式主要是课堂授课(远程授课形式只 是很少一部分)。教师是课程的传授者,是高校学术生活中心 所在,但营利性大学的教师只是员工。营利性大学的教学大 纲主要由相应的课程专家集中制订,而教师却对于教学大纲、 学分、课程开发方向等没有发言权。营利性大学强调教师为 学生服务,相对于传统大学来说,教师享有较少的权力,而学 生则享有较多的权力,可以说在这里教师的一部分学术自由 转移到了学生身上。营利性大学有目的地限制各类课外和文 娱活动,重点放在课堂教学和做教学试验,专心为学生提供 严肃的学习经历,因为这些学校里的学生的学习态度非常明 确,他们是为了“毕业和找工作”而来。总之,“营利性大学 内部商业和学术之间的紧张关系和偶尔冲突关系是一种健康的动态关系,有利于保证企业财政的健康发展,因为财政 健康对学术质量很重要”[2](P.108)。

3.产权制度――产权清晰、权能完整 “产权”,即对财产的所有权利,包括所有权、占有权、 使用权和支配权。与之相对应的收益权,则是凭借上述各种 权能而获得收益的权利。所有权、占有权、使用权和支配权 之间是彼此联系的,而收益权与它们也是孪生的。不同性质 的大学拥有不同的产权制度。产权制度是营利性大学制度区 别于传统大学制度的根本特征。“营利性大学是投资者拥有 的大学,是投资者牢牢掌握控制权和收益权的大学。” [3](P.55)营利性大学的经营模式是股东型的,即私人通过 投资的形式进行股票交易。为了保证私人资本源源不断注入, 营利性大学必须具有较高的赚钱能力,当营利性大学获得股 息时,必须把部分股息返还给各个股东。营利性大学采取委 托代理或直接管理的方式,以便最大限度地降低管理成本, 获得最大利润。例如,按现代企业制度运行的阿波罗集团的 产生,标志着营利性大学进入了一个完全按照现代企业运行 模式进行管理和经营的时代。阿波罗集团之所以作为分析的 典型,是因为其具有代表性的、完全按公司治理结构建立起 的产权清晰、权能完整的新型营利性大学的产权制度。阿波 罗集团为提高机构的经营效率,使所有者和经营者之间的关 系趋于一致,在制度设计上将投资者与经营者之间的关系设 计为一种“委托――代理”的关系。集团作为独立的市场主体,按公司法在公司章程中明确了公司中各方利益代表的所 有相关的责、权、利的关系。其董事会将经营者的报酬与股 价相联系,采取股票期权、经理层持股等形式,以此来激励和 制约经营者,从利益机制上防范管理者短期经营行为的出现 [4]。

4.就业制度――以质量和诚信作为保证 在营利性大学中,影响利润获得的两个最重要因素是教 学质量和教学服务。优质教学服务的实现可以通过市场导向 的课程设置、顾客服务体系实现,而教学质量则是教学服务 的最终产出,其最直接的反映形式是毕业生的就业率。营利 性大学经常投入较多的资源对毕业生的就业情况进行仔细 测查。现实中,人们期望教育的成功能够带来经济的成功,于 是,在某种意义上,毕业生的赚钱能力决定着营利性大学的 社会价值大小。那么,如何保证高质量的就业率呢?这就需要 营利性大学在实施教育服务的过程中,必须以质量和诚信作 为保证。高等教育以营利为目的的一个黑暗面是过于重视买 卖。一些营利性大学为了保证足够的生源,在招收学生的过 程中,并没有给予部分学生提供真实的价值的专业信息,导 致部分学生入学时没有对所学习的专业以及以后所从事的 职业进行充分的考虑,只是在市场营销者的说服下盲目地做 的入学决定,这种情况在相当数量的非营利性大学中也存在, 但是在营利性大学表现中这种过度重视“买卖”的现象比较 明显。目前,营利性大学已经深刻认识到保证事业稳步发展的前提是高质量和高诚信,并在努力付出。例如,它们除了遵 守严格的认证程序,通过满足甚至超过认证标准,以获得办 学许可证外,还严守市场的质量要求。市场的优胜劣汰机制 不但可以维持良好的产品和服务质量,还可以淘汰质量差的 产品。为了获得高就业率,营利性大学必须通过认证体系和 市场的监督,以质量和诚信为保证,提供高质量的教育服务 和教育质量,才能得到顾客的价值认可。

5.外部制度――良好的制度环境支持 营利性大学的兴起与制度环境密切相关。首先,资格认 证制度为营利性大学提供了质量监督的支持。“在如今的结 果评估环境下,如果营利性学校符合或者超过认证标准时而 对其不予认证,这些机构很可能会招来限制自由贸易的控 制。”[2](P.5)这种评估制度为营利性大学的发展营造了良 好的环境支持。其次,法律为美国营利性大学发展提供了强 有力的保障。美国《高等教育法案》中规定的营利性大学的 学生可以得到联邦和州的奖学金资助政策,为处于弱势地位 的学生接受教育减轻了经济负担,保障了营利性大学的生源。

再次,传统大学制度的弊端,为营利性大学发展提供了契机。

伯顿•克拉克曾说过:“如果社会不能从原有机构中获得它 所需要的东西,它将导致其他机构的产生。”[5]例如,传统 大学学术性的招生标准使得很多学生被淘汰,而营利性大学 竭力为学生提供他们所需要的教育,学生进营利性大学的校 门不受限制,营利性大学关注的是如何满足学生的需求,最终实现较高的就业率。还有,传统大学课程设置与市场联系 不密切,而营利性大学的满足市场需求的课程制度,可以使 得学生能够获得所需要的教育服务。最后,资本市场的支持: 为营利性大学的发展提供资金保障。越来越多的人看好了营 利性大学发展前途以及其高回报的可能性,不断地向营利性 大学投入资金。目前,许多非营利的传统大学面临着财政危 机,但市场上,大量的资金却正流向营利性大学,强有力的资 金支持增强了营利性大学的竞争力。

三、美国营利性大学之制度创新 1.全新的办学模式――大学制度的新革命 首先,大学办学思想上的革命。营利性教育是一种与传 统教育价值观完全不同的全新的教育思想,但现在,事实上 人们对营利性教育却不断认同。例如,一直以来,美国公众对 营利性大学的“营利性”和教育的“公共性”之间的兼容性 是持怀疑态度的,至今仍是不断地争论着。但现在美国大众 对营利性大学制度已广泛地接受了,营利性大学源源不断的 生源就是一个很好的证据。再如,我国以前是不允许教育营 利的,现在,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中却 明确提出“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试 点”,这说明我国已经允许适当的营利性教育的存在。由此 可见,人们对营利性大学能够创造的社会公益价值是不断认 可的。其次,大学经营制度的革命。营利性大学的产权制度 和管理制度突破了传统大学的经营和管理方式,采用了现代企业制度来经营和管理营利性大学组织。其中,投资者的物 质资本与管理人员的人力资本的相互合作,是美国营利性大 学经营制度的一个重要特征。美国营利性大学经营制度的成 功代表了高等教育产业发展的可行性。最后,大学人才培养 制度的革命。营利性大学的课程制度和就业制度代表了一种 新型的人才培养制度――一种强大的顾客服务体系的形成。

这是适应美国应用型教育市场的需求而建立的一种人才培 养制度,它既适应了不断增长的处于边缘地位的多样性学生 生源的需求,也适应了美国充满竞争的市场需求。

2.办学成本最小化――大学制度演变的方向 美国营利性大学制度并不是万能的,在其发展过程中也 曾伴随着各种管理及质量问题的出现,但是我们不能够因此 而忽视其社会价值的存在。确实,在现代大学需要巨大资本 投入的时代,营利性大学制度是一个非常有效率的大学经营 制度。在政府对大学的财政支持力度不断萎缩而市场干预力 量却不断增强的外部环境压迫下,可以说,美国营利性大学 制度是处在美国当代社会环境下的大学为获得生存资源而 不得不进行的大学制度变迁,但是如何控制成本和提高运作 效率却是全世界的现代大学需要克服的重大难题。公立学校 被公认是其中(低效率)的典型。据《商业周刊》1995年报道, 尽管过去10年间政府对学生的平均支出在扣除通货膨胀因 素后有25%的高增长,但学生的成绩指数却几乎未变。花在庞 大的学校系统中的每1美元中,只有52美分进入了教室[6]。当代社会,营利性大学和传统大学之间的界限也越来越模糊, “传统大学在检视其在知识生产和传播、培育和保持自由思 想以外更广阔的使命”[7]。传统大学的营利性行为也逐渐 增多,例如,传统大学的“功利性”倾向、以及传统大学有选 择性地与营利性大学之间的教育服务合作等。以上诸种现象, 都说明了传统大学也在寻求大学制度的新突破,正竭力在寻 求一种可以让现代大学各利益相关主体都能够负担得起的 大学制度变迁。“大学制度演变的方向:成本的最小化,这也 是大学制度演变的内在动力之一。”[3](P.57) 四、对我国民办大学制度建设的启示 1.健全法规和政策体系,给予民办大学发展强有力的制 度保障 我国民办大学之所以处于弱势地位,在很大程度上是因 为在法律上没有给予它们合理的法律地位,也就导致民办大 学没有强有力的法律制度保障。例如产权制度的不明晰导致 很多民办大学的投资者只能靠钻法律的空子维持民办大学 的经营。其实,在实践上,如果能够健全相应的法规和政策体 系,对少数民办学校营利给予强有力的制度保障,这将很有 可能拓宽民办教育的制度创新空间。

2.尝试营利性大学制度的建设 大学制度的多样性是一个国家大学发展成熟的典型标 志,也意味着这个国家高等教育发展程度如何。况且,“新制 度经济学告诉我们,一个节省交易成本的制度安排、制度框架和制度创新的空间是至关重要的”[8]。我国当代社会对 应用型和技能型人才的高度需求,必然推动一种新型的高效 率的大学经营制度的出现,尝试建设以从事教学和职业培训 为主要任务的营利性大学制度未必就不是一个具有战略意 义的抉择。

3.建立教育质量监控制度 营利性教育服务的出现,必然会有一些不负责任的营利 性教育机构为追求高利润而提供劣质的教育服务。然而,美 国大学的营利性行为受到外部和内部的约束,维护了大学的 使命。对于此,我国应建立教育质量监控制度,加强教育服务 质量的监控力度,以防止高等教育“买卖市场”等黑暗面的 出现。这个教育质量监控的主体可以是营利性大学自身内部 的监控组织,也可以是外部政府宏观调控部门,还可以是外 部民间的第三方评估组织的监督等。