当代中国权力制约机制相关问题分析探讨_权力制约的基本要求

当代中国权力制约机制相关问题分析探讨

本文主要对当代中国权力制约机制相关问题进行分析探讨， 仅供参考。

摘 要：
社会机制；
权力制约；
问题；
分析 一、权力制约机制存在的主要问题 （一）权力过于集中不够制衡 伟人邓小平同志曾经指出“我们历史上多次过分强调党 的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调 必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。”从邓小平 的这句话可以看出我们当前权利结构的状态，即权力过于集 中不够制衡。这种结构状态决定了某些部门掌握了过多的权 利，甚至出现了许多政府垄断行业，这些行业在没有任何阻 力的情况下追求利益，缺乏监管。法国伟大的启蒙思想家、 法学家孟德斯鸠曾经说过：“不受制约的权力必然导致腐 败。”在当前的中国，腐败的对象不仅仅只是个别干部领导， 甚至出现了集体腐败和行业腐败。“重庆打黑风暴”中的有 政府充当黑恶势力的保护伞就是典型的表现。

（二）权力运行不透明，缺少必要规范 虽然我国具中国特色的社会主义市场经济体制正在不 断的完善，但受旧社会“官本位”思想和计划经济时代权力运作方式的影响，部分党政领导在制定政策时忽视了市场规 律，仍以行政权力对经济生活进行过多地直接地干预，影响 了社会资源的合理配置，从而出现了以权谋私、权钱交易和 贪污腐败等腐败现象。

同时也存在权力运行程序不规范的现象。主要有以下两 个方面的原因：一是没有严格的标准来规范权力的运行，主 要表现在行政自由裁量权的范围太多，权力运行程序不够规 范和完善。二是权力和责任的结构不完善，没有能够环环相 扣、相互衔接，主要表现在缺乏问责机制来追究行政决策造 成的损失。

（三）监督机构缺乏独立性，监督缺乏法律保障 当前我国主要的监督机构有同级党委、纪律检查机关、 人大、政协、隶属政府的行政监察和审计部门、检察机关、 审判机关等。虽然部门很多，但它们都受同一个领导部门领 导即同级党委的领导，在这种行政体制下，监督已失去意义 而且也难以有效实施。

二、健全权力运行制约和监督机制的对策 （一）分解权力，实现权力的分权制衡 在确保中国共产党的领导的基础上将公共权力进行有 效的细化分解，分别交给不同的权力主体来领导和管理，这 些权利主体相互之间要分别独立同时也要能相互监督制约， 防止权力的膨胀和异化，实现实现权力的分权制衡。要实现 实现权力的分权制衡，可以从以下几个方面着手：（1）要确保各权力主体的独立性。要求各权力主体在党的领导下， 各自在其相应的权利范围内发挥自己的权利职责，彼此之间 相互独立而又相互监督。（2）要确保各权力主体的公正和 公开。首先各权力主体的职权范围要公开，接受公众监督防 止越权。其次各权力主体在行驶权力的过程要做到公正，防 止暗地的腐败行为。（3）要确保对各权力主体的限制手段 强制性。通过法律规定各自的权利和责任，使各权力主体真 正做到违法必究。

（二）健全法律，保障权力的依法行使 人是感性的动物，在处事的过程中常常存在非理性的因 素，因此在权力的运行过程中也会出现违规的现象，就需要 通过健全法律来使权力在法制化的轨道上运行。怎么样健全 法律体系，笔者认为要从以下四个方面着手：(1)首先要从 立法开始不断的完善做到规范，明确规定各权力主体的职责 和义务，使其严格在各自责权范围内行使权力和承担义务。

同时要将个权利主体的职责和义务公开，让公众有权知情， 这是公众行使监督权力的前提。当前，我国颁布实施的《检 察官法》、《法官法》、《国家公务员法》等就是属于针对 权力主体的立法，这些立法能对各权力主体进行有效的监管， 防止滥用权力。(2)要加强对行政程序正规化、法制化建设， 完善对行政程序的立法。行政程序是指行政机关行使行政权 力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总 和。当权力主体的执法行为受到约束时，可以减少行政程序的违规行为，从而大大提高了权力主体的行政效率。行政程 序法的制定，对于行政活动的效率、公平、正当性以及政府 信赖等重要价值都具有很强的关联性，在这个意义上，完全 可以说，行政程序立法是一个“政府再造”的契机。(3)加 强廉政法律法规的建设。在新的形势下，要把反腐败和廉政 建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系 这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。国家颁 布的《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处 分条例》就属于这类法律。(4)制定切实可行的舆论监督法 律。现行法律对舆论监督的简单化规定，导致了记者和新闻 媒体进行舆论监督缺乏可操作性：没有舆论监督法律层面的 定义，没有舆论监督的范围，没有明确监督者与被监督者之 间的权利义务，没有滥用舆论监督权利的制裁措施，更没有 妨碍舆论监督权利行使的制裁措施。

三、完善民主监督机制实现以民制权 民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是 在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议 的方式进行的政治监督。

以民制权主要是指人民群众对权力主体的监督，是一种 由下往上的社会监督，它是以建立和完善我国权力制约和监 督机制为目的，使公民从国家的范畴中解放出来实现对国家 权力主体的制约监督，限制、阻遏公共权力的滥用。实现以民制权，首先要承认公众包括知情、选举、监督、 言论自由等合法权利。目前，我国公众发挥其监督作用的主 要方式有举报、信访等，但由于公众在社会中是弱势群体， 缺乏组织性，因此，在承认公众的合法权力的基础上，还要 做好公众权力履行的保障工作。

要保证公众自下而上的监督权利主体，要从以下几个方 面做起：一是确保公众对权力产生方式的制约；
二是确保公 众对权力运行过程地制约；
三是确保公众对权力运行后果的 监督。

四、完善道德约束机制实现以德制权 道德是一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的 准则与规范，代表着社会的正面价值取向，起判断行为正当 与否的作用。孟子曾经说过：徒善不足以为政，徒法不能以 自行。也就是说只有善德不足以处理国家的政务，只有法令 不能够使之自己发生效力，所以治理国家必须把行善政与行 法令结合起来。现在我们在实行依法治国、建设社会主义法 治国家的同时，又提出了加强社会主义精神文明建设的任务， 这固然是社会主义的本质要求，也不妨借鉴先秦儒家“德治” 的某些合理因素。其中一个重要思想是：德治的主要锋芒， 是要求执政者“为政以德”，以道德约束统治者的权力，规 范掌权者的行为。本文拟就儒家的德治思想试作新探，并由 此论及道德也可以成为一种权力，即社会权力，在一定范围 与程度上，可以起到约束国家权力的辅助作用。可以从以下两方面的工作着手实现已德制权，第一，完 善公职人员的道德规范。随着社会的进步和时代的发展，有 些以前的道德规范在一定程度上已经不适应新时代的要求， 为了让人们的思想在道德领域跟上时代的步伐，迫切要求建 立新的道德规范。道德规范源于人们的道德生活和社会实践， 又高于人们的道德生活和社会实践，它是由一定的社会物质 条件和社会关系所决定的。如何建立新时期的道德规范，是 当前我国整个社会面临的当务之急。第二，要加强权力主体 道德的外在约束。道德自律是内在性约束，固然重要，但决 不能把运权主体道德建设完全建立在人人能自律的良好愿 望上，它还需要“他律”维护，离不开外在制约，即道德的 制度化约束、道德的法制化约束、道德的社会权力化约束。

参考文献：
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