[我国公共投资项目管理中存在的问题研究]项目管理的问题

我国公共投资项目管理中存在的问题研究

一、引言 项目开始之初最重要的就是要做好项目的范围管理，因为项目的范围 管理可以为项目的实施提供一个项目任务范围的边界和框架，并通过这个边界和 框架去规范项目组织的项目实施行为，对项目的实施进行有效的控制从而降低项 目的风险。但是在现实的实际操作中间，往往会出现对项目范围定义不准确，出 现范围变更等问题，打乱项目的工作节奏，这样不仅会拖延项目进度，导致重复 工作，增加成本，费时又费力。所以针对项目管理范围有个清楚的了解，对其在 现实中存在的问题进行研究是很有必要的。

二、在项目范围管理中存在的问题 (一)缺乏完整的项目范围的规划 项目规划的过程是未来的将来的决策提供基础的，是要通过指定一个 项目说明书来确认双方建立了一个项目范围的共识，必要的时候还要包括对变化 范围的确定有一个清楚的描述，作为一个项目的决策标准。但是在实际中往往没 有提出实际的明确的发展目标，导致在规划中陷入技术之上的误区，在提出方案 时只是一个纯技术的解决方案，而对其他的问题进行回避。有的项目组的成员在 解决方案上重点突出了保密的功能，还通过了严格的审核，最终在完成的时候没 有通过检验。没有做好完整的项目范围规划，而导致片面性。

本文特别要指出的是范围说明书的重要性，范围说明书是对工作的一 个分解过程，而在实际的操作中，范围的说明书更多的应用于项目承建单位，特 别是在以政府部门为主导的信息化项目中，这一问题更突出。建设单位在项目建 设初期，多停留在明确自身对项目成果的需求上，因此项目管理工作较多地关注 项目成果的获取，对项目全过程的管理存在一定程度上的缺失，这就容易导致项 目建设时间超期或是项目经费超支的情况出现。(二)对项目的定义不准确 对项目的定义不准确大部分来源于是对需求分析的不到位，需求分析 难以得到满意成果，所以特别指出这一问题。

项目范围管理的重点是需求分析，需求分析是一个项目的开端，也是 项目建设的基石。在范围的识别阶段可能因为项目经理的原因，业务人员参与程 度不高，或者有关责任人对要求就范围的不明确，导致项目对需求分析不全面， 导致项目范围定义不准确，也有可能就是项目后期需求变化随意，造成项目范围 的蔓延，进度的拖延，成本的扩大。

(三)不充分的项目范围确认 范围核实是指对项目范围的正式认定，项目主要干系人，如项目客户 和项目发起人等要在这个过程中正式接受项目可交付成果的定义。但是在实际的 项目工作中，项目工作人员可能因为业务的限制或责任心不重，很少会去做项目 范围的确认，而是根据自己的经验进行评断。也有就是在项目范围进行变更时没 有对相关的新范围进行再次确认，有的工作人员在对系统第一次更改时，就应该 意识到系统界面风格和操作便捷性的重要性，这时应该清晰地定义系统界面风格 和操作风格，并设法进行确认。但是在实际中往往会忽视对项目范围的确认，导 致再次的项目变更。如果采取了恰当的措施，第二次的变更时完全可以避免的。

(四)项目变更难以控制 不论是在项目的开始阶段或是项目的将要结束阶段，都有可能会发生 项目范围的变更，而项目范围的变更会自然而然地对项目有影响。现实中在发生 第一次变更时，工作人员仍没有进行有效的范围管理，项目的变更完全不在项目 的可控制的范围内，也就是常说的范围蔓延，当项目接受了太多小的变化之后所 出现的情况。当所有这些小的变化结合在一起，工作人员才意识到需要做的额外 工作太多，以至于要超出预算，延误工期。也就自然地造成系统的二次变更。重 复的系统变更说明张工对系统范围控制不足，导致一而再再而三的反复。

在项目的范围管理过程中，想不出现任何改变几乎是不可能的，因为 有时计划是赶不上变化的。除了范围蔓延外，在范围变更的不可控制还可能有以 下两种常见的情况，导致项目的变更难以控制。

1.没有发起人的同意：很多时候，项目经理会从最终用户，股票持有人，或者客户经理那里收到变更请求。由于这些人都是客户公司内部的，有时会 认为这些请求都应该被接受。会出现最终用户经常会提出范围修改的请求，但他 们无权批准这样做。

2.项目小组的责任：由于项目小组成员和客户有很多联系，他们是最 经常会遇到范围更改请求的人。因此，整个项目小组必须理解范围变化管理的重 要性。他们必须在范围变化发生的时候立即发现它，并且即使把它反馈给项目经 理。如果他们自己答应进行一些额外的工作，他们的这种行为就很有可能导致他 们不能够按时完成自己的工作，从而危及整个项目的进行。

三、小结 项目范围管理工作的主要任务是明确项目建设的各个阶段该做什么， 不该做什么。将其理论用于指导项目的具体实施，指导项目该做什么，不该做什 么，达到怎样的效果，对项目建设的好处是不言而喻的。所以作为项目管理中最 关键的范围管理进行研究是很有必要的，在项目中哪些该做，哪些不该做，做到 什么程度，都应该有项目范围管理来决定，它贯穿在整个项目过程中。如果范围 管理没有做好，会有一系列的突发状况出现，影响项目的进度。因此通过发现其 存在的问题，不仅可以为以后的项目建设提供借鉴，在事先做好各项工作，避免 类似错误的出现。

作者：闫露露 来源：商情 2016年1期