校企共建实训基地建设【校企实训地的统筹建设】

校企实训地的统筹建设

一、政府统筹存在的问题校企共建只有在各级政府统筹 和支持下，企业和学校才能在校企合作上建立有效的合作模 式与机制，校企合作才能够真正实现，达到双赢的目的。然 而，目前开发区职业教育校企合作中政府统筹状况并不令人 乐观，普遍存在着以下问题: 1．政府认识不足。认为校企合作属市场行为，是学校 与企业之间的事情，不需要政府来管。发展职业教育是政府 的职责，市场的配置，资源的合理利用，不应排斥职业教育。

2．法规制度不足。法律法规缺失、刚性规范不足是主 要原因。这方面的立法多半是以“决定”、“意见”、“通 知”、“办法”等形式，而不是以法律法规的形式出现，往 往只有规范的内容而没有规定法律责任，流于形式，效力层 次较低。

3．运行操作不足。没有建立专门的校企合作协调机构以负责设计、监督、考核和推行校企合作，很多项目难以获 得企业主管单位、劳动部门、教育部门的充分协调。

4．政策机制不足。经费拨款的标准、教师编制标准等 极为缺失，财政金融的税收，引导企业行业能够积极参与职 业教育办学的积极性并不高。校企合作共建实训基地，离不 开政府的统筹，政府应通过创新法律、制度、政策和机构集 群，让行业和企业积极地参与到实训基地的建设管理中来。

建立起政府统筹、行业指导、企业主导、学校主体的实训基 地建设模式，实现共建共管共赢。

二、政府统筹集群建构原则 1．体系完善。以《职业教育法》为总法，建立健全职 业教育法律体系。一是国家立法，即由人大常委会专门的立 法机构立法;二是地方立法，发挥各级政府和教育部门的积 极性，因地制宜，因势利导，充分利用地方的优势，制定适 合地方职业教育发展的职业教育法规，促进校企合作。

2．操作性强。法律条款明确、法律权利义务具体、刚 性规范。通过完善法律、法规、制度，规范校企合作行为和 学生实习实训。

3．激励保障。一是强化校、企双方的主体责任和义务， 使职业教育真正变成校企合作、企业为主的教育体制，保证 企业把职业教育作为“企业行为”来看待;二是要建立职业 教育发展基金。政府公共财政的投入为主，从教育附加或企 业的职教经费中提出适当比例，专项用于实训基地的建设。对中央投入的专项资金给予配套，对积极参与校企合作的企 业给予税收与政策优惠等，调动其参与的热情和积极性。

4．互利共赢。对学生在企业实训过程中，企业有权重 点培养、优先留用、部分淘汰，降低用工成本;学校在合作 中了解企业人才需要状况、用人标准、技术需求，利用企业 的现有资源与条件对学生进行实践技能培训，降低培养成本， 并能及时把握企业、行业的最新需求，提高学生的岗位适应 能力。这样既可以调整人才培养目标，又提高实训管理水平。

5．组织协调。职业教育与行业、企业有着与生俱来的 天然联系，这是校企合作的基础所在。但企业在合作过程中 注重经济和社会效益、长远和眼前利益、短期和持续发展相 协调是很难做到的，必须通过地方政府的政策引导、组织协 调和强有力的工作，才能沟通行业、企业和职业学校的合作 教育。

6．评估监督。建立运行效果评估机构，定期组织内、 外部评估，重点评估基地的利用率、服务覆盖面和其他社会 效应。定期向社会公布评估结果，接受监督，确保实训基地 的使用效率。只有通过地方政府的评估、监督，才能促进职 业学校主动和企业、行业合作，不断探索校企合作的新路。

三、政府统筹集群建设内容 (一)建构法规制度集群，规范保障实训基地的运行校企 合作是职业教育健康发展的重要保障，校企合作需要法律的 支持。要改变校企合作流于形式，当务之急是要尽快建立健全职业教育法律体系，对校企合作行为进行规范，为校企合 作提供坚实、有力的法律保障。

1．校企合作。制定专门的校企合作法规，对校企双方 的权利和义务进行明确规定。要由政府确定校企合作的基本 原则或框架。一是企业应参与到学校的管理中来，参与实训 基地建设，使学校培养人才的目标与企业的要求相吻合;二 是保证学生能真正下到企业一线，上岗操作。

2．经费保障。从法律的层面上规定职业教育经费来源。

一是要对公共经费的投入渠道、形式和强制性经费的投入保 障做出“刚性”规定。制定职业学校生均经费标准和对职业 学校举办者足额拨付办学经费进行监督的法律责任;二是要 对职业教育经费占整个教育经费的比例、教育附加费用于职 业教育的比例以及对企业职业教育投入的比例等问题做出 具体的可操作性的“刚性”规定;三是设立职业教育校企合 作发展专项资金对校企合作项目、参与的企业、学校、个人 给予资助、奖励。

3．师资建设。为加强职业教育师资队伍建设，应明确 以下几点:一是制定职业学校教师编制标准和资格标准;二 是鼓励职业学校面向社会和企业聘请专业技术人才和能工 巧匠到学校任教，建立起专职与兼职相结合的用人机制;三 是完善职业学校教师进修提高和定期到企业实践制度;四是 建立职业学校教师职称评审和聘任制度，根据职业教育对高 技能型应用型人才培养的特点，对职业教育的专业教师、实习指导教师以及“双师型”教师的标准做出规定，实行职业 教育师资准入制度和“双师型”教师培养制度;突出职业特 色，突出实践性和技能性。

4．劳动准入。建立法律和相关制度，实行培训、鉴定、 监察与劳动力市场准入控制并举的制度，加强市场与培训的 对接。对进入技术岗位的劳动者，凡未取得职业资格证书的， 不为其办理用工备案、劳动合同鉴证、社会保险、调动、外 出务工等手续。对企业技能岗位无证人员逐一清理，确定培 训考核和鉴定时间，促其尽快达到持证上岗的要求。

(二)健全政策机制集群，引导激励基地共建在实训基地 共建的过程中，政府是其相关政策的制定者和推动者。通过 制定政策对基地建设具有规范、导向、协调和推动作用，从 而推进实训基地的建设。

1．建立长效机制。制订《校企合作促进条例》，明确 企业、学校在校企合作中的权利与义务;明确政府促进职业 教育校企合作的工作职责;鼓励和强化企业社会责任;企业 应接纳职业院校学生实习和教师实践;明确法律责任;建立 预防和妥善处理实习生发生意外伤害等机制。

2．规范管理机制。地方政府部门出台规范校企合作的 文件:一是制定严密、规范的校企合作协议文本，由学校、 企业和学生及家长三方签署合作培养协议。合作协议须在主 管部门备案，同时制约职业学校和企业双方;二是制定如《校 企联合办学专项经费使用管理办法》、《企业技术骨干教师聘任考核办法》、《实习实训基地管理制度》、《专业教师 到企事业单位实践锻炼制度》、《兼职教师管理制度》、《学 生实习期间违规违纪管理制度》等操作性文件，以此来进行 规范、约束和保障;三是企业必须参与课程标准的制订和质 量监控，课程评价标准必须将教育标准、企业标准和行业标 准统一起来。

3．深化合作机制。统筹引导企业共享学校的生产场地、 设备、师资等资源;学校共享企业的生产管理、生产项目和 研发技术等资源。资助共建实习实训基地、实验室或生产车 间等合作项目;对企业接纳职业学校学生实习发生的物耗能 耗给予适当资助等。行政部门可以依据企业参与贡献大小， 对其进行相应的税收倾斜和政策照顾，给予企业以税费的减 免或直接给予经济资助，分担企业参与职业教育的负担。

4．评价考核机制。构建由职业特定技能标准、核心技 能标准、行业通用技能标准、跨行业职业技能标准四个模块 构成的质量标准体系。根据这个标准体系，让企业的专家、 工程师、技师等参与到考核中来，以实际操作水平和工作实 践能力来考核学生的能力;建立教师入企实践的考评机制， 激励教职员工参与到企业项目研究中来，发挥他们在专业方 面的创造性;出台兼职教师的鼓励政策，鼓励企业技术人员 进校讲课并给予课酬奖励等。让学校的教师、学生与企业的 技术人员能够在企业生产一线具体的工艺、流程中真正融为 一体。(三)建立职能机构集群，协调监督合作运行校企合作共 建实训基地，离不开政府的统筹，政府要建立校企合作的保 障机构。当前我国建立保障机构主要解决两大问题:一是机 构人员要选择对校企合作起较大作用的人员;二是要使保障 机构具有相应职能，对校企合作网络进行组织、管理与监督， 对专业人才培养方向和教学改革进行指导和咨询。

1．建立开发区职业教育管理委员会。管委会主任任董 事长，分管主任任执行董事长，社会事业局、财政局、劳动 人事局、税务局、经济发展局局长担任董事。统一规划、管 理和协调区内以及与开发区相关的职业教育资源。董事们利 用双重身份随时帮助职业学校协调政府相关部门及企业的 关系，帮助职业学校解决实际困难。

2．实训管理中心。实训中心是管委会下属机构。其主 要职能是:负责研究制订区内职业培训工作的战略和政策， 建立区域职业培训体系，协调区内职业教育资源，收集整理 区内职业培训信息，根据市场需求提供各种职业培训服务， 承担政府主导的培训任务。其工作目标是:依据区域发展要 求，整合区域教育资源，利用政策激励作用，建立职业培训 体系，培养区域产业和社会发展所需人才。

3．培训工作协调理事会。建立沟通产业管理部门、行 业协会、企业、培训机构、人才中介的信息平台，负责整合 协调培训资源，建立区域培训体系;负责制订区域职业培训 规划，对有关区域职业培训扶持政策及重要文件提出建议意见;指导区域培训中心工作，审议区域年度紧缺型人才培训 目录、项目、培训扶持资助政策和年度培训计划;督促建立 有效的职业培训质量评估体系，加强优质职业培训资源的引 进，开展战略性合作，通过政策激励和引导，提升区域职业 培训的规模和效益。

4．职业教育协会。宣传职教政策、研究职教理论、推 广职教经验、反映职教建议、联络交流和推动职教发展;整 合职业教育资源，加强职业教育集群创新;定期召开理事会， 以签约责任书等形式，坚持协会成员在信息、设备、教学、 实习实训基地等方面资源共享、优势互补，实现资源、生源 和专业的集约整合，在促进校企合作发展上加强创新。

5．政校企研合作论坛。由政府相关部门、行业企业、 职业学校、职教科研部门共同参与，面对面接触、零距离沟 通，共同研讨实训基地共建的模式、运行管理、师资配备、 岗位技能要求与人才培养标准等。国家级经济开发区在承担 经济改革任务的同时，也完全有条件、有责任成为国家发展 职业教育示范区域，通过充分发挥政策、资源和产业优势， 认真总结不同国家和地区、不同文化背景的职业教育成果， 深入研究先进职业教育模式与中国本地劳动力素质的结合 途径，通过校企共建实训基地的创新研究，逐步形成具有开 发区特色的校企合作职业教育模式，为中国职业教育的改革 和发展积累经验，探索新路。