学龄人口变化对教育平衡发展启发|人口小灵化

学龄人口变化对教育平衡发展启发

本文通过数据分析和田野考察，就整个宜宾当前和今后一段 时间内在校生人数变动情况进行分析，考察学龄人口纵向变 化对基础教育各级学校均衡发展的影响，同时通过对县际间 和县域内的情况进行调查分析，了解学龄人口在县域间和县 域内的变化，尝试分析学龄人口横向变化对城乡教育均衡、 区域均衡以及校际均衡的影响。

二、学龄人口纵向变动及其对教育均衡发展的影响 (一)宜宾市2002―2020年在校生人数变动情况1．2002年以来的变动情况宜宾市小学在校生人数在 2002年处于高峰，达到532152人，之后逐年下降，到2009年 降到391051人。初中在校生人数有少量增加，从2002年的 211-086人上升到2008年的234107人，2009年以后开始下降。

高中入学率大幅度提高，普通高中在校生人数从2002年的 39261人上升到2009年的77749人。而职业高中从2002年的 23837人上升到2009年的67209人(见表1)。

2．2012―2020年学龄人口预测 (1)预测方法及参数选择 本文采用人口年龄移算法，所谓人口年龄移算法就是根 据特定时点、特定年龄段的人口按特定的生存比例推算同样 时点的将来人口的一种建模。即以初期人口年龄资料和各年 龄段死亡率计算出死亡人数，从每个年龄段减去该年龄段死 亡人数即为将来某个时期人数，再根据各年龄段育龄妇女生 育率，分别计算各年龄组新生婴儿数，然后再加总计算(计 算公式略)。本预测主要采用宜宾市公安局户政科提供的人 口资料，各年龄段人口出生率和死亡率主要参照四省第五次 人口普查数据。鉴于从整个宜宾来看，没有大量的迁出和迁 入，没有考虑人口迁移所带来的影响。同时假设儿童6岁人 学，按现行的六三三学制，那么小学学龄人口年龄应当是6 ―11岁，初中学龄人口年龄为12―14岁，高中为15―17岁。

(2)预测结果 宜宾市小学学龄人口数从2012年到2020年变化情况可以分为两个阶段，第一个阶段从2012年到2015年，人数从 395167人减少到366007人，约减少了7．5％；
而从2016年开 始，小学学龄人口数开始回升，到2020年达到451610人，比 2015年多出了23％的学龄人口。初中学龄人口从2012年的 223964人减少到2017年的183308人，从2018年开始出现回升。

高中学龄人口在2012年到2019年呈持续下降的趋势，从2012 年的217363人减少到2019年的167704人，减少幅度为22．8％， 到2020年开始回升。

3．2012―2020年中小学在校生人数预测 要估算基础教育各阶段在校生人数，必须考虑各阶段学 龄人口数以及各阶段学生入学率。宜宾市小学净入学率根据 公布的数字已经超过99％，据此我们把小学阶段净入学率 2012―2020年假定为99％。初中阶段虽然宜宾市教育局公布 的数据2008年毛人学率已超过120％，但净入学率在2005年 到2008年也就在95％左右，考虑近两年初中阶段入学率有一 定幅度提升，以后随着人们对义务教育认识的加深，初中阶 段入学率会较为稳定，我们把初中阶段2012―2020年的净入 学率假定在98％。中的入学率假定为一个动态发展的过程。

假设高中入学率在2010年为80％，以后每年增加一个百分点， 到2020年达到90％。这个目标具有一定的可行性和现实性， 因为2008年宜宾的高中阶段毛人学率已经达到81％。同时， 这个目标也具有一定的激励性，国家中长期教育改革和发展 规划纲要(2010―2020年)规划2020年全国高中阶段入学率达到90％，西部地区达到85％，也就是说宜宾高中阶段入学 率2020年如果达到90％的话，就已经超过了西部的平均水平 达到了全国的平均水平。据此假定，宜宾市2012―2020年中 小学在校生人数如表3。需要说明的是，这里的高中在校生 人数包括普通鉴于高中处于一个较快的发展时期，我们对高 高中和职业高中。从表3可以看出，小学在校生人数在“十 二五”期间会进一步减少，2015年减少到362347人。但是从 2016年开始，小学在校生人数明显开始上升。初中阶段在校 生人数在2008年达到高峰后开始下降，从2008年的234107人 减少到2017年的179642人，2018年以后会有小幅回升。高中 在校生人数在2012年达到高峰，之后开始回落。结合表1和 表3的数据，从2002―2020年，宜宾市小学在校生人数从2002 年到2015年一直呈下降趋势，从2016年开始回升；
初中从 2002年到2008年呈上升态势，但之后开始回落，直到2018年 会有一定回升；
而高中从2002年到2012年在校生人数都呈上 升趋势，2012年之后开始回落。而无论是上升还是回落，宜 宾市基础教育各阶段在校生人数波动都很大，持续时间长。

(二)学龄人口纵向变动对教育均衡发展的影响 1．教师配置需求在基础教育各级学校差距很大 教师需求量取决于两个重要参数，一是在校学生人数， 二是教师编制，即生师比。如上，在校生人数我们已经进行 了预测，而教师编制主要根据国家相关政策要求进行确认。

根据2002年四川省编办、财政厅和教育厅共同发布的《四川省中小学教职工编制标准试行办法》，可以测算出中小学专 任教师编制标准为小学20到26．3，初中15_3到23．9，高中 14．7到20．6。我们取其中数，即小学23．15、初中19．6、 高中l7．65，由此可以计算出宜宾市2012―2020年基础教育 各阶段教师需求总量。根据2010年宜宾市教育局的数据中小 学专任年教师余缺情况如表5，注意这里没有考虑缺口及教 师小学18864人、初中13183人、高中6703人为时补充和多余 及时消化等因素。基数，考虑每年3％的自然减员，则2012 ―2020年各表中的正数表示教师需求量，负数表示教师富余 量。可以看出，2011-2015年，即使小学教师不再补充，都 会出现剩余，但2016年开始随着小学招生人数的增加，会增 加对小学教师的需求；
初中教师近10年都会出现剩余；
而高 中教师会有很大需求。因此，教师配置不均衡主要表现在不 同级别的学校之间，出现剩余和紧缺并存，小学和初中剩余， 高中紧缺。其次，从目前的教师结构来看，小学教师近年来 由于补充较少，已经出现老化现象，而高中教师却过于年轻 化，这在很多地方已是普遍现象。有研究者通过实证调查发 现高中教师教龄越短，在教师队伍中所占的比例越高。[2目 前小学和高中教师年龄结构不合理，如果按目前的教师配置 方式，今后初中和小学很少在大专院校进人，而高中却在大 专院校大量招人，将会使得教师年龄结构更加不合理。

2．硬件资源配置需求在基础教育各级学校差异明显 一般说来，学龄人口的变动自然会影响学校的布局调整和硬件设施的配置。在人口高峰期，学龄人口增多，就要增 加学校的容量和规模，而随着学龄人口的减少就会伴随学校 的撤并以避免资源的浪费。但无论是学校规模的扩充还是撤 并，都要以科学预测为基础。从前面的数据分析来看，宜宾 未来十年基础教育各级学校资源配置需求会有明显的差异， 小学在校生人数先降后升，教育资源会出现暂时的闲置，而 2016年开始却又面临较大的增补需求；
初中在校生缓慢减少， 教育资源会出现闲置；
高中在度过高峰期后也会减少，意味 着目前有增补需求，而高峰期过后，其需求会大大减少。同 时，目前幼儿入园率还比较低。因此，如何使教育资源的配 置和各级各类学校学龄人口变动相协调，让教育资源得到合 理有效配置是必须考虑的问题。

三、学龄人口横向变动及其对教育均衡发展的影响 (一)学龄人口横向变动情况 1．从整个宜宾来看学龄人口向市区集中由于城镇化及 教育发展不均衡，使得城市小学在校生人数下降幅度小于农 村小学，而中学在校生人数的增长幅度则大于农村中学。我 们把宜宾城区在校生人数变动情况和宜宾K县做个对比，从 表6区小学生从72033人减少到57735人，减少了19．8％，而 同期K县小学在校生人数从28964人减少到18265人，减少了 36．9％；
从初中来看，从2002年到2009年宜宾城区在校生 人数一直呈上升趋势，从30879人增加到35987人，增加了16． 5％，而同期K县初中在校生人数从13689人减少到13330人。如果把宜宾城区普通高中在校生人数变动情况和宜宾K县普 通高中在校生数做个对比的话，我们发现城区普通高中发展 是极其迅速的，宜宾城区普通高中人数从2002年的6384人增 加到2009年的21988人，2009年是2002年的3．4倍，而同期K 县普高人数从2196人增加到2009年的3824人，只和表7可以 看出，从2002年到2009年，宜宾市城增加了74％。2．从县 域内来看学龄人口向临近乡镇条件较好的学校集中在同一 县域内，生源在向基础较好的乡镇集中。以宜宾市某县的3 个乡镇中学为例(见表8)，这3个乡镇中学是毗邻的3个学校， 其中A中学是以前老牌的区中学，基础较好，其生源从2002 年到2005年呈上升态势，而从2005年到2010年人数没有减少， 反而有所上升。相比之下，另外两个基础较薄弱的学校从 2005年和2007年开始明显的减少，B初中从2005年的534人减 少到2010年的431人，c初中从2007年的426人减少到2010年 的362人。

(二)学龄人口横向变动对教育均衡发展的影响 1．加剧了农村优秀教师和学生向城市的单向流动 2．农村薄弱学校陷入恶性循环 县域内学生向临近乡镇条件较好的学校集中使得校际 间差距扩大。一是从条件较差学校流向条件较好学校的学生 多为优秀学生，这样就拉大了校际间教育质量的差距。其次 对弱势学校而言，随着学生人数减少，目前教育经费按学生 人头划拨，使得薄弱学校财力吃紧，举步维艰，陷入恶性循环的境地。在城镇化进程中，城镇学生增加是正常的。但值 得一提的是当前有些管理者主观认为，扩大城镇资源尤其是 优质资源会缩小差距，似乎对教育均衡很有好处，因此很多 地方正在兴起一波城镇学校建设的热潮。[3]事实上，扩充 城镇教育资源并不会缩小城乡差距，反而使差距扩大，使教 育变得更加不均衡。这一点可以从国外的教育发展历程得到 一些启示，上个世纪50、6O年代美国为了提高农村学校的规 模效益，加速撤并了很多小规模学校和薄弱学校，进而扩大 城镇教育。然而后来的事实证明，这不是一条行之有效的路 径。1998年联邦政府教育部发布了题为《改造低绩效学校：
州和地方领导指南》的报告，克林顿宣称“没有一个美国儿 童应该得N-流的教育，州和地方教育当局必须重新改造失败 的学校，让更有效的领导和教师来将其重新开放。”此后， 美国加大了对薄弱学校的扶持力度，尤其是引导高水平的教 师到薄弱学校。同样，韩国近年来由于农村学生大量减少， 撤并了很多农村小规模学校，其政策效果也不好，导致了合 并后的学校再度沦为小规模学校、家长满意度极低、学生不 适应等诸多问题。

因此，教育决策不仅要以经济学的思维考虑效率问题， 更要考虑决策的伦理问题即教育公平与均衡。而扶持农村薄 弱学校，加大对农村薄弱学校的建设特别是高水平师资队伍 建设才是解决教育均衡的有效途径，尤其在我国农村人口众 多的背景下更应如此。诚然，随着国家财政加大对农村的投入，城乡在硬件设施配置上的差距正在缩小，然而均衡的核 心即教育质量的均衡却远远没有解决，关键就是稳定和提升 农村优秀教师的问题没有解决。

四、促进基础教育均衡发展的几点建议 (一)统一规划，调整各级各类学校师资配置 对高中教师的补充一方面可以考虑引进高素质人才到 高中从教，另一方面由于初中教师会出现剩余，可以鼓励初 中教师进修提高，选拔部分初中教师到高中任教；
同样，鼓 励部分小学教师到幼儿园任教，这样可以让小学和初中适当 引进新人，而高中教师队伍也不至于过于年轻化。由于高校 扩招后教师资源极其丰富，正是提高教师质量尤其是农村教 师配置的大好时机，因此教师招聘时应提高学历要求，初中 和小学应把学历要求提高到本科，高中阶段可以招收一定比 例的研究生。

(二)加强对未来学龄人口的预测，针对波峰和波谷合理 调整学校布局及配置硬件设备设施 很多地方在学校布局调整以及配置硬件设备设施时主 要基于眼前的现状，很少考虑未来的发展，或者考虑了未来 状况但限于省级或全国的大体趋势，较少针对本地实际进行 预测。事实上，全省或全国的教育发展会呈现一定的一致性， 但各地差异较大。因此有必要针对当地的实际，综合考虑本 区域未来教育发展战略和本地未来学龄人口状况，科学规划， 合理调整。以宜宾为例，在规划时要考虑以下几个方面：一是发展学前教育，允许小学附属幼儿园，这样可以利用小学 闲置资源，也可以扩大幼儿园的招生规模；
同时，农村小学 的布局调整不要盲目撤并，要考虑以后学龄人口增加的因素。

二是初中整体学龄人口在减少，部分生源充足的初中学校不 宜扩张，生源过多时可以考虑分流到附近学校。三是高中目 前和今后几年在校生规模庞大，在规划校舍、活动场地、设 备实施配置时要考虑今后学生减少因素，严格控制规模，合 理规划，避免以后造成巨大浪费。

(三)建立城乡共同体，推进区域内和县域内的强弱互助 首先，实行强弱互助，整体探索区域教育均衡发展的路 子。可以考虑把宜宾城区划分为几个板块，对几个教育底子 较薄弱的县进行对口帮扶，包括校长和优秀教师的定期轮换， 鼓励优秀校长和优秀教师到薄弱学校任教或任职。这种对口 帮扶要对学校和区县的考核实行“捆绑式”考核，同时政策 要将刚性规定和柔性激励相结合。其次，可以推行县域内学 区制。宜宾很多县推行了学区教研制，即相邻的两个或几个 乡镇的教研活动统一进行，取得了较好的效果。借鉴国内某 些地方的成功经验，可逐渐推行学区内管理人员、教师等统 一调配，资金统一管理，招生工作统一安排，这样可以促进 县域内的均衡发展，避免出现有的学校生源少造成资源浪费， 而有的学校生源多资源不足的现象。

再次，建立激励机制，稳定农村优秀教师队伍。稳定农 村优秀教师队伍一方面要提高农村教师待遇，另一方面则要提高农村学校的管理水平，给教师提供更多的事业发展机会， 适当放权给教师，让教师参与学校的管理，使其真正成为学 校的主人。同时，对城市引进农村优秀教师的数量要适当限 制，完全限制农村优秀教师向城市流动肯定是行不通的，但 是适当限制其数量是有必要的。