[中国西部农村教育的障碍与解决途径]如何去农村工作的途径

中国西部农村教育的障碍与解决途径

一西部农村教育的困境 近年来，随着小康社会建设的不断深入，我国农村教育 事业获得了较快的发展，与此同时，农村税费改革的实施和 “分级负责，以县为主”的农村义务教育管理体制的推行， 广大农村尤其是西部地区农村教育却又面临着一些新问题、 新矛盾。以川北南充市为例，目前农村教育发展面临如下一 些困境。

1中小学学生大幅度减少．办学规模萎缩 2005年，南充市共有小学3660所，其中农村教育部门和 集体办小学2718所，民办小学630所；
全市小学共14218个班， 其中农村小学9593个班；
城市(县城)小学平均班额57人，农 村小学平均班额35人；
全市小学在校生603158人，其中农村 小学在校生338629人，占全市小学在校生的56％。普通中学 共有556所，其中教育部门和集体办农村普通中学279所，包括完全中学2所，初级中学27所，九年一贯制学校250所。农 村民办普通中学8所，其中，初级中学2所，九年一贯制学校 6所。全市普通中学共有7448个班，其中农村初中班1999个， 高中班47个。初级中学在校学生319414人，其中农村初中在 校学生106438人，占全市初级中学在校学生的33％：普通高 中在校学生132076人，其中农村高中在校生2952人，仅占全 市普通高中在校生大小的2％。据南充市年初统计：农村小 学生、农村普通中学生、农村普通高中生分别为338629人、 106438人、2952人，分别减少117983人(含毕业57440人)、 42170人(含毕业33144人)、1343人(含毕业804人)，全市撤 并530个学校点。由此可见，农村学生减少数量较大，办学 规模逐渐萎缩。

2教师队伍整体素质不高．学历达标率偏低 2005年，南充市小学教职工27073人，专任教师25259人， 代课教师1476人，兼任教师73人。其中，农村小学教职工 14362人，专任教师13676人，代课教师1080人，兼任教师36 人，农村小学减少教师2517人。南充市小学专任教师学历达 标率为97．20％，其中，农村小学专任教师本科学历者170 人，专科学历者4587人，高中学历者8322人，高中以下学历 者597人，农村小学专任教师占全市小学专任教师的54％， 学历达标率仅为35％。普通中学专任教师23658人，代课教 师529人，兼任教师61人。其中，农村普通中学专任教师6671 人，代课教师191人，兼任教师5人。农村普通中学专任教师仅占全市普通中学专任教师的28％，农村普通中学代课教师 占全市普通中学代课教师的36％。普通高中教师学历达标率 为69．30％，普通初中教师学历达标率为90．76％。其中， 农村普通高中专任教师本科学历者38人，专科学历者78人， 学历达标率为33％；
农村普通初中专任教师研究生毕业者5 人，本科学历者914人，专科学历者4718人，高中学历者908 人，高中以下学历者10人，学历达标率为86％。

3办学条件艰苦。学校危房改造任务艰巨 2005年，南充市农村小学占地面积4092195m。、校舍建 筑面积1285832m2、教学及辅助用房面积830967m2、行政用 房面积67662m2，分别占全市小学上述办学条件的67％、61％、 65％和52％；
南充市农村初中上述办学条件的面积分别为 293184m2、1024803m2、414121m2、45169mz，分别占全市上 述办学条件面积的52％、48％、51％和4096；
南充市农村普 通高中上述办学条件的面积分别为134691m2、34963m2、 8588m2、2168m2，分别占全市普通高中上述办学条件面积的 4％、2％、2％和2％。小学体育运动场面积达标学校87所， 其中农村小学23所，仅占达标学校的26％；
体育器械配备达 标学校80所，其中农村小学19所，占达标学校的24％：音乐 器械配备达标学校75所，其中农村小学15所，占达标学校的 20％；
建立校园网学校69所，其中农村小学13所，占建立校 园网学校的19％。各类学校危房面积156122m2，其中农村普 通中学危房面积35016m2，当年新增36532m2；
农村小学危房48741m2，当年新增9926m2。

4学生辍学率居高不下。教育质量难以保证 2005年，南充市小学在校生603158人，辍学7742人，辍 学率为1．28％；
而农村小学辍学30418人，辍学率约为9％， 远远高于全市小学辍学率。南充市普通初中在校生319414人， 辍学13061人，辍学率为4．08％：而农村初中辍学7059人， 辍学率约为7％，亦高于全市普通初中的辍学率。农村小学 专任教师13676人，其中具有中学高级职称者14人、小学高 级职称者6054人、小学一级职称者5570人、小学二级职称者 668人、小学三级职称者28人，未评职称的小学教师1342人；

农村普通中学专任教师6671人，其中具有中学高级职称者79 人、中学一级职称者2127人、中学二级职称者3656人、中学 三级职称者47人，未评职称者338人(其中初中未评职称者 331人、高中未评职称者7人)。农村小学高级职称教师的比 例约为44％，农村普通中学高级职称教师的比例约为1％， 具有高级职称的教师所占比例太低。农村小学、初中、高中 专任教师的学历达标率分别为35％、86％、33％，均低于全 市小学、初中、高中专任教师的学历达标率(分别为97．20％、 90．70％和69．30％)。农村教师队伍高级职称的比例、学 历达标率偏低，骨干教师数量尤其偏少且不稳定。随着当前 我国城市经济结构调整的加速进行，农村大量劳动力向城市 转移，使得农村流动儿童与留守儿童的教育问题日益突出。

2005年，南充市义务教育阶段“留守学生”43万人，约占农村学生74．4万人的57％。国家级贫困县仪陇县“留守学生” 为10万人，占62．99％，嘉陵区“留守学生”所占比例亦高 达63％。

二西部农村教育的出路 深化农村教育改革，促进城乡教育均衡协调发展，必须 以科学发展观统领教育工作的全局，认真贯彻落实教育部 《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的精神， 努力办好让人民满意的教育，加快农村教育城市化、城市教 育现代化、城乡教育均衡化发展的进程。

l进一步巩固义务教育成果 我国西部农村教育的根本出路在改革。以川北南充市为 例，为深化农村教育改革，促进城乡教育均衡协调发展，2005 年，南充市全面贯彻科学发展观，努力发展农村义务教育， 认真落实“两免一补”政策，42．90万贫困学生获得免费教 科书，38．70万贫困学生免交杂费，“两免”资金达9061． 30万元；
全市新建学生公寓10．10万平方米，寄宿学生达50 万人：有效地开展贫困学生资助工作，市政府《关于资助特 困家庭子女入学的通知》得到落实，农村义务教育成果进一 步巩固。从长远来看，巩固我国西部农村义务教育成果，必 须从传统的“人民教育人民办”转向“人民教育政府办”， 按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高 保障水平，分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳 入各级政府公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。创新农村义务教育 融资体制，通过“校银”合作、校企联合办学、国有民办、 民办公助等融资模式，发挥融资体制在发展农村义务教育中 的作用，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保农 村中小学日常运转所需的公用经费，确保农村学校危房改造 和校舍建设，确保农村贫困学生能够获得政府的资助，确保 学校图书、仪器等办学条件能够达到基本要求。同时，要注 重发挥优质教育资源的市场功能，以盘活农村教育资源。增 加对农村职业教育、农村劳动力培训和扫盲教育的经费投入， 使全体农村孩子能够享受到由国家法律规定的九年制义务 教育的基本公共服务，从而使广大农村人口素质得到根本性 提升。

2着力提升教师的素质 深化农村教育改革，提升教师素质是关键。从川北南充 市的实践看，2005年，南充市不断创新工作举措，深化办学 体制改革和人事制度改革，全面推行教职工全员聘任制，积 极改革分配制度，实施中小学校长“公推公选”制度，加强 师德师风建设，强化教师继续教育培训，全市小学、初中、 高中教师学历合格率分别达到97．20％、90．70％、69．30％。

教师队伍结构有了明显改善，高中、初中、小学教师45岁以 下者占教师总数的比例分别为83．20％、86．42％、69．50％。

具有高级职称的教师中，45岁以下者所占的比例较2004年有 较大幅度的提高。从总体上看，教师队伍建设取得了较大成就，但就农村教师队伍整体素质而言，正如前文所述，情况 并不容乐观。为此，着力提升农村中小学教师队伍素质，必 须全面落实县级政府对教育发展规划、经费安排使用、教师 与校长人事聘用等统筹管理的责任，制订适合农村实际的义 务教育人事制度，建立城市学校与农村学校教师双向流动制 度，实行城市中小学教师的“农村服务期制”和农村教师定 期到城市学校的“学习进修制”。鼓励更多的教师到农村第 一线从事教育教学工作，提高农村学校的师资力量和教学水 平。以农村学校为单位，核定教师编制，修改教师编制制度， 规范代课教师制度，出台流入地对流出地农村教师流失补偿 规则，放宽教师职务评聘制度，强化农村教师队伍管理的制 度重建，实施“农村教师素质教育工程”，积极支持乡村优 秀骨干教师参评特级教师和入选中小学骨干教师培训计划 并给予政策倾斜。

3不断改善办学条件 实现农村教育全面、协调、可持续发展，改善办学条件 是保障。川北南充市对此作出了极大的努力，2005年，该市 加大中小学危房改造的力度，市财政投入专项资金100万元， 县财政投入专项资金3000多万元，改造中小学危房19．60万 平方米；
深化中小学后勤社会化改革，因地制宜地开展勤工 俭学活动；
规范教育收费工作，切实减轻学生家庭的负担；

认真抓好教育安全稳定，营造良好的育人环境，办好让人民 满意的教育。尽管如此，目前我国西部地区农村办学条件仍然十分艰苦，为此，必须按照城乡教育一体化的要求，制订 农村标准化办学制度，加大农村中小学布局结构调整的力度， 进一步优化教育资源，促进城乡教育均衡、协调发展。引导 周围农村学生向中心城镇聚集，做大做强“中心校”。实施 薄弱学校改造工程，撤并办学条件差、教学质量低的村级小 学，扩大乡镇中小学的办学规模，加快乡镇初中和山区寄宿 制学校建设，继续实施农村中小学危房改造工程，加强农村 “留守儿童”的教育工作。通过结构调整，逐步形成高中在 城镇，初中、中心小学在集镇，定点校在相对集中的中心村 的新布局。

4注重提高教育质量 深化农村教育改革，加快农村教育发展，办好让人民满 意的教育，最终要落实到提高教育质量上。因此，注重提高 农村教育人才质量，这是农村教育改革的根本出发点。鉴于 此，2005年，南充市扎实推进“三个统筹”――统筹城乡教 育发展、统筹区域教育发展、统筹各级各类教育发展，认真 落实中央、省、市扶持农村义务教育的各项政策措施，努力 提高农村中小学校的学生入学率和巩固率，全面推进基础教 育课程改革，加强教育教学常规管理，积极开展教育科研工 作，大力实施“校校通”工程，教育教学改革不断得到深化， 为全面提高教育质量打下了较好的基础。当前，新农村建设 正如火如荼向前推进，教育信息化不断得到加强，为此，必 须切实加强信息技术教育基础设施的建设，努力实现我国农村中心小学基本具备卫星教学收视系统及录像设备，村小教 学点具备教学光盘播放设备和成套光盘，农村初中具备计算 机教室，农村高中和职业学校完善信息网络建设，推进“校 校通”工程，实现优质教育资源共享和教育教学信息化管理。

加强农村教师信息技术应用培训，建设现代教育技术实验学 校，开展丰富多彩的信息技术教育活动，积极推进信息技术 在农村中小学教育教学中的运用，着力提高农村教师和学生 的信息技术素养，努力提高农村教育教学的质量。