[浅析农村不稳定因素的成因及对策]

1、争夺政权型。有的人为了争夺基层的领导权，鼓动一些不明真相的群众抓住村干部工作中的失误，上访闹事，甚至为上访群众提供上访经费，搞封官许愿，严重扰乱社会秩序。

2、派别斗争型。台上台下相互告状，观点对立的双方相互告状，村中形成明显的两派，如果一方上访，另一方也必然上访，象翻烧饼似的，尤其在落选退岗村干部与现任班子之间表现尤为突出。

3、个人恩怨型。村干部与群众有私人恩怨，或村干部对群众曾经打击报复，群众因此怀恨在心，借机状告村干部，虽经信访、纪检等调查落实，但上访人拒不认可，直至把村干部告倒，不达目的不罢休。

4、结帮串联型。受从众心理的影响，一些人从自己的私利出发，煽动不明真相的群众上访，有些人盲从附和。有些人为得到个人目的，制造影响，使村与村，户与户相互串联，把事态扩大化，从而来解决个人问题，认为把事情闹得越大，领导越重视。

5、牵涉面广型。近年来，群众反映的问题有财务、选举、计划生育、宅基地、农电改造、责任田划分、承包费、地缘地边、干部作风、涉法案件等多种问题混合在一起，时间跨度长，处理起来难度大，产生了干部与群众，群众与群众，群众与政府等诸多矛盾。

此外，农村上访还表现出规模大、情绪激烈、要求过高、滞留时间长、闹事倾向明显、对法律知识和党的政策不能全面把握与理解，却又往往凭自己的主观臆断上访等特点。

二、产生不稳定因素的主要原因

1、财务管理混乱，账目不公开。主要表现在账目不全、手续不完备、财务管理混乱，存在公款私用、假票入账、公款吃喝、坐收坐支、重大工程不经过招投标，致使村内经济债台高筑，集体财物严重亏空，有的村甚至几年或十几年不向群众公开账目，群众是看在眼里恨在心上，一旦自身利益被触动，就会联合起来集体上访。

2、一些村干部素质差，处事不公，作风霸道。有的村干部在处理问题时，不是凭党的政策，而是凭个人的好恶，不去做耐心细致的思想工作，而是以“家长”自居发号施令，对敢提意见的群众打击报复，有的带头违反计划生育政策，多批多占宅基地，滥用职权、优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，随意侵占群众利益，有的作风霸道，态度生硬，为完成工作任务往往采取一些过激甚至是违法违纪的方式方法，直接侵占群众的合法权益，导致干群关系紧张，激起群众不满，使群众对党和政府产生抵触对抗情绪，后遗症很大。

3、一些地方宗族、宗派势力之争日渐增多。有些村干部为了维护本家族或小团体利益，拉帮结派，相互拆台，争夺基层领导权，少数村宗族、派性复杂，盘根错节，台下告台上，下台告上台，翻烧饼，长期信访不止，有不少上访者存在明显争当村官的真实目的。有些落选退岗村干部不能正确对待自己的去留，不顾党和人民的利益，总以为自己的退岗是现任干部在背后“抽台子，拉票子”的结果，于是就采取不正当手段制造矛盾以泄私愤。加之现任干部对退岗干部缺乏耐心细致的思想工作，容易形成隔膜，久而久之易引发矛盾，甚至打斗。这是目前引发农村集体上访的主要原因之一。

4、群众的法制观念和自我保护意识逐步增强。随着农村改革的深入和民主法制建设的不断完善，广大群众的开放意识参与意识明显增强，他们不能容忍一些村干部的不廉洁、不公道和损害他们利益的行为。同时由于政策透明度不断增大，使一部分群众认为上级政策是好的，只是在执行中出现了偏差，因此对农村干部不信任，甚至片面地认为“官官相护”，问题在基层不可能得到解决非要到上面讨个说法。

5、个别基层政权施政能力弱化。支部、村委闹不团结，支书、村长争权夺利，战斗力、凝聚力和向心力不强，形不成核心，有的班子长期闹不团结，搞内耗，拉帮结派，给社会上一些不良分子有可乘之机。一些地方由于机制不健全，农村党支部形同虚设，再加上部分支部书记政治素质和文化水平偏低，民主意识差，唯我独尊，作风粗暴，斗字当头，思想上淡忘了群众，感情上疏远了群众，行动上背离了群众，在当地群众心目中威信扫地，影响恶劣，损害了党支部在群众心目中的形象，失去了群众的信任。没有群众的理解、信任和支

6、个别上访人心里偏执，心术不正。这些人为达到个人目的，煽风点火，借题发挥，激化干群矛盾，串联鼓动群众上访闹事。多次在全国省、市重大活动和节日期间，串联组织人员越级上访制造影响。

三、对策及建议

1、把稳定工作做为促进经济发展的头等大事，标本兼治，常抓不懈。要树立“信访工作无小事”的思想观念，“民有所呼，我有所应”，小事往往更能体现我们对待人民群众的态度和感情，在工作中，一定要站在群众的观点上去考虑问题。群众反映的问题无论是大事、小事、缓事、急事，都要当成大事急事来办，如果小视甚至忽视群众反映的问题，积以时日就可能酿成群体性事件。正视群众的来信来访，及时排查解决问题，群众上访是对党和政府的信任，对解决问题抱有极大的希望，领导干部有责任为群众排忧解难。群众感情朴实，如果没有冤枉和委屈一般不会上访，一旦其反映的问题得到解决就会息访。因此，对群众来信来访应热情接待，耐心疏导，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益，绝不能搞“堵、推、卡、压”，这实际上是对待群众的感情和态度问题。要坚持“一年三百六十天，天天都是信访工作日”，提倡“人人都是信访工作者，人人都是信访责任人”，信访之弦时刻紧绷，对信访工作时时在意，处处留心，居安思危，防微杜渐。

2、健全监督机制，实行村务公开。要切实加强村级财务管理，建立健全管理制度，定期将群众所关心的计划生育指标、宅基地规划、电费、重大工程等在村务公开栏中公开，增加工作透明度，接受村民的监督，有效解决财务不清，办事不公的问题。

3、加强现任干部与退岗干部的联系。现任干部要按照“新五好”标准努力把班子建设成为心齐、风正、干劲大的坚强战斗堡垒。扎扎实实为群众办实事办好事，取得群众和退岗干部的信任和拥护，减少矛盾。现任干部还要主动找退岗干部谈心交心，尊重退岗干部的意见和建议，取得相互谅解和支持，并下功夫解决好退岗干部的现实问题（如慰问、工资、定补等），消除不安定因素，为班子创造良好的工作环境。

4、把好选人用人关。农村富不富，关键看支部。农村党支部书记，是带领广大群众发展致富奔小康的领头雁，是农村发展稳定的主心骨。农村党支部是否有吸引力、凝聚力、战斗力和创造力，能否为官一任造福一方，村党支部书记这一角色至关重要。当前，广大群众迫切的愿望就是能推选一位“致富能力强、帮富能力强”的好支书来带领他们发展致富奔小康，靠天靠地不如靠自己，送金送银不如选个好带头人。一个村混乱与否，关键也在于支部书记，明年我市农村将进行村两委换届工作，所以必须拓宽民主渠道，引入竞争机制，真正把那些群众拥护、党员信任的“双强”党员选拔到村党支部书记的岗位上来。

5、加强对村组干部的培训。农村干部要转变工作作风，改善工作方法，树立良好的自身形象，充分发挥其表率作用，以此去影响去带动群众。做到处事公，即凡事一碗水端平，坚持原则，秉公办事，不分亲疏远近，不讲关系人情。措施要硬，调动各个方面的积极性，使个个肩上有担子，人人头上有指标，形成“千金重担大家挑，众人添柴火焰高”的生动局面，把农村工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。

6、严肃处理农村干部的违法违纪问题。要正确处理爱护支持基层干部与对待他们工作中失误的关系，对那些作风不正、行为不端、违法违纪的农村干部公正对待，功过分明，不包庇、不袒护，对犯有严重错误的，必须坚决查处，提高党员干部在群众中的威望，对工作出现失误的同志，要敢于开展批评和自我批评，争取群众的谅解，对搬弄是非，误导不明真相的群众闹事上访者，坚决打击，对于仇视党的领导和社会主义制度，煽动群众对抗党的政策，对抗政府的要绳之以法。