[私人图书馆的兴起、困境与发展条件摭谈]摭谈

私人图书馆的兴起、困境与发展条件摭谈

1.私人围书馆嫌起的动因 1.1公共文化资源供给不足 公共图书馆是政府赋权并代替政府行使公共文化服务的机构，其设置 主体、投资主体与责任主体是政府。改革开以来，政府对公共图书馆事业的投人 不断攀升，但是仍然无法适应和满足公众日益增长的文化需求，单靠政府这个引 擎实在拉不动公共文化服务这架大车，从而导致公共图书馆的缺位，这在经济不 发达地区、农村和贫困地区、边远地区体现得尤其明显。另外V公共图书馆在性 质上是国家全供的事业单位，“等、靠、要”成为一种惯性思维与做法，加之在提 供公共产品和服务中处于事实上的垄断地位，而又无问责的压力，“衣食无优”， 缺乏竞争力和进取意识，从客观上助推了公共图书馆和公众关系的疏离。公共图 书馆服务的阙如，成为私人图书馆萌芽生长的催化剂。但是，绝不能把对私人图 书馆作用的理解停留在为公共图书馆“补缺”的层面，因为私人图书馆起到了公共 图书馆希望却未曾达到的功能，创造和丰富了公共文化服务内涵。

1.2富有创见性的经营特色 私人图书馆诞生于公共图书馆和其他类型的信息服务机构的夹缝之 中，施行自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的经营机制，从开始就体现 出投资主体多元化、运行模式多元化、竞争策略多元化的特色。比如，私人图书 馆通常不强调藏书的类型、复本等问题，进书的内容、册数一切以读者的需求为 依据，能够对读者的需求和社会阅读热点作出快速反映。又比如，私人图书馆往 往设有“茶社”、“咖啡屋”等读者交流空间，开放时间长、服务热情，而且借阅程序简单、便捷，服务门槛低。还比如，私人图书馆由于面临竞争和生存的压力， 所以，开拓创新意识较强，力求在深化服务方面下功夫，打造服务品牌，有的“我 有人无”服务项目甚至还没有替代品取代。另外，私人图书馆大都设在居民集中 的地区，具有位置优势，拉近了与读者的距离，降低了读者的时间成本、经济成 本等支出。私人图书馆还有灵活的用人机制，有利于岗位责任制、目标绩效等科 学管理方法的应用。1.3相关的理论成果的支撑 有学者对“新公共服务理论”的分析认为，在公共服务的组织形式方面， 公共服务提供机制与生产机制发生了分离，公共服务的提供仍由政府来负责，但 公共服务的生产可以选择更有效率的主体，服务的生产者获得了独立的地位。更 多的学者对缪尔森的“公共物品理论”和萨瓦斯的“漂移理论”进行了研究，认为图 书馆是一种典型的准公共物品，而且其公共性质具有可变性，从而为私人图书馆 的生存与发展创造了空间。公众的约束条件也会使图书馆的非排他性质发生变化， 为营利目的的非公有资本介人提供了可能。虽然，对私人图书馆的理论研究尚不 成熟，不仅成果少，而且侧重于对政策制定，管理规范、类型机制、经验评价方 面的探讨，相对完整的理论体系还没有形成,但是从学术动态趋势看，不断涌现 的学术成果正在为多贏格局、混合图书馆体制的建立提供越来越坚实的理论支撑。

2.私人田书馆发展里现的障 资金对私人图书馆是个“天大的问题”，被认为是私人图书馆必须要闯 的第一个“生死关口”。调查发现，我国绝大部分私人图书馆的筹资渠道狭窄，筹 资能力低，难以为济。这既与社会捐赠体系的不健全有关，也同政策法规不完善 造成私人图书馆筹资行为受缚有联系。比如，济南首家私人图书馆--济南科教图 书馆，开办时每年向读者收取0.01元的借阅费，受到社会赞誉，以致顾客盈门。

但是，这种公益定位对收入的影响，使得该图书馆在开张一年后就因资金紧张而 关门歇业了。在社会捐赠机制不健全的情况下，私人图书馆的运行大都是由个人 出资，但即便再节衣缩食，也是怀水车薪,不能从根本上解决问题。与公共图书 馆一样，私人图书馆的可持续发展不可能通过一次性投资而一蹴而就，尽管创办 者有美好的愿望和理想，如果不能很好地解决资金问题，那么私人图书馆终究不 会呈“燎原之势”，反而会渐渐枯萎下去。

2.3人才匮乏与管理失范 虽然个别的地方性图书馆立法对私人图书馆设置的条件（比如：规模、 场地等）作出的规定，但是对从业人员并没有提出素质要求。一项调查表明，几乎没有一家私人图书馆拥有正规图书馆学相关学科背景的专业人员。没有专业人 员的图书馆，其专业服务水准、业务活动开展的质量是很难达到公众对图书馆服 务需求的。不少私人图书馆施行家族式管理，缺乏对图书馆的领导经验，尽管用 人机制灵活,但是人员流动性较大，谈不上对人员的中期、长远培训计划的制定 与实施。部分私人图书馆运营不透明，受赠款项的名称、数量、金额等信息不公 开，缺乏社会监督。加之，政府对私人图书馆的管理没有完善的制度和办法，使 其长期游离于监管的边缘。还有的私人图书馆向公众乱收费，或者制定损害读者 权益的“霸王条款”。对科学化管理的不重视，管理失范，降低了私人图书馆的社 会公信力，影响了其社会形象。

3.私人书愴生存发展条件 3.1采取扶持政策 私人图书馆在我国处于“摸着石头过河”的发展阶段，政府应提供各种 政策支持。其一，资格准入标准。比如，按照《民办非企业单位登记暂行办法》 的规定，非企业性质的私人图书馆的最低开办事业的原则性政策，但是正是由于 政策与法规的不健全，成为了制约这项事业的最主要的“瓶颈”。比如，文化部和 民政部颁布的《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》调整的对象并不 包括以企业形式注册却从事公益服务的私人图书馆，使得社会对这类私人图书馆 的身份存疑，弱化了其公信力和对自身发展所必须的社会资源的获取。又比如， 按照《企业所得税法实施条列》、《公共事业捐赠法》、《事业单位、社会团体、 民办非企业所得税征收管理办法》的规定，企业向公益性图书馆捐赠可以享受税 收优惠待遇，但是受捐赠的图书馆只能是“经省级以上文化行政管理部门认定、 向社会开放的县（市）级以上单位管理的公益性图书馆”。显然，大量的私人图 书馆不在受捐赠之列。还比如，目前的地方性图书馆立法与相关的法律和行政规 章，都没有对私人图书馆的“收费”问题作出明确规定，造成私人图书馆实践中的 进退两难，束缚经营思维的活跃和经营策略的应用。

2.2资金短缺和后续乏力标准是3万元。这个标准对于经济落后地区来 讲有点高。其二，经费资助政策。政府可以在公共文化事业建设费中设立引导资 金，对私人图书馆给予必要的启动资助。对于运行困难的私人图书馆，政府也应 予以适当经济补贴。其三，税收优惠政策。目前，我国对于公益性私人图书馆采 取经营手段获得收益怎样界定，贏利性私人图书馆用于非贏利活动税收怎样界定 等，都缺乏详细的规定。[8]应根据私人图书馆的不同类型，分别制定减税、免 税政策，形成有利于私人图书馆发展的税收政策体系。其四，捐赠鼓励政策。比如，提高向私人图书馆捐赠者的所得税的免税比率、扩大捐赠免税适用对象(把 贏利性私人图书馆从事的公益服务项目纳人受捐赠范围）等。

3.2完善法律法规 对私人图书馆立法是保障私人图书馆可持续发展的根本措施，也是各 国政府的普遍做法。比如，按照日本《图书馆法》第26条的规定，政府和社会团 体不得干涉私人图书馆的经营管理活动。按照第28条的规定，私人图书馆可以向 公众收取进馆费和利用图书文献的相关费用。在我国民国时期颁布的15个图书馆 法令中，有8个与私人图书馆密切相关，这些法令明确了私人图书馆的定位、性 质、概念，对私人图书馆的设立、董事会、运作、变更、停办等事项都作了规定。

目前，我国地方性图书馆立法对私人图书馆的规定非常笼统，除了设立程序外， 其他问题都未涉及，难免给实践造成困惑。在国家层面的图书馆法颁布之前，可 以对地方性立法进行修订，以全面涵盖私人图书馆的内容，包括概念、性质、地 位、类型、职责、设置条件、审批办法、服务建设、人员素质、监督管理、法律 责任等。

3.3拓展融资渠道 除了政府扶持外，社会资本应更多地注入私人图书馆，形成多元化的 融资渠道，企业、个人、社会团体、民间组织等都可以成为私人图书馆的投资主 体。比如，截止2010年底，非政府组织已向我国大陆地区民间图书馆捐献资金达 2.8565亿元。其中，截止2010年底，心平基金会已经发展了60余家公益合作伙伴， 在国内24个省区援建和资助了279个民间图书馆。目前，对私人图书馆投资的主 体呈现出多元化的趋势，投资的方式除了资金外，还有设备、图书文献等，投资 的条件、期限和评估方法不尽相同。有的私人图书馆在接受捐赠后，由于不能满 足投资主体提出的条件,使得后续支持中断。所以，私人图书馆融资的过程中， 要根据自己的情况，对图书馆的未来发展作出前瞻，慎重选择投资主体，评估投 资条件，防范可能的风险。

3.4创构盈利模式 从生存和发展的角度讲，允许私人图书馆收费应该成为一种政策导向， 其关键的问题是收费依据、收费标准，以及盈利的高低问题。因为，收费并不意 味着公益性的丧失，即便对于公益性的私人图书馆，只要收费出于弥补私人图书 馆运行的必要成本，应属合理。对于贏利性的私人图书馆，可以合法经营、照章纳税。国家、社会对私人图书馆的投入都非长远之计，私人图书馆的生存发展主 要还是要靠内功来打造自我造血功能。其方式包括:建立会员制、代办产品广告 宣传、开展有偿信息咨询服务、出售增值性信息产品等。不少私人图书馆已经创 造了富有特色的盈利模式。比如，荒岛图书馆从寄售的图书中抽取10%用于馆内 支出。又比如，青蕃茄图书馆通过押金投资来获取收益。还比如，皮卡书屋针对 一些绘画本开设各类早教课程来填补资金缺口。至于北京科教图书馆的集学前教 育、出版发行、图书馆于一体的全面发展模式，更使得私人图书馆的盈利策略演 进到了新的高度。

3.5打造服务品牌 服务项目、服务内容、服务质量、服务形象等构成的服务品牌，是私 人图书馆的无形资产，也是私人图书馆最具核心竞争力的体现。私人图书馆的生 存发展最终要走服务致胜的道路，必须在对服务市场细分的基础上，建立服务文 化，打造服务品牌。其一，服务的灵活性。私人图书馆的服务要与地理位置、社 会经济条件、服务人群特征相结合，求变、求新，不拘一格。比如，开展手工艺 制作、文体比赛、科技知识讲座、图片展览、法律法规宣传、国家政策讲解、收 听收看广播电视，以及从事精神文明户、养殖专业户评选等服务。现在有的私人 图书馆还开展代写协议书、书信、诉状、广告词等服务。其二，特色化。青番茄 图书馆的特色之一就是免费上门送书还书，终生免费借阅。其三，专业性。这主 要是针对文献收藏类型、服务对象特定化的私人图书馆而言的。比如，浙江温州 的鞋都图书馆、北京崇文区的包装资料图书馆、湖北黄石的服装图书馆、上海的 影视文献图书馆、湖北荆门的啤酒图书馆等。

3.6加强监督管理