清末官制改革【清末文官官制改革研究】

清末文官官制改革研究

摘 要：
文官官制 科举制 变革 晚清经济社会的变迁，使得传统官制不能继续适应 中国社会的变化，传统官制制度的各种弊端凸显出来，传统 文官制度也不能满足疲于应对西方列强的清政府的职能需 要。以慈禧为首的政府在面对中国内外交困的状况时，因不 能继续“因循旧式”的“粉饰太平”，遂进行了一次人员和 行政机关的调整，借此希望挽救“病入膏肓”即将没落的清 王朝。

一、文官官制改革的动因 首先是清朝官制腐败。康有为曾指出清朝官制存在三大 弊端：中央政府机构设置不合理，官僚机构臃肿庞大人员冗 繁；
地方权力层次和范围划分不当；
选用官员方式陈旧，素 质低，清代官吏大多是靠所谓“科举正途”选拔出来的，中 央实行“官缺制”、地方各级官员搞“捐纳制”，致使大批 德才皆无之人“私相授受”、“世代在任”。

其次是科举制层出不穷的弊端导致清政府无法选拔出新型人才。科举制对于人才束缚问题是老生常谈，似乎在清 末各种各样的改革或者变化中都能找到其消极影响的影子。

中国传统农业社会决定其只需要政务管理类的单一人才，但 当中国被卷入世界经济中后，人才的单一化特点就不能满足 社会发展对人才多元化的需求。

此外，推动官制改革的另一个动因是日俄战争。1905年， 日俄开战，这场发生在国土上的外国战争，“以其出人意料 的结局极大地影响了一代中国人的思想”。①被认为根本原 因在于日本是立宪国家，而沙俄是专制国家，就连慈禧太后 也确信君主立宪可使皇位永固，并外可御侮，内可弭乱，遂 于1906年9月正式宣布“预备仿行立宪”，从而对文官官制 进行调整。

二、文官选拔制度变革 直隶总督袁世凯、两江总督张之洞在光绪二十九年二月 的《奏请递减科举》中指出：
举国上下，人人皆以兴学为务，而其造士也于此，其选 士也亦必于此。因其所习而试之以事，考其职能而受之以职， 事无不治，职无不举以故贤智辈出，而国家日进于富强。② 中国的政治人才历朝历代都是通过科举制选拔出来的， 历朝历届的官员选拔也是通过科举取士这一条道路进行的。

戊戌变法前后，进行科举改革的人物主要是康有为和梁 启超等人，他们一方面主张改革科举考试内容、废除八股文 而增加经济实务的考试，另一方面是推广新式学堂，进行近代实用人才的培养。此外封建士大夫张之洞大声疾呼，历数 科举之积弊，主张变通科举：
近今数十年文体日益佻薄，非惟不通古今，不切经济， 并所谓时文之法度文笔而俱亡之。③ 1903年，袁世凯、张之洞上奏亟呼要废除科举：
科举一日不废，即学校一日不能大兴；
将士子永远无 实在之学问，国家永远无救时之人才；
中国永远不能进于富 强，即永远不能争衡于各国。”④ 1905年各省督抚会奏《谕立停科举以广学校折》⑤有进 一步强调了停罢科举之意。在社会舆论压力下，清政府被迫 颁布上谕，废止科举，同年12月，设立学部为全国教育最高 行政机构，自此教育行政从礼部中独立出来。为了培养新时 代人才和官员，兴学堂就成为了一种新浪潮，从恢复、扩建 京师大学堂开始，各省先后创办了高等学堂、中学堂和小学 堂，以及各种职业教育和女子教育，出现了中国近代史上仅 见的兴办新式教育的热潮。

在科举制改革与废除过程中，学堂选官制逐步形成并 取代了科举制。1903年清廷批准的《奏定各学堂奖励章程》 ⑥对国内各级学堂培养出来的毕业生的出身和奖励作了具 体规定，这些奖励规定正是学生从学生进入朝廷做官的标准， “大学预科及高等学堂毕业生最优、优等和中等者作为举人， 内以内阁中书、中书科中书、部寺司务补用。优级师范毕业 生中等以上作为举人，以国子监博士、助教、学正尽先选用，令充中学堂教员。大学堂毕业分五等，考列最优、优等和中 等者都授为进士，分别以翰林院选编、检讨、庶吉士、六部 主事等职衔升入通儒院……”。

此外，回国留学生考试也是选拔官员的途径。1905 年，清朝举行了首次归国留学生考试，经由殿试录取了14人， 分别给予举人、进士出身，授予京官。

给进士。考列优等及中等者，奖给举人。均由学部开单 奏请验看。恭候钦定奖给进士、举人者，至加某学科字样， 习文科者则称文科进士、文科举人，其政法科、商科、工科、 格致科、农科、医科仿此。⑦ 之后进行廷试一次分出一二三等，获得进士出身的人便 可以获得相应等级的官职。

废科举、兴学堂、派游学是一个教育发展变迁的过程， 通过新式教育之后进行学堂选官较之前的科举八股取士是 一种历史的进步，它为现代文官制度的出台奠定了基础。但 是学堂选官制的实行力度较小，通过学堂进入政治权力机构 的人员还是很少的，而进行留学的学生本身较少，能过通过 考试被录用的毕业生更是不多。学堂选官制只能是科举废除 后临时选官的权宜之计，虽对中国20世纪的教育制度和人才 培养起到一定作用，但是力度却不大，只具有过渡性和暂时 性的特点，事实上很快就退出了历史舞台。

三、文官官制改革与加速王朝灭亡 清末一系列的官制改革带来的历史教训是深刻的，改革并没能加强清政府的统治，反而是加速了它的灭亡。

1905年的立停科举、大兴学堂的激进措施给清政府带来 一定的负面效果。长久以来人才选拔和资源整合方式丧失， 新的运行方式和体制尚未建立完全，使得大多数读书人和准 备入世者突然失去自己的平台，茫然不知所措。可以说之前 以科举为核心的教育制度，是维系社会各阶层效忠君主、儒 家意识形态和国家权威的基础。科举制被废除，广大学子门 生无路可寻，便成为社会的游离分子，在社会动荡的大环境 下，纵使是传统知识分子也会因为不满于现状而进行抗争， 这不但使得清政府失去了原有的“先进”社会基础支持，又 使得联结社会各阶层的力量骤然消失。新式学堂走出来和留 洋回国的学生们在接受了西方自然与社会科学后，其自身的 意识形态上就开始与清政府有所分离，上层所下达的命令与 自身学习到的精神不符，更是无法学以致用。

清末官制改革中，清统治者在官职设置上多使用皇族旧 戚，上演了一出“皇族内阁”的闹剧，这不仅对官制变革没 有多大用处，反而激化了本身就十分尖锐的满汉矛盾，随着 光绪皇帝和慈禧太后相继去世，清政府已经完全丧失了能够 有效驾驭局面、协调纷争的能力，陷入了人分崩离析的态势。

⑧ 三、结语 不得不说的是，清末一系列的官制改革是中国国家的体 制近代化进程中的重要一环，从一定意义上说，清末官制改革是中国国家体制近代化的开端⑨。清末官制改革开始引入 三权分立的西方资产阶级学说，使清王朝的国体与政权都发 生了不同程度的改变，向中国国家体制近代化迈进了一步。

其次，国家机关设置趋于合理和科学，也反映了清末官制改 革使体制向近代化方向推进了一步。

应当指出，清廷在官制改革中所建构的文官制度还只是 一个雏形，或者说是一个躯壳而已，因为很难说能够做到制 度健全、配置合理，更不敢言其是廉洁高效和代谢有序。真 正的文官制度建立的最大障阻碍就是当时的政治环境和体 制，若真正的立宪政体建成之日，便是清廷失去统治大权之 时。

参考资料：
[1]陈旭麓，《近代中国社会的新陈代谢》[M].上海：
上海科学院出版 社，2006.1. [2]舒新城编，《近代中国教育史料》.[M].北京：中国 人民大学出版 社.2012年1月第1版 ① 陈旭麓，《近代中国社会的新陈代谢》[M].上海：
上海科学院出版社，2006.1. ② 舒新城编：《近代中国教育史料》，第553页，[M]. 中国人民大学出版社，2012.01.第一版③ 张之洞：《劝学篇·外篇·变科举第八》，第95—96 页，[M].广西师范大学出版社，2008年10月第一版 ④ 舒新城编：《近代中国教育史料》，中华书局1933 年版，第118—119页，转引自：陈旭麓，《近代中 国社会的新陈代谢》第265页.上海：上海科学院出版 社，2006.1. ⑤ 舒新城编：《近代中国教育史料》，第556页，[M]. 中国人民大学出版社，2012.01.第一版 ⑥ 舒新城编：《近代中国教育史料》，第523页，[M]. 中国人民大学出版社，2012.01.第一版 ⑦ 舒新城编：《近代中国教育史料》，第101页，[M]. 中国人民大学出版社，2012.01.第一版 ⑧ 龚春英，《清末官制改革与清王朝的灭亡》.[J].《忻 州师范学院学报》，第23卷，第3期，2007.06 ⑨ 毕玉建，《清末官制改革是中国国家体制近代化的 开端》.[J].《历史研究》，第8期，2008.08 --------------- --------------------------------------------------- --------- ------------------------------------------------------------------ --------- - 1 -