[在依法治县建设法治工作会上的讲话]

　同志们：

　　刚才，××同志全面总结了“四五”普法工作，安排部署了“五五”普法启动及2006年普法依法治理工作；××、××等单位作了很好的交流发言。下面，我再强调三点意见：

　　一、统一思想，充分认识建设法治××的重大意义

　　各级领导干部要切实增强法制观念，带头学法守法,切实增强推进依法治县进程的责任感和使命感，在全党全社会营造依法执政、依法办事的良好氛围。

　　（一）建设法治××是经济社会发展的重要保障。实现岳池新跨越，全面建设小康社会，不仅要求经济发展、人民富裕、文化繁荣，而且要求政治民主、法制健全。全面落实科学发展观，必须不断建立健全与之相适应的法律法规体系，为实现全面协调可持续发展提供有力的法制保障。深化改革、推进市场配置资源，必须依靠健全的法制。形成公平竞争的市场环境，让市场机制真正发挥作用。扩大对内对外开放尤其需要一个规范有序、诚实守信的社会环境。只有加快建设法治××，形成政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、公民依法办事的良好氛围，才能充分激发和调动社会各个群体、各个阶层的创造活力，形成推进××发展的坚强保障。

　　（二）建设法治××是政治文明建设的重大举措。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，是政治文明建设的本质要求和根本任务。坚持党的领导、实现党的主张，要靠法治；加强和改进党的领导，特别是从制度上、法律上实现科学执政、民主执政，要靠法治；坚持和发展人民民主，从根本上讲也要靠完善法制，健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法享有广泛的权利和自由。只有扎实推进法治××建设，加快社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，才能进一步巩固和发展我县民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，朝着政治文明建设的奋斗目标不断前进。

　　（三）建设法治××是构建和谐社会的必然要求。法治是社会主义和谐社会的一个基本特征。当前，我们正处在黄金发展期，建设和谐社会最核心的问题就是协调各种利益关系。如何化解矛盾、调整关系，实现和维护好人民群众的合法权益，最根本、最有效的方法就是依法办事。只有大力加强法治建设，充分发挥法治的调节作用，才能最大限度地化解各种社会矛盾。同时，法律也是一把惩恶扬善的利剑，是打击各种违法犯罪、维护公平正义的有力武器。维稳的压力是由于我们法治不健全，有法不依、执法不严的结果。建设法治××必须从领导抓起，从党政机关抓起。要建设和谐××，就必须加快建设法治××。

　　二、突出重点，扎实推进建设法治岳池各项工作

　　“十一五”规划是推进我县发展新跨越、全面建设小康社会的关键时期。新形势新任务对依法治县提出了新的要求，我们必须站在更高的起点上谋划和推进法治××建设的各项工作。

　　（一）深入开展法制宣传教育。法制宣传教育是依法治县的基础性工作。各级各部门要认真总结“四五”普法的经验，认真做好“五五”普法的规划和实施工作,广泛深入地开展以宪法为核心的法制宣传教育，大力提高广大公民尤其是国家机关工作人员的法治观念和法律素质。加强对公务人员、青少年、进城务工人员等重点对象的法制宣传教育，建立健全干部学法、干部任前法律考试考核、重大决策法律咨询等制度。法制教育要进社区、进企业、进农村、进学校、进课堂，推动法制教育与道德教育相结合。文化、新闻等部门要不断创新方式方法，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，进一步提高各类法制宣传教育的质量和实效。注重发挥社区、村民委员会等基层组织在法制宣传教育中的作用，上下联动，点面结合，整体推进，在全县形成学法、懂法、守法、用法和严格依法办事的良好氛围。

　　（二）着力推进依法行政。依法行政是法治××建设的中心环节和重要内容。当前，我县依法行政的工作取得了积极进展，但离建立法治政府的目标还有很大差距。一些地方、部门和执法人员不坚持依法办事，以情枉法、以罚代法等现象时有发生。因此，依法行政核心是依法治权、依法规范政府和干部队伍的行为，尤其要坚决克服执法权力部门化、个人化的倾向，把政府各项工作和政府工作人员的所有职务行为都纳入法治轨道，真正做到依法行政、依法办事，不断提高政府的公信力。要认真贯彻实施《行政许可法》，加快职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入推进政务公开，实行阳光工程，扩大群众的知情权、参与权和监督权。坚持规范性文件备案和法律审查制度，认真清理各类文件，凡与法律法规相抵触的，要及时废止。严格规范检查、处罚、收费等行政行为，为经济社会发展营造健康的环境。要强化行政执法监督，严格行政执法过错责任追究，有效防止公共权力的滥用，时时处处维护法律的尊严，为广大干部树立依法行政的典范。

　　（三）切实加强司法

　　（四）扎实推进基层依法治理。基层依法治理的重点是农村、社区和企业，要紧紧围绕创建“平安××”的目标，以化解不稳定因素、维护社会稳定为着力点，认真贯彻村民委员会组织法，大力开展以推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为主要内容的“民主法治示范村”创建活动，实现农村民主政治建设的制度化、规范化、法制化。大力开展“法律进社区”工作，进一步推动社区依法治理，提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力。

　　（五）积极开展法律服务。法律服务是依法治县的一项重要内容，在维护社会公平正义、构建和谐社会中起着至关重要的作用。要建立与社会主义市场经济相适应的法律服务体制，拓展法律服务领域、方式及功能,进一步推动法律服务健康有序的发展。认真贯彻《法律援助条例》，完善政府法律援助机构，逐步加大对法律援助经费的投入，鼓励社会团体、民间组织等参与法律援助工作，逐步形成基本覆盖广大农村和各类困难群体的法律援助网络。

　　三、强化保障，切实加强党对法治工作的领导

　　推进依法治县、建设法治××是一项全局性、长期性的工作，也是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委要按照建设法治岳池总体要求，切实加强对依法治县工作的领导。

　　（一）认真落实责任。要把依法治县工作纳入重要议事日程，摆在突出位置。建立健全工作责任制，党委（党组）书记要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓。各级党委要坚持依法执政，带头维护宪法和法律的权威，坚持在宪法和法律范围内活动，自觉将党的主张通过法定程序转变为国家意志，在法治轨道上推动各项工作，在推进法治××建设中起好表率作用。要把建设法治××的各项工作纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，确保依法治县、建设法治××各项工作稳步开展、扎实推进。

　　（二）加强统筹协调。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，强化组织保障，建立健全党委领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制,形成依法治县的工作合力。党委要支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程，独立负责、协调一致地开展工作。及时研究解决在推进依法治县工作中遇到的重大问题。充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体在推进依法治县、建设法治××中的重要作用，动员和组织广大人民群众积极投身依法治县、建设法治××的伟大实践。

　　（三）切实提高本领。各级领导干部特别是政法部门领导干部要加强理论和法律学习，掌握与自身工作密切相关的法律法规，注重从实践中探索和积累经验，善于运用法制手段管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益。要深入基层、深入群众，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，注意发现和总结实践中的好经验、好做法，利用典型推动工作。牢牢把握“执政为民、依法行政”这一基本原则，明确指导思想，确定工作重点，形成依法治理与经济社会发展相互推动、同步前进的良好局面。

　　（四）健全保障机制。要进一步健全和完善领导体制、工作机制、奖惩和激励机制、保障机制，并把普法依法治理工作列入各级党委政府目标管理和考核内容。要进一步健全完善领导机构和工作机构，配齐配强工作人员，保证工作有人抓、事情有人干；按照要求落实普法经费，保证有钱办事。要进一步调动和整合各项社会资源，夯实法制宣传教育工作的基础，确保“五五”普法各项工作得到全面落实，推动依法治县、建设法治××工作不断向纵深拓展。“五五”普法要采用灵活多样的形式，寓教于乐。新闻媒体要结合普法教育，大力宣传，达到开展一次宣传就教育一次群众目的。宣传、文化部门要充分发挥川剧团的作用，编排形式多样的法制节目，深入到村头院坝进行演出，使法制教育深入人心。只有全民法制意识提高了，依法治理工作才能深入开展。

　　同志们，推进依法治县、建设法治××，是时代的要求，人民的愿望，也是我们义不容辞的历史使命和政治责任。让我们以科学发展观统领法制工作全局，全面落实依法治国方略，努力建设法治××，不断开创和谐社会建设新局面。