[烟草专卖局深化和规范政务公开工作实施方案]

　　烟草专卖局深化和规范政务公开工作实施方案

　　为进一步推进全县烟草系统政务公开工作，使政务公开工作趋向规范化、制度化、法制化。根据县委、县政府要求，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深化政务公开要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为目标，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，建立公正透明的运行机制，切实加强对行政权力的监督，提高行政效能，更好地为改革发展稳定大局服务。

　　二、基本原则

　　1、依法行政。凡法律、法规和规章规定向社会公开的，必须依法公开。

　　2、真实准确。政务公开的内容应当真实可信。

　　3、注重实效。政务公开应从实际出发，突出重点，讲求实效，不搞形式主义。

　　4、利于监督。政务公开要便于群众知情，有利于人民群众进行监督。

　　三、公开范围和形式

　　（一）向社会公开

　　1、网络公开。在本单位网站（网页）设立政务公开专页或专栏，公布有关办事程序、办事承诺、投诉电话等方面变更情况及烟草建设规划、项目。，

　　2、办事场所公开。在办事场所设立固定的政务公开栏，印发宣传材料，制作便民服务指南，展示项目内容、管理相对人依法享有的权利及救济途径。

　　3、服务窗口公开。在办证大厅公示服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，增强办事透明度、减少办事环节，提高办事效率。设立咨询窗口，解答管理相对人和群众提出的咨询。

　　4、告知听证公开。对重大决策，采取举行听证会、座谈会、咨询会等形式，广泛征求意见；对重大决策，举行告知听证。

　　5、新闻媒体公开。国家有关烟草政策、法律、法规和规范性文件及全县性的烟草专卖行政管理活动，通过报刊、广播、电视等新闻媒介，采取登报、制作传单、手册等宣传形式，予以公示告知。

　　6、执法公开。所有烟草专卖行政执法人员持证上岗、公正执法、热情服务、公开姓名、身份、职务、职责，接受群众监督。

　　（二）向本系统公开

　　需要向本部门、本系统公开的，通过烟草综合办公信息平台部门公告栏中予以公开。

　　四、公开内容

　　依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的，且不属于党和国家机密、宜于公开的政务都有要向社会公开。特别是涉及基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项都有实行公开。

　　政务公开包括对外公开和对内公开，对外公开是指向全社会和群众公开；对内公开是指向本单位全体工作人员公开。根据“政务公开、服务社会”的原则，按照社会经济发展和烟草专卖管理的需要，确定以下内容进行公开公示：

　　（一）对外公开

　　1、政务公开事项

　　（1）国家有关烟草行业的发展战略、方针、政策和有关法律、法规、规章及规范性文件；

　　（2）全县烟草专卖违法案件的查处；

　　（3）法律、法规、规章规定必须公开的政务；

　　（4）其它需要公开的事项。

　　2、办事公开事项

　　（1）工作职责。包括部门职责、内设机构职责、部门领导分工。

　　（2）办事依据。即所遵循的法律、法规、政策、决定、指标和罚款、收费的项目及标准等。

　　（3）办事条件。即办事对象所应具备的基本条件及必备的书面资料。

　　（4）办事程序。即办事的过程、顺序等。

　　（5）办事时限。即办理某一事项所需的最长时间承诺。

　　（6）办事结果。即办理某一事项的最后结果，应达到的标准和对违章、违规行为的处置结果。

　　（7）办事纪律。即在办事的过程中必须遵循的纪律规定和违章、违纪处罚办法等。

　　（8）监督投诉。包括监督机构、监督制度、监督渠道等。

　　3、行政执法公开事项

　　包括行政执法依据、执法内容、执法权限、执法程序和执法期限，执法人员守则、责任追究和监督举报办法，行政相对人的权利、救济途径，以及各种收费、罚没款的政策依据、标准和收支情况等。

　　4、烟草专卖公共服务公开事项

　　办证事项、服务咨询、96177违法案件举报投诉电话、7233390政务公开监督电话。

　　（二）对内公开

　　1、领导干部廉洁自律情况，包括各级领导干部个人重大事项及礼品上缴等情况。

　　2、机关内部财务收支情况，包括办公费、会议费、招待费、电话费、车辆购置维修用油费等情况。

　　3、单位年度工作目标及执行情况；涉及群众切身利益的重大事项决策及执行情况；关于单位机构、人员和工作的各项规章制度；大额资金的管理和使用情况；对外捐赠款物和接受捐赠款物的上交、管理和使用情况。

　　4、干部交流、考核、奖惩、任免情况。干部选拔任免、考核奖惩、人员录用和调配、晋职晋级、职称评聘、先进评选、福利保险等政策、制度及结果。

　　5、机关干部职工关心的其它重要事项。

　　五、公开程序

　　烟草政务信息公开原则上遵循确定内容、审核把关、实施公开等程序。

　　（一）政务公开实施方案公开程序

　　1、局政务公开领导小组研究制定《玉环县烟草专卖局关于深化和规范政务公开工作实施方案》；

　　2、局政务公开领导小组通过座谈会或听证会等形式，广泛征求相关业务部门、服务对象、人大代表、政协委员和行风监督员等不少于30人的各界人士的意见，进一步完善实施方案；

　　3、将政务公开实施方案报县政务公开工作指导小组审阅、修订；

　　4、经县政务公开工作领导小组批复后，将政务公开实施方案通过网络和媒体向社会和群众公布（至少应通过玉环烟草政务信息网）。

　　（二）政务公开（包括办事公开等）事项公开程序

　　1、公开前，分管领导及其职能科室对需要公开的事项进行专题研究，制订公开实施细则，确定政务公开的具体内容、形式和方法。

　　2、一般公开事项，由分管领导签署意见后，实施公开；遇有重大问题，需提请政务公开领导小组审议的，经领导小组会议讨论审议、组长签署意见后实施。

　　3、公开后，政务公开领导小组采用公开接受投诉、定期召开行风监督员座谈会、问卷调查等形式，征求群众意见，并将群众建议的办理结果和群众所提问题的答复意见及时向群众进行反馈。

　　4、每项政务公开工作结束后，对政务公开的方案、会议纪要及有关资料等，要及时立卷，归档保存，做到档案完备，资料齐全，便于查阅。

　　六、公开时间

　　烟草政务公开坚持“协调统一，注重实效”的原则，最大限度地让群众随时了解公开的内容。

　　1、行政机关的行政职能、行政执法、服务承诺、办事承诺、办事纪律、收费标准等内容，采取基本固定的形式，长期公开；

　　2、领导干部廉洁自律、财务收支等情况，坚持定期公开，一般每季度公开一次；

　　3、办事结果及行政执法处置结果，应在事项办结后1个月内选择合适地点公示，《行政许可法》有要求的，按《行政许可法》规定时限予以公示；

　　4、烟草建设规划、重大工程项目等涉及本地政治、经济和社会发展的重大问题，工作目标考核奖惩、采购项目等情况以及群众关心的重要事项要及时公开；

　　5、涉及行政审批、行政执法、行政处罚所依据的有关法律、法规、规章发生变化的，要及时将变化的内容向社会公开。

　　七、公开地点

　　1、工作职责、政务内容、烟草专卖公共服务事项等，在各相关部门的办事场所设置政务公开栏公示。

　　2、局机关及办证窗口办理许可证等办事事项、依据、条件、程序、时限、结果等，在县为民服务中心公示。

　　3、专卖管理所办事事项、依据、条件、程序、时限、结果等，依据便民原则，在各自管辖区政务公开栏予以公示。

　　4、行政执法、行政处罚中对违法、违规、违章有关行为的处理结果，在各相关执法部门的办公场所或服务窗口公示。

　　5、对内公开有关内容，在烟草综合办公信息平台意见（建议）箱部门公告栏中进行公示。

　　八、措施要求

　　（一）加强领导。成立县烟草专卖局政务公开领导小组，柯小林任组长；孙一凡、李文华任副组长；沈忠欣、陈法林、许海讯、金建斌、万军、阮云峰、李剑为成员。

　　下设办公室：主任：沈忠欣；副主任：陈法林；成员：阮苏霞、周健华、郭标熙。实行一把手负责制，一级抓一级，一级对一级负责。

　　（二）狠抓落实。局机关及下属部门要按照本方案，完善和丰富政务公开内容，切实把政务公开工作抓紧抓好，抓出成效。凡涉及政务公开的重要事项及资料，要及时上报局政务公开领导小组。

　　（三）注重实效。政务公开工作坚持从实际出发、实事求是的原则，坚持面向基层、面向群众的工作方针。反对形式主义、做表面文章，反对搞假公开、虚公开，反对应付群众、走过场，做到及时公开、并明确可以量化考核的标准。

　　（四）强化督查。加强对政务公开工作的督导和检查，设立政务公开监督电话（县局的监督电话为7233390）、监督信箱，充分发挥舆论监督和社会监督作用；经常组织明查暗访，对政务公开实施情况进行跟踪采访；组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求；聘请义务监督员，对群众反映的问题及时查处；宣传推广好做法、好经验，揭露批评不良现象；建立责任考核追究制度，把政务公开工作纳入责任制考核内容，严格考核奖惩。

　　（五）注意结合。把深化和规范政务公开工作，同机关效能建设相结合，同完善政府运行机制相结合，同贯彻实施《中华人民共各国行政许可法》相结合，同大力发展电子政务相结合，同反腐倡廉相结合。

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