择时策略的缺陷_国内乡村成教缺陷与策略

国内乡村成教缺陷与策略

1.2 管理体制不健全。1998 年教育部成人教育司与职 业教育司合并为“职业教育与成人教育司”，专管中等职业 教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到发展规划、基 础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。省市县上下对口衔接的农村成人教育指导体系已不复存在，这使其本来承 担的统筹规划、立法定规、宏观调控、经费划拨、监督评估、 权益维护等职能落空，致使农村成人教育发展受到严重损失。

1.3 教育经费短缺。财政用于成人教育的经费不超过教 育总经费的 5％，落实到农村成人教育的经费就更少，基本 上没超过其教育总经费的2％。再加上基层领导对农村成人 教育事业的认识偏差，多有欠拨和挪用农村教育经费的现象， 造成了我国“农村成人教育经费人均不足一元钱”的现状。

【2】再加上近年全国范围农业税的免除，使农村成人教育 经费匮乏的形势更加严峻。

1.4 法律法规不健全。迄今为止我国还未有一部关于成 人教育的基本法规，农村成人教育的基本原则、基本制度与 行政制度缺少法律条款来控制、监督与调节。农村成人教育 无法可依，无章可循，因此难以建立稳定有效的农村成人教 育体制。

2．教师与教学方面 2.1 师资队伍结构不合理。师资是发展农村成人教育的 重要因素和基本保证。目前农村成人教育教师队伍呈现年纪 轻、教龄短、经验少的趋势。他们大部分是从普教教师中抽 调而来，并非专职教师，缺乏农村科学技术专业知识和技能。

2.2 教学形式单一，课程缺乏针对性。学习者的学习目 的是多样化的，不同年龄、性别的农民对成人教育有不同需 求，对农村成人教育课程设置、内容及教学方式的需求也有所不同。在教学方法上，农村成人教育仍沿袭基础教育“填 鸭式”的教学，很少结合农村成人的基本情况，不能充分调 动农民的学习积极性，最终导致农村成人教育失去内在吸引 力。

3．理论研究方面 理论指导实践，正确的理念和发展战略能有效作用于实 践。我国农村成人教育理论研究工作薄弱，目前的许多研究 成果仅停留在摘抄、阐释法规、政策、文件的水平上，对其 所规范的成人教育的实现目标、实施步骤、实际操作等方面 缺乏研究。

二、促进我国农村成人教育发展的对策建议 1．国家政策层面 1.1 正确认识农村成人教育的作用，建立完善的管理保 障体系。地方各级政府要把农村成人教育纳入当地教育、经 济和社会发展的总体规划。建立、健全领导机构和管理制度， 建立完善的整体发展机制，以保障其顺利进行。

1.2 加大经费投入。加大对农村成人教育基金的投入， 是解决农村成人教育出现的诸多问题的关键。除加大经费投 入，保证专款专用外，还要积极拓宽融资渠道，建立经济保 障体系。

2．农村成人教育自身层面 2.1 加强农村成人教师队伍建设。教师质量决定教学质 量，建设一支高素质的农村成人教育专业化队伍是提高教学质量的前提与保障，必须通过多途径加强农村成人教育教师 队伍建设工作。一是建立农村成人教育教师培养机制，与高 等农业院校合作，培养专门的农村成人教育师资。二是改善 其工作环境和经济待遇，稳定教师队伍。三是对教师开展专 业知识和实践能力的培训，建立一专多能、会讲能做的专职 农村成人教育的师资队伍。

2.2 有针对性地选择教学内容。教学内容的选择要因地 制宜地根据各地农村的实际与农民的需要，要选择那些能让 农民增加收益的项目开展普及性的教育培训，农村新项目的 开发，要围绕市场上项目，围绕项目搞培训，根据农村产业 结构调整按需施教，开展周期短、见效快的实用技术培训。

2.3 建立督导评估制度。建立督导评估制度，定期对其 进行全面检查，制定办学条件评估和教学水平评估标准，实 施监控相应的评估和监督机制，以评价其发展规模、结构、 质量和效益的合理性，从根本上保持其良好运转。

2.4 加快农村成人教育信息化、网络化建设。现代远程 网络教育具有多层面、广覆盖、低成本、高质量、优环境、 好效果等特征，非常适合广大农民参与培训进修。

3制定相应法律法规 建立健全法律保障，要实现农村成人教育的平衡发展， 就必须全面建立成人教育制度，其中关键是要依法兴教、治 教，由“人治”转为“法治”。若从法律上确认了成人教育 在国家教育体系中的地位，农村成人教育的发展就会得到相应保障。

综上所述，我国农村成人教育目前仍存在诸多问题，要 解决这些问题不能一蹴而就，需要多方面、长时间的努力。

建立完善的管理保障体系，加大教育经费投入，制定相关的 成人教育法律法规等，才能促进我国农村成人教育事业的可 持续发展，实现农村社会经济的快速发展。