[农村社区变化对社区教育的需要] 什么是农村社区教育

农村社区变化对社区教育的需要

在城镇化进程中，为解决进城农民的适应问题，有必要快速 发展社区教育。在现实中，社区教育不仅是农村城镇化发展 的标志之一，同时也对民众综合素质提升有着积极的影响。

然而，尽管社会各界已经在大力倡导社区教育，但依旧存在 一些问题，如教育资源分布不均；
教育人才短缺；
民众参与 热情较低等等。针对实践中存在的问题，可以采取以下措 施：整合社区教育资源；
提升教师教学水平；
培养民众受教 育意识。

【关键词】城镇化；
农村社区；
社区教育 目前，我国有超过５０％的地区是农村，城乡之间存在 着较大的差距。在这样的背景下，党的十七大报告指出：“我 国广大的农村地区要向城镇化迈进。”如今，社会各界正在 不断努力，共同推进农村地区的城镇化发展。而在城镇化发 展进程中，农村地区的社区教育变得越来越重要。随着农村 向城镇化的转型升级，如何加强社区教育建设成为一大难题。

从历史来看，我国农村地区的社区教育有着十几年的发展历 程，但发展至今依旧存在许多问题，如何通过社区教育来提 升农村地区的教育水平，还有待进一步做出努力。因此，如 何在我国广大农村地区发展社区教育，有着重要的意义。

一、城镇化进程与农村社区教育概述 １城镇化进程中农村社区的主要变化城镇化是在以人为本理念的指引下，统筹兼顾，将新型 工业化作为发展动力，在政府与市场的共同调节之下，逐步 推进农村地区发展。随着城镇化发展步伐的加快，身处农村 社区的广大农民也跟随着时代发展的步伐，向新型农民转变。

新型农民除了体现其身份是城镇人的外在标准外，还应该有 其内在的变化，包括内在素养、法律意识、生存生活技能等 方面的城镇化。因此，由农民向市民的转化并不仅仅是户籍 的转化，而应是价值观念、生产方式等方面的全部转变。只 有城乡居民具有相同的价值观念、道德素养和科学文化知识， 才能实现真正的城镇化。要实现这一目标，在很大程度上都 得依托社区教育，通过教育的方式来间接传递城镇化的理念， 使广大农民群众在社区教育中摒弃落后封建的观念，逐步向 城镇化的新思想靠拢，真正实现自我的城镇化。

２农村社区城镇化与社区教育的关系 社区教育起源于社区的发展，其兴起主要是为了满足当 地社区经济发展的需要，以及广大居民提升其生活水平的需 求。社区教育通过有效整合所管辖区域内的各种有利资源， 为发展教育奠定良好的基础，进而对本社区所属居民开展适 当的教育教学活动。从行政上来划分，农村社区教育隶属于 社区教育，级别由上至下分别是镇、乡。社区教育能够提高 本村社区人口的科学文化水平；
社区教育与农村社区城镇化 有着密不可分的关系：首先，农村社区教育的产发展依托于 农村社区城镇化的进程。随着农村经济的发展，广大农村地区摆脱以往仅仅依靠第一产业进行生产活动的局面，开始积 极探寻和发展二、三产业。同时，为了寻求更好的生活方式， 或是接受更良好的教育，许多农村人口开始向城市聚集，客 观上扩大城镇人口数量。在这个过程中，城镇中较为先进的 价值理念、生产生活方式等，开始逐步向农村渗透。在这种 城市影响农村的活动中，城镇化与身处农村的社区教育表现 为相辅相成共同促进的作用。其次，城镇化能够改变人们对 社区教育认识。它打破城乡二元体系，实现城市与农村的一 体化，进而推动二者共同发展，这就迫切需要我们对农村社 区教育有一个较为客观科学的认识。尤其是城市中相对先进 的生活与生产方式、人际交往等在农村社区的日常生活中出 现并与旧的相对落后的观念发生冲突时，缓解这种冲突并适 时引导广大农村社区的居民接受新事物、新理念，在很大程 度上就必须依靠社区教育。最后，发展农村社区教育能够加 快城镇化发展步伐。城镇化的实现所需要的首要条件是劳动 力，而人则是劳动力的主体，这也使得城镇化对广大的劳动 群众提出的许多要求都需要农村社区教育来帮助实现。例如， 提高社区农民的职业技能、法律意识、安全意识、就业观念、 交通安全意识等等，都需要社区教育来进行灌输与引导。

二、城镇化进程中农村社区教育存在的主要缺陷 １社区教育资源分布不均 在国内，随着农村向城镇转变，形成了许多农村社区。

这些社区相对于原有的城镇社区成立较晚，一开始主要选择通过合作社区这样相对分散的形式进行管理。由于一些社区 是刚刚组建不久，一开始这些社区的管理者大都所关注的是 社区的基础设施建设和社区居民的生活水平的改善，许多资 源在某种程度上很难与真正的城市社区相对等。社区教育作 为一种特殊的资源，虽然是各个农村社区所迫切需要，但在 一定程度上也是特别容易被多数管理者所忽略的资源。一般 刚刚组建的农村社区都会存在教育资源相对短缺的情况，甚 至在许多地方的规划中根本未将社区教育列入其中。

２社区教育人才短缺 教育者作为服务于社区教育的核心力量，在一定程度上 直接决定着社区教育未来的发展方向。因此，作为为社区教 育所服务的人员必须具备一定的素质：首先，职业道德的高 尚性。要想做好社区教育工作首先在思想上必须对社区教育 有一个认识，充分认识到社区教育的重要性，并且将社区教 育作为自己的一份事业。同时，对所教授对象的充分认识， 由于社区教育区别于学校教育，教育者所面对的受教人群可 能在年龄、受教育程度等方面都存在着巨大的差异，这对于 教育者来讲需要通过多种方式来对其进行协调。在我国许多 农村地区的城市化进程中。大都只是在身份即户籍由农业户 口转变为城镇户口这样的转变，自身综合素质得到提高的社 区居民少之又少。而在我国的高等教育中类似这种专门培养 社区教育的人才的专业相对较少，而且社区的管理人员大都 是以前在村里的任职人员，不论是其专业素质还是教学技能都相对较低。这就造成专门从事社区教育的教育人才的相对 短缺，从长远来讲并不能根本解决这一难题。

３居民参与热情不高 农村的城镇化进程对于生产生活方式相对简单的广大 农村地区来讲是相对深刻的变革，随着城镇化速度的加快， 打破二元体系势在必行。农村的城镇化对于居民来讲变化是 深刻的，从人们的生活到生产，不论是经济还是社会以及生 态都有着相应的改变。社区教育的产生就是为了提高当地居 民自身内在素质既包括其对先进理念的掌握，也包括对旧的、 相对落后文化的摒弃，还包含对科学技术的掌握，使受教育 者的生活生产质量切实有所提高，最终推动我国全民学习、 终身教育局面的实现。普遍来讲，居民所接受的教育不论是 内容还是年限都相对较少，他们所最关心的是就近与自己利 益最为相关的；
而对于社区教育，涉及其将来发展的事物的 认识存在一定的不足。同时，社区成员由以往的村民所组成， 以前村民们的大部分时间都在从事农业劳动，提高其物质生 活水平，很少参加类似教育这样的活动，而且这类活动也很 少在农村中举办，因此，作为由村民转化而来的居民对于提 高其精神文化水平的社区教育的参与热情并不是很高。

４管理体系相对松散 社区教育从其发展历程来看，大致经历了二十几年的时 间。农村城镇化后建立与之相应的社区教育体系对新型的农 民进行适时的社区教育则起步较晚，发展较慢，仅仅有着十几年的历史，而且虽然我党和各级政府大力倡导在农村城镇 化形成后必须配套相应的社区教育，但这些社区教育从整体 上来看其发展依旧相对缓慢，除了其教学水平有限外，在管 理体系上也存在许多的漏洞。单单从体制上来讲主要有以下 问题：一方面，相关法规欠缺。从全国来看，不论是原有城 镇中有关社区教育的立法还是对新兴城镇社区教育的立法 在我国的法律系统中都是较为薄弱的一块，从某种程度上来 讲有关社区教育立法的进程是滞后于社区教育在实际中的 发展，同样也直接落后于我国教育体系中的有关教育各领域 的立法，这无疑对于我国社区教育来讲是一个较为严峻的阻 碍。另一方面，职能分工混乱。我国有关社区教育的法律法 规有许多不健全的地方。虽然我国教育部门对于社区教育的 重视程度近年来逐步提升，但由于我国行政单位划分及其分 工受到诸多条条框框的限制，各部门的分工及工作重心也是 不一样的；
同样所制定的相关条例以及实施的政策是不一样 的，而且各部门也缺乏交流与合作，分工不明的现象也频频 出现。社区教育管理的运行机制上也存在许多的不足之处。

例如，缺乏必要的保障社区教育发展的有关机制，学校的建 立需要相关部门的审批进而取得其合法地位，而作为社区学 校由于立法的欠缺在其创办审批这一环节就没有相应的法 律依据，创办社区学校所需要对其性质的定位，以及相应获 得财政的扶持力度等在法律上都没有一个较为明确的规定， 同时社区学校也不能被列入有关教育事业的统计之中。三、提升我国社区教育水平的主要措施 １整合社区教育资源 对于任何一个教育机构而言，不可或缺的是教学场所、 设施、教学用具等硬件设施。由于社区教育是公共管理体系 的一个组成部分，属于公益性的组织，其目的性是为了无偿 服务广大的社区居民，提升其物质文化水平，并不是为了一 定的经济利益，因此在社区教育中的硬件设施的投入并不会 有后期的经济回报。此外，还应该推动资源投资渠道化发展。

从我国社区教育的发展状况来看，许多开展相对社区教育较 好的社区，其资金的投入主要是政府的扶持，但这并不能维 持其正常运行，这就需要社会各界通过多种渠道来为社区教 育的发展注入一定的资金。要体现教育产出的社会性，提升 居民的整体素质，让社会各界对其提供物力支持。如果想使 得所筹集的资源更好地发挥作用，还需要对其进行有序的整 合，使资源能够更好地发挥其应有的作用。例如，社区可以 充分利用其地理优势，整合其周围的教育院校，不论是幼儿 园还是职业院校以及高等院校都可以为社区教育的发展提 供一定扶持，通过对这些教育资源的有效整合，借用其教室 或是活动场地以及聘请一些教师，都可以促进社区教育的发 展。

２提升教师队伍建设水平 ３增强社区居民参与意识 社区教育的顺利进行不仅需要诸多的硬件设施例如办公场所、教室、教学软件、活动场所等客观的物质基础，以 及一支优秀的教师队伍，同样也需要有学员的存在。社区教 育的特殊性决定了其教育对象大部分是由农村村民转化而 来的新型农民，他们的思想观念等还是较为陈旧的，他们所 关注的就近发生在自我身边的事情，以及直接关系到其利益 的事件。对于社区教育还存在一定的不了解，这就需要我们 通过多种努力使社区居民对社区教育有一个新的认识。例如， 可以通过张贴宣传标语、举办知识竞赛、朗诵比赛等既接近 居民的生活又具有一定教育性质的文体活动，来使其认识到 在他们的生活中除了农业劳作也可以有丰富多彩的文体活 动，来充实他们的生活。此外，社区可以通过聘请有丰富的 社区教学经验的教师或是专家不定期在社区内举办讲座，讲 座内容可以是多种多样的，只要能贴近群众生活，语言通俗 易懂，使得社区居民在潜移默化中增加其对知识的渴望，增 加自我对提升知识水平的积极性。同时，居委会也应该充分 发挥其职能。居委会成员大都是以前村里的领导干部其讲话 本身就带有一定的号召性，领导们可以通过与居民聊天，或 是召开一些会议的方式来积极宣传居民参加社区教育的好 处，为社区教育争取更多的学员。

４加强社区教育管理体制建设 社区教育管理体制的缺乏一直阻碍着其教育事业的发 展。因此，为了有效保障我国广大社区教育的顺利进行，迫 切需要一系列的保障体制。首先，健全相关法律。我国是一个依法治国的法治国家，同样社区教育的发展也离不开法律 的保障，我国拥有对社区教育立法的部门应依据我国社区教 育发展的实情来制定符合其发展的法律，同时各地区的政府 机构也应在国家宏观的指导方针下修订和增加适合本区域 社区教育发展的政策、法规。其次，分清部门职能。在我国 应该对涉及管辖教育的部门的分工进行明确的规定，同时可 以成立一个分管社区教育的行政机构，对社区教育进行有效 而集中的管理，免去各部门相互推卸职责现象的发生。最后， 完善教育机构。要建立一个协调社会各有关企业和行业与社 区教育关系的社会机构，为社区教育创造更好的条件。社区 教育属于公益性较强的一个教育机构，其发展理应得到社会 各界的支持，但缺少相应的协调机构，通过建立一个起到中 介作用的相关部门可以很好地解决这一问题。

四、结束语 农村城镇化发展的主要标志之一是社区教育的繁荣，这 是我国农村向城镇化迈进的必然要求。社区教育是提高我国 国民整体素质的重要手段之一，发展社区教育需要每个人的 共同努力。未来，随着农村社区基础设施的逐步完善，社区 教育将会发展得越来越好。

【参考文献】 ［１］丁红玲．社区教育在新型城镇化进程中的地位与 作用［Ｊ］．职教论坛，２０１３（５）：１２―１６． ［２］丁红玲．基于新型城镇化背景下的社区教育推进策略：中国新型城镇化与社区教育研究报告［Ｊ］．职教论 坛，２０１４（６）：１８―２０． ［３］叶忠海，等．新型城镇化与社区教育发展研究［Ｊ］． 开放教育研究，２０１４（８）：２１―２３． ［４］李佳萍，李天鹰．城镇化进程中社区教育的发展 使命与策略［Ｊ］．现代教育管理，２０１４（８）：２５ ―２７． ［５］华芳英．论城镇化进程中农村社区的变化及对社 区教育的诉求［Ｊ］．成人教育，２０１２（３）：３０― ３３． ［６］陈乃林．社区教育特色课程建设的初步实践与思 考［Ｊ］．成才与就业，２００９（１９）：３６―３９．