【新形势下高校行政管理创新路径探析】 高校行政管理工作

新形势下高校行政管理创新路径探析

关键词：高校；
行政管理；
创新路径；

作者简介：王晋，北京信息科技大学；
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李丛建，北京信息科技大学；
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王鑫，北京信息科技大学。

1.引言 笔者在另一篇文章《新形势下高校行政管理创新工作必要性探析》中 已经详尽的分析了高校行政管理进行创新的必要性，但是高校行政管理的创新路 径和未来的发展方面并未提及，而这些正是笔者进行研究的重点内容，也是解决 问题的关键所在。从哲学意义上来说，事物的发展是一个否定之否定的过程，事 物的发展方向是可以从“否定”(事物发展到一定阶段暴露出来的问题)中发现的。

从分析“否定”来推断出高校行政管理的发展方向，进一步寻找创新高校行政管理 工作的路径，突破高校行政管理现实瓶颈，对于发展高校行政管理工作具有重要 的现实意义。

2.高校行政管理的发展方向 笔者在《新形势下高校行政管理创新工作必要性探析》中已经分析了 高校行政管理存在的诸多问题，如理念守旧，服务职能弱化；
制度不完善，学校 治理效果欠佳；
机构臃肿，管理效率偏低；
行政权力过度渗透，学术权力受掣肘；

这些都是高校行政管理发展到一定阶段后的“否定”表现，而一直否定是不能让事 物发展的，只有解决“否定”表现才能向前发展。换言之，解决高校行政管理目前 存在的现实问题，突破现实瓶颈才是活动发展的重要途径，才是谋求发展的唯一 途径。只有确定高校行政管理的发展方向并为之努力，才能真正的促进其发展。

毫无疑问，高校行政管理向前发展，必须追求理念的创新，服务职能的增强，制 度的完善、治理效率的提高以及权力分配的合理性等，这是解决现有问题的出路。

简而言之，未来高校行政管理必须朝着管理科学化、法制化、规范化、信息化、专业化方向发展，推进高校的现代大学制度的完善。

高校行政管理的发展方向是指引现实工作实际的路标，也是开展高校 行政管理工作创新的重要启示。在开展高校行政管理创新工作过程中，必须在解 决现有问题的基础上，朝着发展方向努力探索新路径。

3.高校行政管理的路径 3.1更新高校行政管理的理念 更新高校行政管理理念是改革高校行政管理、创新高校行政管理方式 的前提和基础，这对提高高校行政管理的工作水平和效率意义重大。以自我为中 心的纯管理理念，或者所谓的寓服务于管理之中的理念已经不再适应新形势下的 高校行政管理工作，而只有采取以人为本，以服务为先的理念才是正确的选择。

这里所指的“人”是学校的师生，服务的对象也是师生，行政管理工作只有以他们 为中心，才能让整个高校获得更大的动力，取得更好的成绩。以服务为先就是要 求我们在开展行政管理工作时，必须杜绝行政本位思想，必须围绕教学与科研开 展各项工作；
必须打破行政管理人员的旧观念，充分遵循高等教育以育人为本、 以学生为主体、以教学为根本的原则，增强行政服务意识，充分调动人的主动性、 创造性、积极性[1]。

3.2转变高校行政管理思维 虽然我国在十六大上就已经提出了要全面推进依法治校工作，但多年 的实践表明依法治校工作效果并不明显，高校管理和治理工作仍然出现了与法治 相违背或者偏离的情况。比如一些高校在制定规章制度的过程中，并没有遵从法 治理念，没有体现决策的民主性，甚至没有建立民主参与决策的正常渠道，只是 一味的追求决策的快速性和管理的高效率。有的规章制度突破了固有的适用范围， 且增加了调整手段，在一定范围内限制或者剥夺了被管理对象的正当权益；
更有 甚者，有的学校的规章制度，仅仅因为出台时间和出台部门不同，而出现了相互 冲突的现象，规章制度缺乏延续性和一致性。作为高校行政管理的依据，高校规 章制度出现的种种缺陷将给高校行政管理带来重大的不利影响。高校行政管理偏 离法治的另一种体现就是高校规章制度与教育相关法律不一致，行政管理人员法 律意识淡薄，遇到纠纷不运用法律手段解决。还比如，在作出与学校师生切身利 益的决定或处罚时，不遵从应有的正当程序，在程序上违法法律。比如在涉及学 生被开除学籍、勒令退学等问题时，现行法律明确规定要给予当事人对执行裁定的异议权，但在实践中仍存在许多不规范之处。[2]因此，运用法治思维去处理 高校的内部和外部的一些事物，让行政管理行为在法律的规范下进行，各种规章 制度、各种决定决策都以合法为主要依据，只有这样才能避免处理问题时的拖沓、 无序；
杜绝学校文件、决策违背法律规定。毫无疑问，依法治校、依法行政、依 法管理是高校行政管理工作必然的趋势。

3.3创新高校行政管理方式 3.3.1加强高校行政管理的信息化建设 信息是高校管理层进行决策的基础和依据，获取信息、信息公开、信 息沟通等等都成为新形势下高校行政管理工作的重中之重。信息不畅就相当于耳 不聪目不明，导致处处受阻，一些高校行政管理问题的根源就在于此。因此，高 校行政管理工作必须更加注重加强信息化建设，在获取内部信息、外部信息，公 开学校信息，外部宣传等方面倾注更多精力。在获取信息方面，高校行政管理部 门应该通过讨论会、座谈会、听证会当面征求各方意见和建议；
通过校长信箱、 校园信箱、网络平台等渠道与师生进行沟通交流；
即行政管理人员必须利用各种 渠道、采用各种方式，深入到学生当中、教师当中、科研及工作人员当中，了解 最真实的情况信息，为学校的决策层提供真实有效的第一手资料。在公开信息方 面，要重视校务公开工作，扩大校务公开的范围，提高校务公开的效率，强化信 息推送机制，确保校外信息能收集、校务信息能公开。在强化信息手段方面，要 最大限度的利用计算机技术和网络技术，要加强信息化技术及配套设施的建设， 提高高校行政管理的科学化和信息化水平，切实提升行政管理的效率。逐步推广 信息化管理平台在校务工作中的应用，将学期教学计划、学生选课情况、学生考 试成绩等数据信息及时录入到软件系统中，方便于各类数据信息的查找，最大程 度简化了工作流程且提高了工作效率。[3] 3.3.2加强高校行政管理的规范化建设 规范化操作是提高行政管理效率的另一重要途径，规范化运行也是高 校行政管理的发展方向。规范化建设包括制度规范化、行为规范化、运行规则规 范化。首先必须实现制度规范化，高校行政管理在创新的过程中必须建立完善高 校的各种管理制度，清理各种违规、违法、违反常规的制度和决定，依法制定各 种相关制度，明确责、权、利，落实各项措施，严明校规校纪，推进依法治校、 以规理校。微观上来说，应该从学校行政管理的各个方面，如教学、科研、财务、 后勤、基建等入手开展调研，把好的建议征集上来，把其他国家高校的良好经验借鉴过来，结合本校的实际情况建立起一套卓有成效的行政管理制度。其次是规 范行政管理者的行为，管理者应具备强烈的责任感和高度的规矩意识，所有管理 行为必须依据规章制度来进行，杜绝任何推诿扯皮、敷衍塞责的行为。高校行政 管理人员必须意识到，学校的规章制度就是“法律”，就是一切行为的准绳，是学 校管理的规则，人人都必须遵守规则，破坏规则的行为都将受到相应的处罚。最 后是运行规则规范化，这里强调的运行规则就是与高校相适应的法律法规，高校 在实际运行过程中必须严格执行相关制度规定，逐步使高校的建设与管理步入法 制化、规范化的轨道。

3.3.3加强高校行政管理的科学化建设 科学对于行政管理来说意味着低成本高效率，科学的行政管理必须是 激励引导的管理。在现有的行政管理体系中，很多影响行政管理效率的痼疾顽症 都必须通过改革的方式解决。管理效率与工作人员的工作能力和工作积极性有关， 工作能力可以通过人员培训来提高，而工作的积极性和主动性则必须通过更加科 学的绩效管理和人事制度来激励引导。在人事制度方面，必须确保人力资源的整 合与合理配置。在人力资源管理方面要不断推进人员的合理流动，建立合理的选 拔机制、录用机制和管理机制；
充分运用轮岗轮训、挂职锻炼、人员交流、社会 实践等方式提高工作人员素质、挖掘和发现人才，针对不同岗位重新配置对应的 人员。

在绩效考核方面，要建立科学合理的考评机制，要充分体现考核的科 学性和针对性，进一步提升被考核人员的自身价值感；
要体现考核的公正公平， 进一步营造良性竞争环境；
要体现考核的现实意义，引入奖励机制，运用薪酬奖 励、职位晋升等方式吸引优秀的人才从事行政管理工作。完善绩效考核激励机制， 营造良好的工作环境和氛围，实现管理者个体发展与学校共同发展的统一。[4] 3.3.4加强高校行政管理的专业化建设 在高校行政管理中，教学管理、科研管理、人事管理、研究生管理等 方面专业性都很强，非专业人员很难应付过来，一般的工作方法也不能解决这些 专业性问题。这就要求从事这些管理的工作人员必须既具备一般性管理能力(组 织、协调、沟通交流等)，还必须具有相应的专业技能(教学过程的质量评估和监 控、教材的选用、科研成果的评价、图书资料的甄别和购置以及实验器材等相关 工作)。[5]在推进高校行政管理专业化建设的过程中，要重视行政管理人员的培 训工作，将其纳入学校的发展规划中，要建立健全培训机制，制定科学合理的培训计划，加强培训力度和培训人员范围，进一步提高行政管理人员的政治素质、 业务素质和文化素质。本文来自《上海国资》杂志