[刍议我国宪法对行政法的制约]宪法行政法

刍议我国宪法对行政法的制约

引言 宪法和行政法作为我国的两大立法依据，其二者的关系对其他法律有 着深远的影响，因一切法律都要根据宪法来制定，故而宪法是我国的根本大法， 其拥有最高的法律效应。行政法与宪法之间有着直接的关系，行政法是依据宪法 来制定的，行政法受宪法的影响，而宪法对行政法起着制约的作用。

1、行政法与宪法之间的关系 1.1行政法与宪法之间的共同点 虽然行政法与宪法之间有很多的不同点，但是宪法与行政法均属于公 法，并作为公法的同一性而存在，这点已经得到了普遍的认同。公法是因政府有 关部门而存在，其主要目标是国家与公民的利益。政府的存在并不是自然就有的， 而是为了顺应不同时期的社会局势所成立的，人民为了更好的解决人与人之间发 生的事从而达成某种契约，通过这种契约而设立政府，解决社会上发生众多的不 公平事件，保护人民的权利，为建设和谐、民主、文明的社会打下坚实的基础。

公法是建立在政府的基础上的，没有政府的存在，公法就无法去实施其效应。

公法的开展是以政府与公民的利益为基础。公共权力是政府保障人民 利益的依据，它由人民而存在。政府的权力在一定的基础上是我国人民利用宪法 来约束的，所以，政府在案件审判过程中将公法作为其行使政府权力的有利依据， 只要有政府公共权力存在的地方就会有公法的存在。

公法存在的直接作用是利用公共权力的限制来规范政府。人们在最开 始时设立政府是为了公共的利益，但是公共利益在没有公法制约的基础上，政府 有关官员是不会自觉主动追求的。当然，有时政府官员甚至会利用自己所任职位 带来的权利来追求自己的利益，与最开始成立政府的目的好不相关。为了能够更好的规范政府相关部门，公法设置有效的机制是非常必要的。

1.2行政法与宪法之间的差异性 行政法与宪法之间存在着差异，这些差异主要表现在效力与权利义务 的配置等方面。

(1)效力。由于宪法与行政法的来源及程序有着很大的不同，所以， 其产生的效力等级也有着很大的不同。宪法是我国的基本法，在我国的法律中有 着极其重要的作用。从根本而言，宪法是根据社会的意识形态而演变成的一种人 民与政治的协议，它保护着我国每个公民的合法权利。我国的宪法是要经过全体 公民公开讨论、公开发表意见，经过整合修订完善宪法，这个过程表明了我国的 宪法制定和修改的过程是非常严格的，是普通法律所无法比拟的。而行政法归属 于普通法律，所以行政法受宪法的制约。

(2)权利义务的配置 宪法是保障我国所用公民基本权利的一部法律，也不会对公民强加义 务，宪法和行政法中的普通法律的区别就在于此，宪法权利义务在分配上具有单 一流通性，在公共资源权利与受用者都具有宪法的责任主体，而私人的公民身份 则不构成宪法的责任主体，对于宪法而言，宪法所适用的机构或人群是国家单位 和政府任职人员，对于行政法来讲其具有的是双向流通性，私人权益与政府行政 单位都要按照行政法来执行。

2、宪法对行政法的影响 2.1传统观点 宪法的存在并不影响行政法的存在，传统的观点认为，宪法的存在只 是静态不动的，它只存在于原则性上，属于一种非常抽象的规定，而对行政法的 认识则是动态的，有“生命”存在的。但是就我国法律的发展来说，宪法和行政法 都是不断变化的，从我国法律的相对性来说，宪法与行政法又是相对静止的。传 统观点只注重行政法和宪法这两个法律之间所存在的区别，然而却忽略了宪法和 行政法两者之间存在的关联性。

2.2当前观点在当下时期，中国正处在转型的重要时期，社会问题也日益突出，因 此我们应该让宪法与行政法一样具有生命的活力，虽然宪法抽象难懂，但是可以 通过司法案例或司法诉讼与宪法的解释来得以了解。宪法和法律之间必然是存在 区别但是也更应该看到宪法和法律之间共同性，宪法的实施，不是拿下来就能用 的，它要通过媒介来实施，其媒介就是行政法，所以宪法和行政法是相互依存的， 宪法通过行政法来达到实施的目的，但是中间必定存在一个探索的过程，其过程 就是让宪法法律化。

3、宪法对行政法的制约 3.1理念方面的制约 宪政的观点和思想理念为行政法控制权利的限度提供思想上面的支 持，宪政在其根本的意义方面是对权利的完全绝对限制，其理解为国家行使的权 利和法律必须要在宪政的框架内或是宪政所能允许的边缘地带，而在社会的制度 发面宪政则可以理解为限制权利过于集中，通过宪政使权利在社会的各个层面， 各个机构权利互相依存，互相牵制，使其对外的破坏能力逐渐减弱，从而能过实 现人民权利的最大化行使和利用，近代的宪政主要是通过以人民的自由权益为基 础，人民的权利来自于宪政从而产生人民的权利，人民的权利又可以产生并且来 限制国家的权利，但是从国家的角度来讲国家的发展与权利又服务于人民，由此 建立了行政法，行政法本质上是有宪政的影子，因此行政法也具有控制行政权利 的核心，其思想要旨是发展和落实人民自由权利的实施。

3.2作为母法进行推广 宪法作为我国的母法进行推广，而行政法是我国的一项普通法律，依 附于宪法，宪法对行政法起着制约的作用。行政法的基本原则是依法行政，其由 来是我国宪法的不断发展所确立的民主、人权、法治等原则。依法行政就是根据 我国的宪法来约束公民及政府的行政权利，并且相关的行政机构在行政过程中不 得采用与我国法律相违背的措施。

在我国的法律制度不断健全的过程中，将宪法作为母法进行推广有利 于更好地保障人民的权利。首先，我国的相关行政部门在行政过程中，必须建立 在人民的基础之上，在得到人民的同意之后才能行使权利，不得利用权力做与人 民有害的事情。行政部门在行使权利中，公民有权参与监督。其次，行使政权是 国家权力中最为自由的一项权利类型，因而，行政权力有必要受到法律的监控。故我国的行政权利受公民和法律的双重监控，有效地将我国建设成法治社会。最 后，我国的相关执法部门必须将公民的基本权益落实到位，让我国的公民充分享 有国家所赋予的权利，充分落实人权原则。

4、结语 现阶段，人们对法律的重视程度逐渐增加，关于宪法与行政法关系的 争议也逐渐增多。目前，我国的法律制度在逐渐完善过程中，宪法是我国的根本 大法，是我国的公民行使权利的有力依据。行政法是维护行政管理秩序、保障人 权的一种法律途径。宪法与执政法之间有着极为密切的关系，执政法对宪法有着 积极的作用，而宪法对执政法又有着制约的作用。对我国法制的健全有着深远影 响。

作者：王连文 来源：商 2015年7期