行政壁垒_TPP背景下贸易的行政壁垒及中国的对策

TPP背景下贸易的行政壁垒及中国的对策

跨太平洋伙伴关系协定(以下简称TPP)是由智利、新加坡、新西兰、文莱于 2005年发起，2008年美国宣布加入，并宣称要创建高标准、更广泛的区域合作协 定。随后，澳大利亚、秘鲁、越南和日本也都陆续加入。TPP最重要的特点是成 员国相互取消关税。2015年10月5日，以美国为首的12国经贸部长发表联合声明， TPP谈判终于结束，达成初步协议。这是近年来国际贸易格局乃至政治格局的重 大变化，尤其对中国来说。中国被孤立于TPP之外，各界都有不同的看法。应对 TPP，中国是否着重双边自贸协定对外是否采取强硬或柔和战略这些问题直接关 系到和他国的经贸合作。TPP到底会带来什么影响贸易的行政壁垒又将怎样影响 区域经贸合作的方式区域经贸合作如何展开、怎样展开都是我们值得研究的话题。

一、TPP分析 (一)加入TPP的动因分析 美国加入TPP是为了树立其跨太平洋自由贸易区的新模范，以便将来 成立更大的以美国为首的亚太自由贸易区(FTAAP)，并希望将TPP打造成美国区 域贸易协定的新模式，以此获得更多利益，同时也为了抵御东亚经济一体化进程， 改善美国在全球经济贸易当中的不利地位;TPP其实是美国通往亚太自贸区的跳 板，这其实是实现美国在亚太地区的战略部署(陆建人，2011)。东盟四国加入TPP 的目的主要是政府的推动，外贸依存度过高，国内不确定的政策环境，对未来安 全问题的不同程度的担忧及与美国良好的互动及潜在的合作预期(李杨，黄宁， 2013)。日本主要是处于政治和经济的原因才加入TPP，但是TPP要求日本改变其 现行的农业政策，实现其农业贸易自由化，这对日本的农业影响较大。因为日本 农业发展主要依赖于农业保护政策(刘国斌，赵霞，2014)。

(二)TPP的经济效应分析 美国加入TPP会促进国内生产总值的增长，改善其贸易条件，增加其 社会福利，而其他国家的相关利益则会受损。但日本的加入会进一步扩大TPP带给美国的正的经济效应，因此美国会考虑进一步和韩国等亚太国家进行双边贸易 合作(万璐，2011;赵金龙，2012)。而沈铭辉(2012)则认为TPP会使经济效果受益 颇多，对经济大国反倒没有太大价值。TPP有可能造成亚太地区阵营化及经济冷 战时代的到来(杨立强，鲁淑，2013)。不在TPP协议中的中国和韩国的经济将受 到冲击，而加入FTAAP将使两国收益。而已经是TPP成员的国家受益很大，加入 FTAAP之后总收益将会更高。而在产业层面，加入TPP或者FTAAP将会使中国农 产品、纺织、电子产品出口增加，汽车行业受到影响，美国几乎是受益最大的国 家(彭支伟，张伯伟，2013)。

(三)TPP对我国的影响 金仲夏，李良松(2014)基于全球价值链角度，认为TPP的原产地规则 对中国有不利影响。宋轶楠(2015)认为如果加入TPP，降低或取消关税后，价格 低廉的国外农产品将会引起对国内农产品需求减少，农产品供给将会下降，最终 带来GDP下降和务农人员的失业率上升。此外，会间接给从事食品有关行业、部 分运输企业和两个行业的从业者带来不好的影响，正因如此，才为我国农业的转 型发展提供了良好的契机。

二、贸易的行政壁垒分析 (一)行政壁垒的成本 行政壁垒是一个国家出于自身利益最大化的考虑，凭借其行政权力对 市场进行干预，以期达到一定效果。贸易的行政壁垒指的是贸易公司在进出口货 物时所要经历的繁文缛节。贸易文件、货物检验、通关等等都和每一次的运输密 切相关。行政壁垒所产生的成本主要包括文件准备、报关检验、终端处理和转港。

行政成本绝不能忽视。在美国，一次普通的出口交易的文件和通关程序通常长达 18个工作日外加货物价值的4.6%的成本，而这些费用大部分发生在进口国。西班 牙则是20个工作日和7.6%的成本。每个国家行政负担不同导致费用和所需时日的 不同。在新加坡，进口交易所需完成的文件和海关程序2个工作日就可以，但在 委内瑞拉需要2个月的时间(Cecília Hornok，Miklós Koren，2012)。

而行政壁垒引起的成本对社会福利的影响主要分为对供给者和消费 者而言。对供给者而言，减少发货次数，增加发货数量，提高价格会为自己降低 成本，但是为了赢得消费者的信赖，供给者还必须做好分批发货的准备。而消费 者更倾向于快速收到自己的货物以满足心理预期。总体而言，贸易行政壁垒的减少会增加整个社会福利。每个国家都希望在不降低关税收入的情况下提高贸易量， 但贸易量的增加并不能完全说明贸易利得。

(二)贸易便捷化 2013年12月世贸组织会议通过了峇里岛套案(Bali package)，旨在促进 贸易便捷化。俄罗斯2020年前贸易发展战略之一就是减少行政壁垒。即使在自贸 区国家，行政壁垒越低的国家贸易量反而越高。尽管在20世纪90年代中期欧洲一 些国家已经是自贸区，但是2004年加入欧盟之后，贸易成本又下降了5%。葡萄 牙加入欧盟之后，也产生了同样的经济效应。申根地区内的欧盟国家要比非申根 欧盟国家的贸易摩擦要低10%(Cecília Hornok，Miklós Koren，2015)。

根据世界银行2016年的报告，2014～2015年间国际贸易的时间和成本 计算方法上有所改进，并同时引入了区域贸易便利化协议。从提升终端容量、建 立网上平台到无纸化通关，都大大减少了国际贸易中的行政壁垒，降低了行政成 本。港口的改进，使得从巴黎到突尼斯的汽车零部件的进口通关时间节省了48 小时。而这些运输成本在关税同盟国家和自贸区国家之间是不同的。在自贸区之 外的国家，运输成本的负效应明显很大，而在关税同盟成员国之间则几乎没有， 自贸区之内的国家负效应稍高。这主要是由于关税同盟和自贸区的特点决定的。

关税同盟成员国之间减征或者免征关税，对非成员国则有着关税的统一标准，但 自贸区成员国之间则对非成员国有着自己的外贸政策。关税同盟成员国的义务范 围要比自贸区成员国的义务范围要大很多。关税同盟成员国之间取消了贸易壁垒， 使得很多行政程序简化甚至没有，这就意味着关税同盟的行政成本要比自贸区的 行政成本要小，而通常关税同盟成员国的贸易量要比自贸区的贸易量大。事实证 明，运输成本降低50%等同于关税降低9%(Cecília Hornok，Miklós Koren，2015)。

这也是为什么很多国家都在倡导贸易便捷化的原因。三、中国未来外贸战略的建 议 TPP背景下，区域经济合作是世界经济发展的必然选择。降低贸易的 行政壁垒会提高社会福利，关税同盟和自贸区都会给成员国带来很大的经济福利， 但关税同盟所产生的经济效应更大。中国需要有序推动亚太自贸区，注重东亚经 济合作，逐步构建以中国为核心的亚太自由贸易区网络，建立中日韩的自贸区及 创建东亚区域经贸合作新规则以抵御TPP对中国的不利影响。中长期来看，中国 应采取更为理性和实务的态度，通过经济外交软实力来影响东盟各国的贸易战略 动向，而不应采取强硬和激进的态度进行回击，推动东亚合作，以在TPP博弈中 年实现次优结果，中国的经济水平和政策将在很大程度上决定未来的东亚一体化。此外，中国还应重视供给侧改革的产业转型升级、推动企业走出去、参与国际贸 易谈判等综合措施来应对目前的外贸形势，从而带动中国宏观经济发展。

作者简介：张倩(1985-)，女，江苏南京人，三江学院商学院讲师，硕 士，研究方向：宏观经济。