【9000字行政法论文：边疆民族】 行政法论文5000字

9000字行政法论文：边疆民族

我国的边疆地区同时也是少数民族聚居的区域,经济、社会和文化等方面 都具有一定的特殊性,是一个特定区域和区域社会。这里在现代化发展到一定程 度的时候,对政治建设和政治文明水平提高的要求日渐突出,政治文明和政治建设 的意义也十分深远。只有突出政治文明建设,创新政治机制,完善制度体系,实现有 效管理,才能为经济和社会发展提供有效的政治支持和政治保障,促进这里的经济 和社会发展。然而,这里的政治文明建设所处的环境条件具有特殊性,政治文明建 设面临的问题和任务具有特殊性,只有从实际出发,采取切合实际的方式,政治文 明建设才能达到预期的目标并体现出实际的意义。

一、边疆民族地区的发展呼唤政治文明建设 在边疆民族地区,边疆问题、民族问题、宗教问题、经济社会发展落后及 贫困问题都很突出,这些问题又总是纠缠在一起。加速推进边疆民族地区经济和 社会的发展,缩小这些地区与其他地区尤其是经济发达地区的差距,不仅能够为民 族团结进一步打牢基础,能够为边防的巩固和边疆的稳定创造有利条件,还能够为 国家的统一和长治久安创造有利条件。发展才是硬道理的原则对边疆民族地区具 有特别重要的意义。

边疆民族地区在历史上一直都比较贫困,经济和社会的发展程度较低,新中 国成立后,在党和政府的帮助下实现了跨越式发展,社会面貌发生了翻天覆地的变 化,逐步缩小了与内地的差距。改革开放以来,东部和沿海地区在国家的支持和推 动下迅速发展起来,边疆少数民族地区与内地和东部沿海地区的差距却进一步拉 大了。但是,现在边疆民族地区获得了难得的发展机遇。在国家实施西部开发战 略的条件下,边疆民族地区成为了西部开发的主要区域,西部开发为边疆民族地区 的发展注入了巨大的活力;国家全面建设惠及十几亿人的小康社会,边疆民族地区 的发展又获得了极好的机会。在这样的形势下,边疆民族地区将迅速地发展起来, 并有效缩小与内地和东部沿海地区的差距。

在这样一个全面的现代化过程中,边疆民族地区根深蒂固的传统社会的方 方面面都被触及并受到冲击,从而发生巨大而深刻的变化,加速由自然经济和半自然经济社会向社会主义市场经济社会转型、由农业社会向工商业社会转型、由乡 村社会向城市(镇)社会转型、由封闭半封闭社会向开放社会转型、由伦理型社会 向法理型社会转型、由传统社会向现代社会转型。经济结构和社会结构、社会机 制和社会规范、思想观念和价值体系等,都将发生深刻变化,整个社会的全面进步 逐步展开。

边疆民族地区在这样一个巨大而深刻的变化过程中,离不开政治文明建设 的支持。边疆民族地区的发展呼唤政治文明和政治文明建设。没有政治文明、没 有政治文明建设的支持,边疆民族地区的迅速发展和全面进步不可能实现,这里的 小康社会不可能真正建成。

从结构的角度来看,边疆民族地区的建设、发展和小康社会目标的实现,都 离不开政治文明和政治文明建设。政治文明和政治文明建设具有不可缺乏性和不 可替代性。首先,现在边疆民族地区的发展追求的是社会的全面进步,是全面提升 整个社会的文明水平。而人类社会的文明是由物质文明、政治文明和精神文明构 成的。边疆民族地区要全面提升文明程度和水平,政治文明是不可或缺的。如果 边疆民族地区在建设和发展的过程中忽视了政治文明或者没有达到相应的政治 文明的标准,就不能实现社会的全面进步,社会的文明就不完整,只能是一种残缺 不全的文明,就无法真正建成小康社会。边疆民族地区的全面发展和文明程度的 提高,不仅需要一定的权威机构来宣布和确认,更需要社会成员在亲自体会的基础 上来认可和确认。社会成员不仅需要通过一定的物质生活来体认和确认社会的全 面发展和文明程度的提高,也需要通过一定的精神文化生活来体认和确认全面发 展和文明程度的提高,还需要通过一定的政治生活来体认和确认全面发展和文明 程度的提高。因此,边疆民族地区的发展和文明程度的提高,不仅要有经济标准, 文化标准,还要有政治标准。其次,边疆民族地区的建设必须是全面建设。边疆民 族地区的发展和文明水平的提高,必须在社会的三大基本领域即经济领域、政治 领域和文化领域开展全面建设。没有建设过程的全面性,就无法达到建设目标的 完整性。不进行全面的建设,就无法实现全面发展,就无法建成小康社会。离开了 政治文明建设,就不能形成全面建设,或者说,建设过程就不是全面的。只有三大领 域全面建设,三大领域全面发展,三个文明同时并进,小康社会的目标才能实现。

从功能的角度来看,边疆民族地区的建设、发展和小康社会目标的实现,都 离不开政治文明建设的支持。政治文明处于物质文明和精神文明之间,是连接二 者的中间环节,既制约着物质文明建设又制约着精神文明建设。政治文明建设,就 是要通过调整来理顺社会的政治关系结构,构建合理的政治制度,形成有效的政治机制,创造有效的政治方式,推进政治发展,从而保障人民的社会权利和政治权利, 保持社会的和谐和稳定。没有政治文明建设,边疆民族地区开发和全面的小康社 会建设的目标就无法实现。

第一,政治文明建设能够为边疆民族地区的发展创建必要的制度条件。政 治文明建设的重要内容之一,就是制度建设。通过制度建设,既不断完善原有的制 度,又进行制度创新,实现有效的制度供给,不断满足社会的制度需求。日益完善的 制度,不仅能够将政治运行全面纳入制度的轨道,提高其制度化的水平,而且能够 在制度的框架内协调物质文明建设与精神文明建设的关系,保持它们的动态平衡;
保障社会成员的各项社会权利和政治权利,充分调动他们的积极性和创造性。

第二,政治文明建设能够为边疆民族地区的发展创建稳定的政治环境。边 疆民族地区在迅速发展的过程中,社会分化持续发展,新的社会阶层和社会群体逐 渐形成,社会成员由法定公民向事实公民的转变日渐明显,社会政治关系日趋复杂, 新的现象、新的问题、新的矛盾不断涌现。在这样的形势下,政治文明建设通过 政治机制的创新,构建新的能够有效容纳和协调新的政治因素的政治体制和政治 机制,便能够对复杂的社会政治关系进行有效的协调,保持政治稳定和社会稳定。

第三,政治文明建设能够为边疆民族地区的发展创建协调的政治关系。要 使边疆民族地区迅速发展,社会全面进步,建成小康社会,就必须在建设的过程中 处理好与中央、与东部和中部地区、与沿海地区,与富裕地区的关系,处理好各个 民族之间的发展和利益分配的关系,处理好城市发展与乡村发展的关系,同时还要 加强对贫困地区和贫困人群的帮助。这些问题的有效解决,有赖于政治文明建设 创造新的政治协调方式。

第四,政治文明建设能够为边疆民族地区发展进程中的全局性问题提供有 效政治解决方式。边疆民族地区在开发和全面发展的过程中,不可避免地会产生 一系列带有全局性的问题。适时解决这类问题,是整个社会平衡发展和全面发展 的客观要求。政治文明建设能够通过政治方式的创新来有效地解决这类全局性的 问题,保持社会平衡发展。

第五,政治文明建设能够为边疆民族社会创建必要的秩序。健全、有效的 秩序,是边疆民族社会得以形成和正常运行的基本条件。变迁了的社会需要相应 的新的秩序。边疆民族地区原有的秩序基本上是建立在传统社会基础上的,现在 的建设和发展需要与现代社会相适应的社会秩序。然而,秩序不是自然生成的,秩 序需要构建和维持。政治文明建设能够通过创新的政治机制来构建这样的秩序。二、边疆民族地区政治文明建设的客观条件 边疆民族地区的政治文明建设必须从这里特殊的历史和现实的实际出发。

毫无疑问,边疆民族地区的政治是我国统一政治的有机组成部分。从根本上说,这 里的政治与全国其他地区的政治并无二致,都是在中央的统一领导下,实行同样的 政治制度。但从具体的运行上看,这种政治是在一个特定的环境下运行的,具有突 出的地方特色,是一种具有特定内涵的区域政治。边疆民族地区的政治文明建设 不仅具有普遍性也具有特殊性。只有把社会主义政治文明建设的普遍性要求同边 疆民族地区具体的实际情况结合起来,才能充分挖掘和利用各种政治资源,寻找到 有效的政治建设途径,切实提升政治文明的水平。

政治文明要从实际出发,首先就必须研究影响边疆民族地区政治建设的环 境条件。从总体上看,对边疆民族地区政治文明发展和政治文明建设产生重要影 响和制约的因素主要是三个方面:一是历史上的政治发展水平,二是现实的政治关 系,三是政治建设的基础。

现实是历史的延续和发展,今天的政治建设不可避免地会受到历史因素的 影响。回顾边疆民族地区的政治发展史就会发现,历史上这里的政治发展速度相 当缓慢,政治发展程度很低。边疆民族地区尤其是边缘一线的少数民族聚居区,大 多处在崇山峻岭,丘陵峰峦,密林深箐,戈壁草滩,虽然山川壮丽,地理位置重要,但阻 隔重重,交通不便,自然条件较差,限制了生产力的发展和社会经济形态的演进。新 中国成立之初,生活在这里的少数民族除极个别具有资本主义经济因素外,一般都 处于前资本主义时代,普遍存在的经济形态是封建地主经济、封建领主经济、奴 隶制经济、原始的农村公社经济。这样的条件必然影响到边疆民族地区的政治发 展,使政治发展具有多样性,存在着多种政治形态,如藏族的政教合一政治、蒙古族 的盟旗政治、彝族的诺合家支政治、傣族的土司政治、瑶族的石牌政治等。

[1](P154-156)从总体上看,这里的政治发展的程度比较低:一是社会的政治化程度 较低。公共权力不完善,对社会的渗透和控制十分有限,政治关系较为简单,社会的 组织和管理相当粗放;二是政治体系的不完备。专门行使公共权力的组织机构尚 未完全从社会中分离出来,自身的分化程度较低,缺乏完备的制度体系,政治机制 不健全,政治管理方式落后,多种政治制度和政治方式并存,政治的一体化不高;三 是政治文化的发育水平较低。政治文化状况是衡量政治发展的重要指标。虽然云 南各民族的政治文化有很大差异,甚至大相径庭,但发展并不成熟,并未形成自己 稳定的政治文化传统。概括地说,在新中国成立以前,这里一直保持着一种低水平、 低分化度、复杂性和适应较低的政治形态。边疆民族地区现实的复杂政治关系也对政治文明建设具有重要影响。诚然, 各民族历史上多样性政治形态的影响是导致现实政治关系复杂性的一个重要原 因,但现实状况对政治关系的影响却更为直接和有效。从现实来看,这里的不同地 区和不同民族的社会发展程度仍有较大的差异,民族构成状况较为复杂,宗教信仰 多样并对政治生活产生着深刻而重大的影响,富有民族特色的多样性的政治文化 也对政治关系的形成和演变发挥着虽然无形却十分有力的影响。另外,边疆民族 地区有些民族与国外民族属同一民族,是跨境民族,因而很容易受周边国家的影响。

因此,这里的政治关系与其他地区相比,显得更为复杂,体现出突出的民族性和边 疆性。这种复杂性的突出表现就是,这里除存在一般的政治关系以外,还存在一些 特殊的政治关系:一是民族关系。这里是多民族聚居区,民族政治关系较为复杂。

既有少数民族与汉族的关系,又有少数民族与少数民族的关系,还有区域内的主体 民族与非主体民族的关系,实行区域自治的民族与不实行区域自治的民族的关系, 实行区域自治的民族之间的关系等。二是宗教关系。边疆各民族群众一般信仰宗 教,甚至是全民信教。而各个民族信仰的宗教又是多种多样的,既有本土宗教又有 外来宗教,既有成熟的宗教又有原始宗教,既有为多个民族共同信仰的宗教又只有 个别民族信仰的宗教。三是宗教关系与民族关系相互纠缠。各个民族信仰的宗教 往往与民族文化相结合从而成为民族的价值体系和信念系统,反过来,宗教又以民 族和民族文化为载体,因此民族关系往往打上宗教的烙印。宗教关系往往具有突 出的民族特色,民族关系与宗教影响盘根错节。四是传统政治关系。在边疆的少 数民族社会尤其是基层政治中,与现代政治相区别的传统政治的影响仍然程度不 同地存在着,体制外的传统政治权威与体制内的现代政治权威同时并存,传统政治 关系与现代政治关系难舍难分地联系在一起。另外,这里的政治关系容易受到境 外因素的影响,国外势力对我国的渗透首先进入这里。由于政治关系更加复杂,这 里的矛盾和冲突也更容易发生,而且一旦发生矛盾和冲突,各种关系中的矛盾又相 互扭结,新的矛盾和冲突如果不能得到及时控制和协调还会激活旧有的矛盾和冲 突,容易形成斩不断理还乱的复杂局面甚至形成连锁反应,并产生严重的后果,不 仅会影响到团结和睦的民族关系,还会影响到边防的巩固、地区的稳定和国家的 统一。历史和现实的经验及教训一再证明:民族宗教问题无小事。

编辑老师为大家整理了9000字行政法论文，希望对大家有所帮助。更多详 情请点击法学论文。