经济法是经济社会发展到一定阶段的产物。党的十一届三中全确立了社会 主义初级阶段的主要任务是以经济建设为中心。此后,我国越来越重视以法律手 段调控经济,发挥价值规律和市场机制对经济的作用,经济法正是在这样的背景 下产生的。三十多年来,我国经济法经历了从误解到理解再到被普遍认同的发展 过程。
一、我国经济法的两个重要发展阶段 中国经济法是在打破计划经济体制后所产生的,是市场经济发展的必 然和保证,纵观中国经济法的历史,从萌芽到基本建构起自己的体系,经历了两 个阶段:
1.初步发展阶段 1978—1992年是我国经济体制改革的起始阶段,这一时期中国经历了 从计划经济体制向市场经济体制的转变,是经济法产生和初步发展时期。这时的 经济法主要在于移植和借鉴国外的经济立法,当时颁布了大量的经济方面的规范, 为应对经济改革提供了重要的法律依据。但由于经济改革的方向和目标还不十分 明确,加上对法制的需求也不强烈,处于“摸着石头过河”的阶段,还不具备经济 法形成的经济、政治和社会条件,因此不是真正意义上的经济法。
2.逐步走向成熟阶段 1992年至今,是我国经济法勃兴和走向成熟的时期。党的十四大报告 正式提出要建立社会主义市场经济体制,并以此作为国家经济体制改革的目标, 由于我国多年的计划传统过浓,所以要通过经济法律的形式逐渐削弱经济中的计 划成分,提升市场因素在经济发展中的地位,而不是向西方发达国家那样,经济 法的产生是源于市场失灵,更多的目的是为了克服市场调节的弊端。为了适应市场经济健康发展和国家干预经济活动的需要,国家颁布了大量法律法规,使我国 经济法进入了一个前所未有的快速发展时期,也为经济法体系的初步形成提供了 立法实践基础。
二、我国经济法取得的主要成就 经过三十多年的努力,我国经济法建设取得举世瞩目的成就,涉及各 个方面,有效地促进了我国经济社会健康可持续发展。
1.宏观调控方面 宏观调控法是经济法的重要部分,是保障社会主义市场经济平稳发展 的后盾,也是国家运用计划、税收、货币、产业、价格等手段行使经济调控职能 的法律保证。这方面的法律已经有:《预算法》、《政府采购法》、《税收征收 管理法》、《个人所得税法》、《企业所得税法》、《中国人民银行法》、《银 行业监督管理法》、《审计法》、《统计法》、《会计法》、《城市规划法》、 《价格法》等。
2.市场规制方面 市场规制是社会主义市场经济条件下政府行使管理职能维护市场秩 序井然的行为,主要致力于创造良好的市场环境,也是经济法的一项基本功能。
这方面的法律有:《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、 《产品质量法》、《广告法》、《计量法》、《标准化法》、《城市房地产管理 法》、《农产品质量安全法》、《反洗钱法》等。
3.企业组织方面 为了建立良好的市场经济秩序,要严格规范各市场主体的地位。企业 作为经济活动的核心主体,国家要通过法律制度的设计建立进入和退出的机制, 同时也通过一系列的制度保障企业的自主权和经营权,规定企业作为社会组织体 应承担的责任。这方面的法律有:《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、 《中外合作经营企业法》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《商业银 行法》、《乡镇企业法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中小企业 促进法》、《农民专业合作社法》、《企业破产法》等。
4.资源能源方面随着经济的发展,特别是改革开放初期,由于过于追求经济的增长, 而忽视对环境的保护,过度从自然界索取,滥用资源、能源,目前已经影响到经 济的可持续发展建设和人民的正常生活。为此,通过经济立法合理利用和保护自 然资源尤为重要。这些法律包括:《可再生能源法》、《节约能源法》、《土地 管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《煤炭法》, 《电力法》、《清洁生产促进法》等。
三、进一步加强经济法建设的几点思考 中国经济法建设在取得巨大成就的同时,也暴露出了一些问题,需要 进一步加强各环节建设。
1.继续完善立法 完善经济立法要从中国的实际出发,立足本土资源,借鉴他山之石, 尽可能与国际通行规则接轨。需要进一步完善如国民经济稳定增长法、投资法、 工资法、国有资产法、循环经济法、食品安全法等方面的立法工作,以适应实际 经济活动的需要。
2.改进和加强执法 政府及政府各部门要严格按照法定的依据、权限和程序履行经济管理 职能;要逐步建立严格的经济管理、经济执法责任制和经济管理、经济执法过程 追究制,纠正违法的或者不当的经济管理、经济执法行为,以增强经济管理、经 济执法的规范性、民主性和有效性。
3.积极构建经济法治系统工程 从社会公共性出发,公共管理视角下的现代经济法就是由政府推进的 市场经济法治模式。政府推进的市场经济法治可以而且应当构成系统工程。解决 经济领域的具体法律问题,比如定价、征税、放贷、罚款、应急、救市等。
作者简介 廖虹(1976—),女,南昌理工学院。
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