实现新疆双语教育发展的现实抉择_

实现新疆双语教育发展的现实抉择

（一）政府高度重视，为现代远程教育工作的发展创造 了良好的条件 新疆维吾尔自治区人民政府高度重视中小学远程教育 工作，切实加强对实施中小学现代远程教育工程的组织领导， 成立新疆中小学现代远程教育工程领导小组及其办公室，统 筹规划全区中小学远程教育工作。各地（州、市）、县（市、 区）和学校也纷纷成立相应的组织机构，具体管理现代远程 教育工作。2007年底，自治区成立新疆中小学远程教育中心， 强化对全区中小学远程教育工作的指导力度。同时，各地（州、 市）也相继成立了中小学远程教育中心或教育信息化管理中 心，部分县（市、区）教育部门改变原来只设电教专干的状 况，成立了县级电教站或信息中心。全区所有远程教育项目 学校均配备项目管理教师，93个县（市、区）设置了电教站 或配备了电教专干，形成了中小学远程教育工作区、州、县 及项目学校各司其职、各负其责、齐抓共管的“四级联动” 工作格局。2009年7月，自治区人民政府出台了《关于加强 中小学远程教育工作的意见》，通过7项21条对新疆中小学 远程教育的指导思想、目标任务、基础设施建设、资源建设、教师培训和教育教学研究等相关内容提出了明确要求，为新 疆当前和今后一个时期中小学远程教育工作提供了强有力 的政策指导。2011年，教育部等八部门颁发了《关于推进新 疆教育实现跨越式发展的意见》，提出“国家和对口支援省 市共同支持新疆实施双语现代远程教育工程，充分利用全国 特别是对口支援省市优质资源，为新疆建立双语教育、学前 教育、义务教育、高中阶段教育课程资源和教育资源公共服 务平台，双语现代远程教育的资金、社会资源要向边远地区、 困难地区倾斜”，充分体现了中央对新疆远程教育工作的关 心和支持，同时，也为新疆中小学远程教育的发展提供了强 有力的条件保障。

（二）加大现代远程教育基础设施建设投入的力度，双 语教育办学条件明显改善 几年来，自治区党委、人民政府十分珍惜国家在中西部 地区实施农村中小学现代远程教育工程的有利时机，切实加 大远程教育配套资金投入力度，重点加强远程教育基础设施 建设。从2002年至2007年，新疆先后实施了“教育部和李嘉 诚基金会西部中小学现代远程教育扶贫示范工程”、“现代 远程教育工程试点示范项目”“、农村中小学现代远程教育 工程”等9个工程项目，其中，中央和自治区各级财政累计 投入资金折合人民币32181万元。由此实现了全区86个县 （市）的6000多所农村中小学具备远程教育“三种模式”， 占全区农村中小学总数的94％以上。“三种模式”中教学光盘播放点2101个、卫星教学收视点4785个、计算机教室1268 个，基本形成了“校校有模式一、村村有模式二、乡乡有模 式三”的喜人局面。各个工程和项目的实施，使得中小学远 程教育基础条件得到明显改善。截至2009年底，新疆中小学 平均“生机比”，初中为20：1，小学为25：1，另外值得一 提的是，新疆正在建设的2237个国家项目双语幼儿园，每一 所幼儿园均配备了多媒体活动室，每一个班级均配备了电视 机和DVD播放机，2011年项目工程完成以后，新疆的农村双 语幼儿园将率先实现“班班通、堂堂用”。2007年，新疆教 育电视台实现了对全区12个地州中心城市教育教学电视节 目的有线传输覆盖，同时在昌吉、伊犁、巴州、阿克苏、喀 什、和田6个地州设立记者站，实现了电视节目24小时无间 断播出，扩大了教育新闻报道的覆盖面。2007年以来，“新 疆教育卫星宽带网”每年播出中小学教学资源和农村党员干 部现代远程教育教学资源4100小时，一定程度上改变了部分 边远贫困地区“教育盲区”的现象。2007年至2009年，自治 区累计投入资金800多万元，建设、完善了“新疆远程教育 网”门户网站和传输平台，在农村中小学现代远程教育工程 接入国际互联网的项目学校中，设立直播听课点1200个，在 线点播点1500个。另外，又遴选师资力量雄厚、办学条件较 好的学校和教学单位，设立了25个教学直播课堂。与此同时， 2006年底，自治区教育厅与新疆电信有限公司正式签订了农 村中小学现代远程教育合作协议，使项目学校从2010年起享受每月30元、上行4M的网络优惠包月服务，使项目学校通过 新疆电信提供的ADSL方式接入国际互联网，进一步提高了远 程教育设备的使用效率和质量。经过几年的努力，自治区初 步形成了以“新疆基础教育资源库”建设为中心，通过有线 电视、卫星数据广播和互联网三条链路实现优质教育教学资 源传输的“一个中心，三条链路”的格局。各类优质教育资 源得以通过“三条链路”等多种技术手段，输送到全区最基 层、最偏远的中小学校，实现了真正意义上的教学资源互联 互通，丰富了教育教学内容，改进了教育教学方式，提高了 边远贫困地区学校教育教学质量。

（三）加快远程教育资源建设，双语优质教学资源日益 丰富 近年来，针对新疆基础教育实际，结合推进“双语”教 学工作的迫切需要，自治区提出“新疆基础教育资源库”建 设以服务“双语”教学为重点，同时明确了“汉语资源以引 进为主、民语资源以自制为主”的原则，积极筹措资金，切 实加大教育教学资源建设力度。一是立足自主译制。自治区 远教中心先后完成了中小学“双语”教学课堂实录小学《汉 语》、《数学》、《美术》、《思想品德》等4个学科教材 的光盘制作工作，翻译制作了中小学民语言系列学科教学资 源和教师学习资源，取得了较好的社会效益。二是寻机合作 开发。自治区远程教育中心与喀什、伊犁等地州分别合作开 发维吾尔语言和哈萨克语言教育教学资源，与北京语言大学联合开发了适合双语教师培训使用的《发展汉语―中级汉语 口语教程》远程资源。与新疆大学联合开发用于双语教师培 训的《汉语入门》DVD教学光盘。三是利用市场机制，积极 引进教学资源。采取公开招标形式，先后引进开发了包括同 步课堂教学资源、多媒体资料、课程辅导资源及教学实验资 源等内容的汉语、少数民族语教学资源库，其中光盘介质 83200张、硬盘介质309.6G，另外还开发了教师培训及其它 教学资源280G，这些资源全部通过“新疆远程教育网”免费 供各族师生学习和下载。四是拓展远程直播渠道。在利用“新 疆远程教育网”进行远程直播的同时，我们将课堂教学资源 直接存储在服务器中，供师生课后学习，并适时将这些资源 以光盘等形式发放到广大师生手中。

（四）加强教师信息技术培训，远程双语教育应用效能 不断提高 为提高远程教育设施使用效益和资源利用率，各级教育 行政部门加大了教师的信息技术培训工作，规定中小学教师 信息技术培训每五年不少于40课时。认真组织实施中小学教 师计算机水平等级考核，检验教师计算机培训效果和督促教 师学习计算机知识。此外，2008年以来，在自治区财政专项 经费支持下，新疆通过网络培训方式，组织实施“新疆中小 学教师教育技术能力培训计划”，目前已组织11261名教师 参训9085名教师获得国家级培训合格证书，合格率达 85.82％。通过各种专项培训活动的开展，计算机基础知识、远教设施维护和使用的基本技能在中小学校全面普及，中小 学教师教育技术能力得到提高，有力地促进了信息技术与学 科教学的整合。制定《新疆农村中小学现代远程教育项目学 校资源应用制度》，积极开展“现代教育技术管理应用月” “、中小学远程教育资源进课堂月”“、三种模式应用年等 活动”，效果显著。借助日益成熟的远程条件，高度注重远 程师资培训模式的运用和推广。从2003年开始，自治区利用 新疆广播电视大学直播课堂视频系统进行新课程师资培 训；
利用新疆教育电视台卫星频道开播《汉语强化培训教 程》；
利用西安交大教育网络技术和中国电信新疆公司教育 网络平台，组织各种教师培训活动，使远程直播课堂覆盖到 边远贫困的乡（镇），受到基层教师欢迎。2007年以来，新 疆远程师资培训取得新的突破，利用新疆中小学远程教育网 组织开展了一系列立体化、多层次的教师远程培训活动，有 机整合了全区师资、基教、电教和教研等方面的力量，以“项 目驱动”方式、运用“集中加远程”的培训模式，扩大了全 区教师培训的覆盖面，每年保持区本级培训教师90000人次 以上，其中远程培训72000多人次，形成了教师培训历史性 跨越，得到教育部的高度赞誉。与此同时，各地（州、市） 也充分利用“新疆远程教育网”视频直播的功能，进行学术 讲座、会议直播、课堂教学直播、各类比赛、亲情传递等活 动，扩展了视频直播的内涵，延伸了远程教育的触角，对进 一步推动“新疆远程教育网”的建设起到了积极的促进作用。为了推进“双语”教学工作，缓解因“双语”教师短缺导致 的一系列问题，自治区积极组织开展了“双语”光盘教学课 题实验，伊犁州、喀什、吐鲁番、巴州、阿克苏5个地州6个 县（市）109所农村小学323个教学班9165名学生参与试点， 取得了显著的实验成果。为了使基层学校共享优质“双语” 教学资源，2009年自治区组织开展了学科课堂教学（汉、维） 示范月远程同步直播活动，全区13个地州25520人次师生参 与培训，215所学校和幼儿园开设了听课点，有力地扩大了 远程教育资源的应用范围。除此之外，利用组织各类教育国 际合作项目的时机，新疆积极开展远程教育资源应用科研工 作，带动了远程教育应用效能的提升。中加“CIDA以学生为 中心教学”师资培训项目取得预期效果并对实验区中小学教 学质量产生重要影响。

二、现代远程教育发展尚有困难，教学资源应用工作亟 待改进 现代远程教育所取得的成绩为新疆教育事业改革和发 展奠定了良好的基础。但是，远程教育发展工作中也存在着 一些困难和不足。

（一）人们对现代远程教育在推进双语教育工作中的地 位和作用估计不足 许多人、特别是一些领导干部的思想尚未从传统的教育 理念中解放出来，对远程教育的内容和作用缺乏深入的研究 和必要的关注，一支粉笔、一块黑板也能培养出高素质人才的观念根深蒂固。据新疆教育厅师资管理处2011年对910名 双语教师问卷调查，22％的教师认为学校领导不重视教育信 息化工作。不少人认为远程教育有可能替代教师的作用，耽 心教师会因此走向懒惰，丧失自我提高、自我完善、自我发 展的动力。

（二）现代远程教育基础设施建设依然十分薄弱 由于新疆经济发展相对滞后，财政供给能力有限，远程 教育基础设施严重不足。第一期农远工程虽已完成，农村三 种模式覆盖率达到94％，但这只是一种低水平的覆盖，况且 五年已经过去，设备老化、损坏严重，与当前的远程双语教 育应用工作要求相差甚远。目前，新疆中小学平均“生机比”， 初中为20：1，小学为25：1，远远低于全国的平均水平。据 师资管理处问卷统计，52％的教师认为学校信息化设备不能 满足教学需要。校园网建设进展缓慢，学校互联网的接入率 不高，只占到应接入学校的50％左右。

（三）双语教学资源数量不足、质量不高 教学资源建设的数量和质量取决于满足基本需求的经 费保障、熟悉教学的高素质的制作队伍和成熟的市场运作机 制。这些基础条件，对于新疆来说都是比较缺乏的，基层和 边远地区更是如此。据师资管理处问卷统计，52％的教师认 为缺乏远程教育资源。这几年，中央和自治区已经关注到了 新疆的双语教学资源建设问题，列专项资金给予支持，地方 资源建设从无到有、从小到大逐步开展起来。但是，相对于双语教学的需求，数量远远不够，质量难以满足需求。（四） 教师教育技术能力偏低的状况没有得到根本转变当前，双语 教学中以教师为主导、以学生为中心的多媒体辅助教学的原 则没有改变，所以，教师的作用举足轻重、至关重要。新疆 双语教师教育技术应用意识较差、水平普遍不高，这是导致 新疆远程教育应用水平不高的主要原因。据师资管理处问卷 统计，33％的教师认为自己计算机水平比较差。尽管教师的 计算机培训和考核一直没有中断，但教师的教育技术能力一 直没有人们预期的那样好。2002年至2011年，中小学教师参 加自治区计算机等级水平考试（一级）321772人次，合格率 54.4％；
其中少数民族167541人次，合格率40.9％。

三、全力破解远程教育难题，努力实现双语教育跨越式 发展 （一）提高认识，统一思想，进一步增强推进中小学远 程教育工作的责任感和紧迫感 中国西部远程教育问卷调查表明，认同远程教育能够提 高教育教学质量达到59.67％，认同远程教育能够提高师资 水平达到58.52％[2]。实践证明，教育信息化对推动教育的 均衡发展具有积极的促进作用。实施远程教育，运用信息化 的手段和方式，把优质的教育资源、先进的教育理念、科学 的教学方法输送到广大农村中小学，将有效地弥补农村教育 教学资源匮乏、师资短缺等问题，有助于加快缩小现实存在 的城乡之间、区域之间、民族之间教育发展水平的差距，促进教育的协调、有序、科学地发展。推进中小学远程教育是 实施少数民族双语教育，提高少数民族教育教学质量的迫切 需要。据师资管理处问卷统计，31％的教师认为教育信息化 在提高双语教学质量方面的作用比较小，这种认识将会极大 地妨碍远程教育在双语教学中的使用，应当及时纠正。新疆 是一个多民族聚居的地区，少数民族人口占60％。随着改革 开放的逐步扩大以及少数民族教育事业的快速发展，单纯的 掌握和使用母语已不能很好适应社会主义市场经济对人才 和劳动者素质的要求，少数民族群众学习和使用汉语的热情 空前高涨。同时，高起点、高层次、高水平的教育工作对广 大师生的汉语水平提出了新的更高的要求。目前，自治区少 数民族教师中能够使用双语授课的教师只占26％左右，数量 不足且质量不高，造成双语教育质量不高。推进少数民族双 语教育的关键，一方面是要建立一支高素质的双语教师队 伍；
另一方面要加强远程教育工作，让少数民族师生能够享 受优质教学资源，不断提高少数民族教师的教育教学水平， 提高学生的学习兴趣和教育教学质量。

（二）大力推进教育信息化基础设施建设，为远程教育 发展创造良好的条件 近期，中央已批准《新疆双语现代远程教育建设规划》 （以下简称《规划》），列专项资金5.8亿元支持新疆。我 区将全面启动实施新疆中小学双语远程教育建设计划，重点 建设乡镇中心小学计算机教室、中小学双语教育“班班通”。各级教育行政部门应当高度重视《规划》的建设工作，成立 中小学双语现代远程教育建设计划领导小组，具体负责区域 内的建设工作。我们实施中小学双语现代远程教育建设计划， 要与中小学双语教育发展规划相衔接，与中小学布局调整规 划相衔接，与农村中小学现代远程教育工程等相关建设项目 相衔接，与中小学标准化建设相衔接。要按照统筹规划、突 出重点、逐步推广、配套跟进的原则，认真做好规划，精心 安排施工，大力改善中小学双语现代远程教育条件。加强远 程教育平台建设。自治区要重点建设好新疆教育信息网和新 疆远程教育网，通过远程教育平台实施对中小学教育教学、 教学研究和教师培训工作的管理和指导，发布国家、自治区 和地方制定的教育法规、教育政策以及各类教育信息和新农 村建设信息，提供远程教育设备正常使用的技术服务。要加 强新疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，改革运行机 制，扩大覆盖面，增播优质教学节目。要积极创造条件，实 现优质教育教学资源的卫星节目覆盖、有线电视传输、IPTV 传输、网络互联互通。各个电信企业要按照自治区相关规定， 落实学校上网资费优惠政策，为学校上网提供优质的服务。

（三）建立健全管理工作机制，充实和丰富远程教育资 源 中国西部远程教育问卷调查表明，65％的校长认为现代 远程教育资源不能满足本校教育、教学的需要；
46.6％的学 科教师认为只有部分资源可用[2]。自治区要集中人力、财力和物力，研制双语教育教学资源，各地也要积极参与制作 适合双语班使用、与教材相配套的教学资源，源源不断地提 供给广大教师和学生使用。鉴于目前许多学科还在使用少数 民族语言授课，以及一个相当长的历史时期需要保留少数民 族普通班，因此，在双语教学资源的建设工作当中，要高度 重视和切实加强少数民族语言教学资源建设，确保双语教学 工作的有序推进。远程教育资源建设单单依靠教育行政部门 是不行的，需要全社会的共同参与。要积极探索远程教育资 源共建共享机制，以机制创新促进教学资源建设。政府应当 加大对资源建设投入的力度，同时鼓励各地和社会各方面积 极参与资源建设。通过适当的市场机制和完善的资源选择和 审查机制，调动学校、研究部门、有关行业以及社会各界的 积极性，逐步形成优胜劣汰、良性发展的资源建设机制。要 鼓励和支持教育部门与出版部门联合开发与教材配套的教 育资源，鼓励和支持通过“学科网站群”整合课堂教学资源， 鼓励和支持地方和学校开发地方教育资源和学校教育资源， 鼓励和支持中小学教师结合教学实践，整合、开发各类教育 教学资源。

（四）切实加强远程教育应用工作，努力提高教育教学 质量 建设是基础，应用是关键。心理学科学实验证明，各种 感官对人体获取信息、构建知识所作贡献相对比例是不同的， 其中视觉约占83％，听觉约占11％，嗅觉约占3.5％，触觉约占1.5％，味觉约占1％。心理学对记忆效率的研究结果表 明，单靠视觉获得的知识，平均3小时后约能记住70％，3天 后能记住40％，仅靠听觉获取的知识记忆率较低；
而视听觉 同时并用获取的知识，平均3小时后约能记住90％，3天后能 记住75％[1]。多媒体及其资源的应用对提高教学质量的作 用显而易见。要建立健全规章制度，促进远程教育走上科学 化、规范化的发展轨道。要充分利用远程教育资源加强学生 的思想道德教育，通过定期组织学生观看爱国主义影片或其 他专题教育片，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提 高道德素养。目前，在一些边远农村牧区学校，由于缺少专 业教师，或者教师素质不高，一些课程开不起来，影响了教 学质量。要依托远程教育资源在农村学校开齐课程，开足课 时，保证质量。自治区要求，到2012年，凡不具备师资条件 开设国家课程的农村中小学，都要充分依托远程教育资源开 齐国家课程，并达到规定课时要求。加强信息技术教育，开 齐中小学信息技术课程。要培养学生对信息技术的兴趣和意 识，让学生了解或掌握信息技术基本知识和技能，使学生具 有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息技术手段的能 力，形成良好的文化素养，为他们适应信息社会的学习、工 作和生活打下必要的基础。要认真落实教育部关于中小学信 息技术课开设的规定，小学、初中阶段信息技术课程，一般 不少于68学时；
高中阶段信息技术课程一般为70-148学时。

上机课时不应少于总学时的70%。（五）加强信息技术培训工作，建设一支高素质的具备 现代教育技术能力的教师队伍 教师先进的远程教育理念和现代教育技术能力是推进 远程教育工作的重要保障。据师资管理处问卷统计，53％的 教师表示没有参加过计算机多媒体技能培训，这是教师不会 使用信息化设备的重要原因。要加强教师现代教育技术培训 工作，采取骨干培训与全员培训相结合、集中培训和日常学 习实践相结合等方式，对所有中小学教师进行现代教育技术 能力培训。在培训机制上，要逐步建立普及性培训与个别化 培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。在 培训内容上，要逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程 教学的整合上来。要高度重视教育技术能力培训与教师继续 教育工作的衔接，把中小学教师教育技术能力作为教师继续 教育的重要内容。加强远程教育管理队伍建设。据师资管理 处问卷统计，53％的教师认为自己的计算机如果出现问题， 没有学校专职或兼职管理人员负责解决自己的问题。这说明 信息化管理人员紧缺。要紧跟信息社会、网络时代的发展步 伐，不断加强远程教育管理部门自身队伍建设。要做好远程 教育工作人员的全员培训和基层电教馆长培训，整体提升系 统的服务能力和水平，为基础教育信息化服务。只有管理人 员的素质提高了，远程教育工作管理水平才能提高。据2011 年统计，全区各级电教馆（站）专职人员368名，半数为非 信息化专业人员，难以胜任远程教育的指导和管理工作。这个问题必须引起我们的高度重视。要充实远程教育管理部门 的力量，特别是要把懂教学、善学习、肯研究的人才吸收到 远程教育管理者队伍中来。要认真落实好自治区关于远程教 育项目管理员配备的规定，农村中小学现代远程教育项目学 校必须配备2名以上专职或兼职项目管理员，负责资源的下 载、整理、存储、刻录、发布，负责教师应用培训和系统维 护。

（六）重视和加强对远程教育工作的领导，保证中小学 远程教育科学、持续、健康发展 加强对远程教育工作的组织领导。党委、政府应当高度 重视中小学远程教育工作，为远程教育发展保驾护航。教育 行政部门要切实履行组织、指导、协调、实施中小学远程教 育工作的责任。有关部门要按照工作分工，在中小学远程教 育的项目规划、产业政策、网络建设和财力保障等方面给予 大力支持。地、州、市人民政府应当加强电教（信息）机构 建设，充实人员。县（市、区）人民政府对有条件的要建立 健全电教（信息）机构，对不具备条件的也要指定专门机构 和专职人员，具体负责远程教育工作。校长是学校实施远程 教育工作的第一责任人，要认真组织教师全员培训，加强设 备的维护和管理，保证学校远程教育教学工作正常进行。加 大对远程教育的投入力度。政府和教育行政部门应当在用足 用好国家、自治区远程教育专项经费的基础上，坚持以财政 拨款为主、多渠道筹措经费的原则，加强远程教育基础设施建设。要建立健全远程教育工作经费保障机制，把中小学远 程教育、信息技术教育所需经费纳入学校公用经费预算支出， 保证一定的学校生均公用经费用于远程教育工作。

完善远程教育考核评价机制。各地应当根据自治区下发 的《新疆中小学远程教育工作检查评估办法》，建立健全远 程教育工作的督导考核机制，制订合理的考核标准，将远程 教育设备的使用率、使用效益作为考核教育行政部门及学校 的一项重要内容，把远程教育有关指标纳入教育督导评估体 系，并落实奖惩措施，形成激励机制。在教师职称评审中， 将信息技术运用技能作为必备条件。要继续开展中小学教师 计算机水平考核和全国中小学教师现代教育技术能力考试， 促进教师教育技术能力水平的提高。要继续抓好各类远程教 育示范学校、实验区建设，以点带面，全面推进我区远程教 育工作。