[提高党务管理的透明度的几点措施分析] 提高透明度

提高党务管理的透明度的几点措施分析

摘 要：
党务公开；
透明度；
必要性；
措施 党务管理是党的建设的重要组成部分，是党的各项工作 贯彻落实的重要保障，有助于党制定和执行正确的路线、重 大的方针和政策， 加强、完善党的领导。近年来，随着不 断推进党内事务公开，党员也日益迫切期望增加对党务的透 明度。在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中， 明确指出要“扎扎实实推进党内事务公开工作，能够让广大 党员干部充分了解党内事务的动态”。在党的第十七次代表 大会上明确提出：“要确保党员权利民主，认识党员的主导 地位，大力推进党务公开，创造自由民主的党内讨论的氛围”。

胡锦涛同志在十七届三中全会上强调：“完善党内情况公开 机制、大力推进党务公开，向广大党员及时公布党组织事务 信息，健全党内上下互通的信息渠道”。制定的这一政策方 针对接下来大力推进党务公开指明了方向，也明确了任务。

1 增加党务管理透明度、大力推进党务公开的必要性 和意义 1.1提高党务公开管理透明度是提高我党执政水平的重要途径 党务公开对不断深入学习实践科学发展观、加强党务 透明度建设，改善党组织的工作方式，有效保障党员的参与 权、监督权、知情权具有十分重要的意义。党务公开能提高 党组织工作效率，完善党务信息传达机制，确保党员能够充 分了解党内事务，保障广大党员知情权等各项权力的实现。

推行党务公开是加强反腐倡廉建设的迫切需要。惩治和预防 腐败，是全党一项具有长期性的重大政治任务。党务公开能 够搭建起党组织与党员群众直接沟通的平台，为广大党员行 使监督权提供便利。同时也能有效约束和规范党员干部的执 政行为，提高反腐倡廉建设的自觉性。它能使各级党组织和 广大党员及时了解和参与党内事务，充分发挥广大党员在民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用，使广大 党员充分行使民主权利。另外，通过推行党务公开，还能拓 宽党与人民群众联系的渠道，进一步密切党群、干群关系 [1.3]，是提高我党执政水平的重要途径。

1.2提高党务公开管理透明度是党内民主的内在要求 党内事务公开工作主要是把党的工作方式、工作内 容、组织程序等在指定范围内进行传达，是党内民主的内在 要求。工作内容包括上级党组织的方针政策向基层党员和下 级组织传达，党组织的领导讲话、活动、文件等向基层党员 和下级组织开放。主要内容包括：①各级党组织领导机构、 工作机构设置、基层党组织设置、调整情况；
②党组织党建工作规划、班子成员年度工作计划，上一年度党的工作目标 完成情况；
③对党的路线、方针、政策和上级党组织的重大 决策、决定、决议及工作部署的贯彻落实情况；
④本级党组 织涉及改革维护社会稳定的政策、方针；
⑤经过常委会、全 委会、党代会研究讨论能够开放的内容；
⑥广大群众、基层 党员比较关注的热点、重点、难点问题的决策、办理落实情 况；
多数党员群众认为有必要公开的非保密的党内其他事项， 涉及群众切身利益的其他重大事项，群众信访接待和处理情 况等；
⑦重大事项通报方面，包括经济和社会事业发展目标、 规划，重要政策措施、规定，重要投资项目、建设工程、重 要资金使用等情况；
⑧重大突发性事件的处置情况等。

1.3提高党务公开管理透明度是改进党组织的领导工作 方式的有效手段 随着国内外执政条件和环境不断发生变化，在党组织 的领导工作过程中，党组织要强化立党为公，执政为民的责 任意识，当出现变化莫测的情况时，就必须尽快适应新形势 的相关要求，尽可能去完善领导的方式方法，提高我们党的 执政能力[4]。大力推进党务公开，是改进党组织的领导工 作方式的有效手段、提高党的执政水平的新方式，最终确保 党员的民主权利，提升党组织的领导水平，丰富党内民主讨 论的方式，确保党员能够积极参与党内事务、切实监督和有 效管理，极大地提升党的执政能力和执政水平；
能够更好地 完善民主集中制，实现科学化、民主化决策；
能够在最大范围内调动广大党员和群众的创造性、积极性，能够全面加强 党的建设，实现党的执政能力、领导方式的科学化、民主化。

1.4提高党务公开管理透明度是建立和完善预防惩治腐 败体系的关键环节 党内事务的公开工作，能够极大地增加党内事务管理 透明度，这是建立和完善预防惩治腐败体系、加强党内自我 监督的关键环节和有效途径。加强党内的自我监督，有利于 除去权力运行神秘化。假如没有党务公开，那么就没有党内 民主，也没有党内监督。在某种意义上来讲，党务公开的尺 度、力度，能够影响监督的广度和力度[5]。完善建立预防 惩治腐败机制，教育是保证，制度是关键，监督是基础。通 过一些数据可以发现，监管不力往往就是导致腐败现象的主 要原因。因此加强党内自我监督的途径，就必须提高党务公 开管理透明度，在广大党员和群众的监督下运行权力，这样 能够保证党员干部的廉洁自律，突出党内自我监督效果，有 助于制定和完善相关制度、强化教育、有效监督多管齐下的 预防惩治腐败机制，在根源上制止腐败的滋生。

2 提高党务公开管理透明度的措施 大力公开党内事务，确保党务管理制度化、透明化， 必须要提高党务公开的规范化、科学化水平，要建立党务管 理相关机制和制度，规范党务公开的形式、内容、程序等方 面，制定公开创新形式，对于不同对象、内容制定不同形式 的公开，从而使党务管理规范化、科学化、透明化。2.1大力推进党务公开，建立党务管理领导机制 中央至基层的各级党组织要统一领导，确定第一负责 人，具体主抓党务公开的工作，要落实各级党组织主要领导 的职责，建立“上级带下级、一级管一级”的责任机制。要 把推进党务公开工作作为各级党组织的重要工作，并把它落 实到日常的工作之中。分管领导要做到亲自指导、过问和督 促，创造大力支持、积极参与、高度重视的良好氛围，要完 善党务公开计划的具体安排，落实好相关工作，推广并总结 优秀的工作方法，鼓励制定创新的办法，把党务公开透明度 工作推向规范化科学化发展。群众满意不满意，关键要看内 容；
公开的质量高不高，也要看内容；
有没有生命力，还是 要看内容。因此，各级党组织领导要高度重视党务公开的内 容，要按照“全方位、多层面、立体化”的要求把党组织决 议、决定及执行情况、党的思想建设情况、党的组织管理情 况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况、联系和服务 党员群众情况、党风廉政建设情况和党员关心的热点问题等 其他应当公开的事项列入公开目录，拒绝只重形式不重内容 的形式主义或者公开内容出现假、大、空等问题。

2.2制定党务公开运行的相关制度，确保党务公开长期 性、规范化运行 固定性内容应该长期公开，阶段性工作逐段公开，临 时性工作即时公开。要因地制宜、因事制宜，根据单位的不 同、内容的不同确定不同的公开形式，防止形式单一、千篇一律，公开效果不明显等问题，要完善和提高领导工作机制 来处理好“谁来做”和“如何做”的问题；
健全党的领导机 制、开放机制，加强党的公共领导作用，确保党务公开的内 容，不是肤浅的，而是科学的、与时俱进的[6.7]，确保党 务公开长期性、规范化运行。制定党务工作对群众公开的责 任制，进行合理科学分工，制定详细的党务公开纲领，把具 体责任分摊到每位工作人员。各级党组织要健全和完善党务 的监督体系，公开所在单位的党务工作，上一级党组织或党 的委员会应当实施检验和监督，检查党务公开过程中的规范、 内容、执行力度，发现问题要及时纠正。党委机构在健全党 务公开透明度的机制时，要积极征求基层党员、群众对党务 工作有效评价的意见、建议，不断提高党内事务公开的透明 度，并形成简单有效的公众评价机制。

2.3通过党务公开，推动与政务公开的有机结合、相互 促进 党务公开与政务公开有着紧密的联系，二者不可分 割，有机统一，既互相独立，又互相联系。要把党务公开与 政务公开有机结合，使其相互促进、协调运转。

进行党务公开工作，不能处理超过自身工作范围的， 不能对一切政务的功能和作用进行削弱。公开党务工作，能 够更加深层次地规范政务公开，提高和巩固政务公开效率， 最终二者相得益彰、互相促进。在实际工作中，按照均衡的 原则，减少行政成本，提高实效，制定和完善党务、政务配套公开衔接机制。在抓党务公开工作的同时要结合政务公开 工作抓，实现“五个同步”，即同步制定公开方案、同步安 排部署工作、同步开发公共载体、同步实施监管方法、同步 进行考核检查，争取形成互相补充、坚持完善、互相促进、 共同开放、相得益彰的体系。

2.4完善党务公开，制定党务管理透明度考核体系 党组织进行党务公开工作过程中，要结合年度工作 考核总体目标体制与党的自身建设机制，针对年度工作、党 建任务等进行工作的推进同步、部署同步、考评同步，并作 为领导干部工作政绩评价和考核党务公开的实际工作情况 的重要参考。对领导干部考核要将党务公开工作作为评价各 级领导干部和党组织政绩的一项重要内容，并把领导干部的 评优评先、奖惩与考核结果挂钩。党组织在实行考核体系标 准时，不仅要重点体现党务公开工作的落实情况，还要考核 党务公开对当前工作和党的自身建设上发挥的推动作用，多 层面、全方位考核党务公开工作成效。

2.5健全党务评议制度，提高党务公开管理透明度 在进行党务公开管理工作中，有关部门不要把党务工 作神秘化、特殊化，要坚定不移把党务公开工作主动加入到 公开事务的范畴，和党内日常工作一起接受基层党员和广大 群众的监督。监督工作分为党内、党外两个方面，不定期或 者定期安排基层党员、广大群众代表参与党务公开的评议工 作。制定群众党员评议机制，让基层党员、广大群众共同了解重大情况，鼓励基层党员、广大群众参与重大决策；
对于 重要的工作应当由基层党员、广大群众共同监督，将政风、 行风、党风和党务公开工作一起纳入监督范围，定期组织基 层党员广大群众共同评议，认真收集基层党员、广大群众反 映的难点热点问题，并付诸实施。要把基层党员和广大群众 的满意认可作为检验党务公开成果的唯一指标，最终确保党 务公开工作的长期有效发展。在党内组织评议上，要围绕重 点提高党务公开管理水平、增加党务公开的方法、提升党务 公开的成效等问题，主动听取基层党员对现阶段党务公开工 作的认可情况。在党外组织评议上，要围绕重点保障广大群 众的合法民主权利、反映社情民意、传达相关信息等问题， 听取群众对党务公开工作的看法。在此基础上，总结整理收 集到的意见建议和要求，深入透彻地分析总结存在的不足和 差距，研究制定切实改进具体工作的措施，明确今后的努力 方向。

3结语 新形势下党务管理环境的变化给党务管理工作带来 了新的问题和挑战，总结中国共产党在党务管理上的成功经 验， 以科学发展观为指导，不断创新党务管理的理论、手 段和方法， 是新时期加强党的建设面临的重大课题。我们 应不断提高党务管理的透明度，强化党员的民主意识，加快 党内民主化决策的全面开展，永葆党的先进性。

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