[政府对英语教育培训机构的责任影响研究]培训机构

政府对英语教育培训机构的责任影响研究

在全国英语教育培训市场繁荣发展的同时,国内学者开展了 对国内民营英语教育培训机构的研究。本文从公共管理的角 度分析当前我国民营英语教育培训机构发展中暴露出来的 社会责任问题,并力图提出相应的管理对策。

二、基于公共管理视角的我国民营英语教育培训机构的 社会责任现状 (一)市场准入点低引发的社会责任问题。目前,由于英 语教育培训产业出现多元化的竞争格局,致使国内各类英语 教育培训机构大量涌入培训市场。既有本土的社会力量办学 机构如新东方教育科技集团,新动态英语学校,EF英孚英语 培训学校,巨人教育集团等,还有国外注资兴办的教育培训 机构如华尔街英语等,也有众多具有一定规模和品牌的外语 学校或者作坊式的英语教育培训机构,如曼哈顿国际英语学习中心,瑞德彩虹英语培训中心和海德英语培训中心等,还 有一些不正规的或者非法的英语教育培训机构进入培训市 场,表明我国英语教育培训机构的市场准入较低,市场监管 不严,导致英语教育培训市场鱼龙混杂,急需建立规范的市 场准入机制。由于市场准入门槛低,很多培训机构的管理者 对于英语教学的规律缺乏科学认识,虽然一些兼职教师具有 一定的教学经验和技能,但由于英语教育培训机构自身的商 业性质使得他们在选择教材、安排课时、改进教学方法上无 法遵循英语教育内在的本质和教学规律,容易形成浮躁的教 学风气,教育水平参差不齐,教学效果差强人意。一方面,民 营英语教育培训机构的市场准入资格较低,另一方面,在广 告宣传、师资、办学条件、硬件设备等方面缺乏严格的审核 和检查。例如许多英语教育培训机构打出“全外教授课”“不 用出国,感受纯正英语语言环境”等广告来吸引生源,而其中 所谓的外教很多并没有取得其所在国的教育资格从业证书, 有的外教甚至学历层次很低,专业素养难以保证;同时,一部 分外教从事英语教育培训动机不纯,流动性大,教学质量难 以保证。

(二)师资标准和资格认证缺乏引发的社会责任问题。从 我国目前的培训市场来看,英语教育培训已形成最大规模的 培训项目,主要有出国留学考试培训项目:托福,雅思,赛达 等;有国内应试培训项目:大学英语四、六级,英语专业四、 八级,中、高考英语等;有行业资格认证考试培训项目:剑桥国际商务英语等,然而,国内民营教育培训业缺乏行业标准 化及教师资格认证制度。目前我国缺乏针对民营英语教育培 训机构教师必须具备相应的从业资格要求,仅仅是按照商家 即教育培训机构管理者的要求来招聘教师。虽然在招聘信息 中有注明各科任教老师应具备得相关行业资格要求,但是在 实际招聘过程中,民营英语教育培训机构在面对众多生源而 师资缺乏时常常采取滥竽充数的办法。为了保证盈利,需要 临时找人填缺来完成教学任务,甚至因此聘任的外教并不具 备外籍教师聘任资格,因为相关部门也没有要求外籍教师必 须持有《外国人专家证》并且接受相关培训,通过有关培训 测试后才能任教。

(三)监管缺乏引发的社会责任问题。英语教育培训是一 种经济行为,随着英语学习的人数与日俱增,培训费和资料 费不断上涨。例如托福考试培训,最初一个教师教授一个班, 人数为十几人,每人学费一千多元,一个培训班收入一万元 左右,扣除教师授课费和管理费用,利润在合理范围之内。而 如今在出国留学热的潮流背景下,参加托福考试培训的一个 班达到几百人,培训收入至少几十万元。另有一些培训机构 急功近利的心态非常严重,并常常以虚假的广告宣传吸引消 费者,偷税漏税现象也时有发生,许多英语教育培训机构纷 纷采取暴利运营的模式,造成追求经济效益而忽略社会效益 的现象。2009年10月,腾讯大楚网报道,湖北省武汉市的一些 不正规,缺乏诚信的培训机构,经常面临与学员及学员家长的官司问题,这是因为在学员正式学习时,这些机构经常随 意更换教师及随意减少课时来降低成本,最终使得消费者达 不到预期的培训效果和目的。造成这种状况的主要原因是我 国民营英语教育培训机构缺乏较为完善的教学质量监督和 管理制度,而相关法律法规也有待完善。目前,我国民营英语 教育培训机构只是依靠自定的经营管理理念进行培训和教 学管理,缺乏行业的规范和监督,消费者协会在维护培训机 构消费者权利方面发挥的作用有限。同时,各级教育管理部 门只是在机构成立审批方面发挥作用,对成立之后的培训管 理则是处于放任自流的状态。虽然我国政府在2003年颁布的 《民办教育促进法》,但是工商行政部门对英语教育培训机 构的管理仅限于颁发营业执照和税收管理,这样就形成了我 国政府部门对于民营英语教育培训机构的监管盲区。在英语 教育培训机构外部环境缺乏监管的情况下,众多培训机构根 本无法做到良好的自律。例如:2009年10月,百年国际语言培 训品牌灵格风教育培训集团在全国一些城市教学点出现“停 课,捐款逃跑”等情况[7],导致国内英语教育培训机构遇到 前所未有的培训信誉危机。这也从侧面反映出我国各级教育 部门缺乏对于民营英语教育培训机构的监管力度。

三、民营英语教育培训机构社会责任建设的公共管理对 策 (一)提高市场准入点,加强政府监管。目前,我国各级政 府中主管社会培训的部门多数隶属于教育主管部门,而工商行政部门也负责对民营英语教育培训机构的成立和审批。为 了提高民营英语教育培训机构的教学质量和师资,规范英语 教育培训市场,我国教育部门应该针对市场需求,按照国际 标准建立教育培训质量保证体系,制定严格的教学管理制度, 建设全面的质量监管体系,明确教育培训质量标准,规范教 育培训实施流程,提高和完善对我国民营英语教育培训机构 的审批过程中办学条件的限制标准,从各方面进行考察,提 高英语教育培训机构的总体办学水平,维护消费者的合法权 益。同时,工商管理部门,行业协会,消费者协会等部门应该 联合执法,对民营英语培训机构的违法事件做到执法必严, 违法必究。严格惩罚不规范行为,严厉打击英语培训机构中 的各种失信行为,对违反相关法律法规的机构吊销其营业资 格;对给英语培训机构及消费者造成严重影响的机构和个人 依法追究其刑事责任,切实维护广大消费者的合法权益,确 保民营英语培训机构的良性健康发展。

(二)推行行业标准,建立资格认证,完善法律法规。为了 保证民营英语教育培训机构的教学质量,我国政府相关部门 应该针对英语教育培训机构实行教师资格认证制度,并根据 其水平制定相应的从业资格标准并督促教育培训机构的实 施。如任教托福、雅思考试培训的教师必须具有相应合格的 考试证书,外籍教师应具备《外籍教师聘请资格》证明,以及 相关部门颁发的《外国人专家证》,外籍教师必须接受相关 培训,经过测试合格才能任教。同时,加快建立和完善民营教育培训产业的法律保护体系,加强对英语教育培训机构的监 督和管理。借鉴国外相关的先进理念和经验,对我国现行针 对民营教育培训机构的法律法规的条款进行进一步修改,补 充和完善,增强我国法律对民营英语教育培训机构及消费者 保护的有效性。针对民营英语教育培训机构虚抬培训价格, 乱收费,偷税漏税现象,立法及执法部门应根据市场需求状 况制定培训行业收费标准,遏制部分不法英语教育培训机构 趁势虚抬价格和恶性竞争,从而保证整个英语教育培训产业 保持良性发展。

(三)按照国际标准完善信用评价体系。信用评价是社会 信用建设的重要组成部分,各地工商局对企业设立了一套评 价信用等级的方法,税务部门对企业纳税,技术监督部门针 对企业产品质量也各自出台了企业信用等级评定方法。然而, 企业信用缺失的现象仍然存在很大问题。据我国商务部企业 信用体系研究课题的研究结果显示,我国企业每年因为信用 缺失而导致的直接和间接经济损失高达5855亿元,相当于我 国年财政收入的37%。如今,网络和信息技术飞速发展,消费 者可以通过信息传输系统了解企业的失信行为,从而影响企 业的声誉,因此完善的信用评价体系能促使企业规范其自身 行为。美国自从建立世界上第一家信用评价机构以来,在揭 示和防范风险,降低交易成本及协助政府加强市场监管方面 发挥着重要的作用。因此,各地政府应完善信用评价体系,加 强对民营英语教育培训的市场监管,建立统一的具有权威性的教育培训市场信用评价机构,鼓励建立独立的中介组织来 进行企业的信用评价,从而配合消费者加强对民营英语教育 培训机构的监管。同时,政府应该鼓励并监督民营英语教育 培训机构制定自律准则,倡导文明办学,有效地约束企业的 教育培训行为。英语教育培训机构也应根据实际情况,制定 事前控制,事中监管和事后处理等各个环节的规章制度,从 而确保自律准则落实到教育培训机构培训管理的各个环节。