德育队伍建设策略 [开放教育兼职教师队伍建设策略]

开放教育兼职教师队伍建设策略

关键词：开放教育；
兼职教师；
人力资源；
规划 2012年7月，国家开放大学成立。关于如何建好开放大 学，各方专家学者建言献策。《国家开放大学建设方案》中 明确提出：未来的国家开放大学将建立一支专兼结合、以兼 为主、动态开放，且熟悉远程开放教育、学术水平较高、技 术应用能力较强的教师队伍。由此可见，兼职教师队伍将成 为开放大学教师队伍的主体，因此兼职教师队伍建设是开放 大学人力资源建设不可回避的问题。

一、开放教育兼职教师队伍发展动态 随着高等教育的快速发展，教师队伍建设尤为重要，但 受人员经费限制，编制内教师不能满足现有教学要求，因而 需要大量的兼职教师充实高校教师队伍，这一现象在基层电 大更为显现。根据中央广播电视大学2008年的教育统计可知， 全国电大现有专任教师共计5.06万人，其中具有高级职称的 人员有1.35万人，具有中级职称的人员有2.26万人，分别占全体专任教师的26.73％和44.61％；
而聘请的兼职教师共计 3.52万人，其中具有高级职称的人员有1.26万人，具有中级 职称的人员有1.76万人，分别占兼职教师总人数的35.94％ 和49.98％。专兼职教师比已达1.4∶1。虽然兼职教师队伍 已成我国开放教育教师队伍的重要组成部分，但由于兼职教 师自身具有不熟悉学校总体情况、不了解学校人员情况等特 点，因此，学校需要采取与专职教师不同的管理规范。

二、开放教育兼职教师队伍建设中存在的问题 （一）转变传统人事管理思想，引入人力资源管理理念 人事管理与人力资源管理都是对人的管理，但二者有着 不同的内涵解释。人事管理是人力资源管理的初级阶段，是 有关人事方面的计划、组织和调控等一系列管理工作的总称， 是计划经济阶段的产物[1]。而人力资源管理是在市场经济 环境下应运而生的，其本质是体现经济与人本思想间的关系。

所谓人力资源管理是指通过招聘、培训、薪酬和考核等管理 方式，对组织内外的人力资源进行有效地开发与管理，以满 足组织需要，进而保证组织目标的实现即其成员的发展。即 人力资源管理包括两个方面：一是规划组织人力资源需求， 做出人力资源招聘计划，组织实施招聘选择人员，通过考核 支付劳动报酬；
二是对人力资源进行有效激励，根据组织和 个人的需求，进行有效开发，以实现组织最优绩效的全过程。

目前，开放教育对兼职教师的管理主要着眼于兼职教师如何 从事教学活动以及如何支付劳动报酬等事务性环节，管理模式较为单一，缺乏将其视为人力资源的战略性眼光，较少对 兼职教师的人员数量、人员结构和建设目标等方面进行规划 设想。

（二）聘任环节单一，制度不健全 聘任环节是人才引进的入口，对兼职教师的聘任也不例 外，它将是兼职教师队伍建设的第一个环节[2]。但就目前 聘请兼职教师的实际情况而言，一是没有具体的聘任考核指 标，或考核指标泛泛，一般根据大多数聘任者的教学经验与 教学资历进行判断。二是由于开放教育教学环节不同于普通 高校，受众群体受教水平不一，造成对教师的教学能力、资 源建设和教学沟通等方面的能力要求不同。故多数专业责任 教师在聘请兼职教师时，希望能够找到适应开放教育教学需 要的教师，而事实上，这种有别于普通高校的教师要求在一 定程度上缩小了师资来源范围。因此在兼职教师的聘任过程 中，往往存在先填补岗位，再甄别求精的聘用思想。三是一 些特殊专业兼职教师的招聘比较困难，为了可以顺利开展教 学任务，学校只能降低现有聘任要求。四是兼职教师基本信 息的管理工作相对薄弱，兼职教师的档案管理和聘用管理工 作较为松散。

（三）对兼职教师的培训工作有待加强 开放教育的办学形式多样，教学要求差别大，为保证教 学质量、适应教学要求，对专职教师和兼职教师进行业务培 训尤为重要。但由于兼职教师的人事关系不隶属在受教单位，且学校业务培训需纳入本校教学业务成本中，因此，实际中 学校会较多地选择为专职教师提供业务培训，甚至学历进修， 而对兼职教师的培训相对较少，多是在学期初或学期末的教 学例会上进行业务培训，故兼职教师的培训工作仍有待进加 强。

（四）评价与考核制度亟待健全 纵观全国开放教育的教学质量检查，各省级广播电视大 学都拥有具体的专职教师工作量考核办法，但对兼职教师工 作质与量的考核内容和考核方式没有明确的指导意见，产生 这种现象的主要原因是兼职教师与受聘学校间没有人事隶 属关系，即使发生教学问题时，学校也不能对兼职教师采取 有效的惩罚措施。虽然如此，但学校绝不能放任自流。提高 教学质量，建设开放大学是开放教育的目标，这更需要建设 完备的兼职教师教学评价和考核制度，使学校能够有效监控 和监管兼职教师的教学工作。

（五）缺乏有效的激励机制 美国行为科学家赫兹伯格曾提出著名的人类需求双因 素理论，该理论认为人的需求包括外部激励与内部激励。由 工作本身所产生的激励属于内部激励，成就感就是一种典型 的内部激励；
而外部激励则是指工作之外产生的一种激励， 如报酬等。要充分调动兼职教师工作的积极性和主动性，就 要研究兼职教师的内在动力，建立起制度保障机制。开放教 育在近20年的发展中，一直在聘用兼职教师，各基层电大已形成各自对兼职教师聘用、课时报酬和管理等的管理办法， 如不同职称等级的兼职被支付不同的课时报酬。因此，目前 对兼职教师的聘用与管理主要还是将兼职教师作为“经济 人”来看待。这种课时报酬是否合理、公平，是否能够达到 外部激励作用，以及内部激励又将如何表现需要进一步深入 研究。

三、开放教育兼职教师队伍建设策略 （一）严把入口，加强兼职教师招聘工作 （二）完善制度，加强绩效考核 健全兼职教师履职环节。兼职教师与受聘学校间虽是聘 用关系，但实质属劳务性质，加之兼职教师与受聘学校间缺 少有效的沟通机制，因此，兼职教师与学校间的劳务关系多 较为松散。兼职教师对学校的认知较多地停留在完成教学工 作，学校定时支付课时费报酬的工作关系层面；
而学校目前 对兼职教师的认知也较多地停留在完成学校交给的教学任 务、不发生教学事故、按时发放课时费报酬等工作关系层面。

这与学校建设和发展兼职教师队伍的师资管理目标相去甚 远。为了可以实现兼职教师队伍建设与发展要求，学校可从 以下四个方面完善兼职教师的履职环节。1.创建受聘学校与 兼职教师间的沟通机制学校可以委托学院，定期组织兼职教 师进行教学例会和座谈交流，以此了解兼职教师的教学工作 进展情况、工作中遇到的困难以及近期思想动态等，从学校 层面给予兼职教师人文关怀，增强其组织归属感，激发其工作积极性和主动性。2.采用“聘用年限+教学效果”的课时 费支付机制[4]目前各受聘学校聘用的兼职教师多为合作时 间长、教学效果好的兼职教师。但受办学成本限制，且为便 于管理，受聘学校往往按照兼职教师的职称等级划分课时费 标准，这在一定程度上挫伤了那些教学效果好、业务能力强 的低职务兼职教师的工作积极性。所以，受聘学校可以采用 “聘用年限+教学效果”的课时费支付机制，在原有课时费 支付标准的基础上，增加聘用年限和教学效果因素，给予优 秀兼职教师课时费奖励，增强其对受聘学校的职业认同感， 增加内在激励作用。3.建立兼职教师绩效考核机制绩效考核 的目的是通过制定工作考核标准使学校对员工工作的质与 量进行评价，并按照评价结果的优劣给予员工奖励或惩戒， 以调动员工工作的积极性，提高组织竞争力。因此，改进开 放教育兼职教师队伍管理模式纳入绩效考核制度。制定符合 开放教育兼职教师教学工作实际的考核标准，利用考核结果 洞悉兼职教师在教学工作中的成绩与不足，搭建其发展平台， 提升其教学水平，以满足学校教学工作的需要。绩效考核须 让兼职教师知悉考核内容，让其参与并完成绩效考核全过程， 自发提升其工作积极性，自觉投入到教学工作中，提高学校 教学质量和学生满意度。4.完备兼职教师培训机制学校对兼 职教师的使用应始终坚持“先培训，后上岗”的原则[5]。

尽管学校在聘任兼职教师伊始尽量选择那些教学能力强、教 学经验丰富的教师，但由于开放教育自身较普通高等教育不同，如开放教育学员的学习特点、资源建设特点和广播电视 大学的情况等。为了更好地服务于教学，学校可以在学期初 组织兼职教师进行有关开放教育和学校相关规章制度的培 训。学期中，根据教学评估督导部门的教学检查结果，召开 专题业务培训，指出兼职教师在教学工作中的得失，表扬先 进，督促次者。学期末，针对阅卷情况，兼职教师在总结本 学期教学工作得失的基础上，提出下一学期教学计划。教师 培训的实质是兼职教师与专职教师间横向的业务交流，是彼 此工作能力提升与经验借鉴的良机。

（三）信息保障，规范兼职教师信息管理 学校可以利用信息化技术手段，为每名兼职教师设立档 案信息，这些信息为：兼职教师的个人基本信息，如出生年 月、性别、学历、专业、工作时间、工作单位、通讯地址和 联系电话等；
兼职教师的科研能力信息，如职称等级、研究 专长、授课经历、科研水平和获奖情况等；
兼职教师的教学 水平信息，如兼任的课程与班级、教学效果和学生满意度 等；
兼职教师的考核信息，如每学期对兼职教师的考核记录 以及学校对兼职教师的奖惩情况等。总之，开放大学建设的 脚步在加快，建设一支高水平的兼职教师队伍，不仅是深入 践行《国家开放大学建设方案》中师资队伍建设要求的最好 体现，也是开放教育深入发展的人力资源保证。

参考文献：
[1]潘荣亮.基层电大兼职教师队伍建设的探索与实践[J].现代远程教育研究,2007,(3):58-60. [2]胡立强.基层电大兼职教师队伍的建设与管理初探 [J].吉林广播电视大学学报,2009,(5):24-26,81. [3]陈松.电大兼职教师队伍建设中存在的问题及其管 理对策[J].湖北广播电视大学学报,2011,(1):14-15. [4]胡立强,吴国芳.远程教育背景下兼职教师队伍管理 制度建设探究[J].中国管理信息化,2011,(21):88-89. [5]陈志伟.试论广播电视大学兼职教师的管理[J].福 建广播电视大学学报,2008,(3):48-49,81.