试论司法公正与依法治市_论司法公正

试论司法公正与依法治市

一、司法公正的涵义及其重要意义 公正，即公平正义、没有偏私，是国家、社会应然的根本价值理念， 是依法治国的必然要求。法治的公平正义，首先体现在法律面前人人平等，不能 例外，更不能偏私。在经济发展、社会多元、矛盾凸显的新形势下，在追求公平 正义成为不可阻挡的时代潮流的背景下，人们对司法公正不乏新期待，司法公正 的内涵有了新拓展。人们不仅要求实体公正，而且要求程序公正，也要求及时的 公正，不要“迟来的正义”。如果一个社会没有司法公正可言，那么整个社会也就 谈不上公平正义了。

(一)司法公正可以使公民信仰法律 信仰是人们对事物的神圣崇尚，以此作为人生的榜样和目标。“法律 必须被信仰，否则它将形同虚设。”构建社会主义法治国家，必须培养公众所缺 失的法律信仰。对普通百姓来说，司法公正不是空泛的概念，而是每一个案件的 处理、每一个政法机关工作人员的言行。如果每一位社会成员都能切身感受到司 法公正，愿意尊重、服从法律，那么，中国法治将会迎来新的春天。

(二)司法公正有助于维护公正的社会秩序 司法公正是社会秩序的核心，司法公正是评价一个社会是否实现公平 正义的具体标准。在构建和谐社会的过程中，不可避免地会出现各种破坏社会秩 序的违法犯罪现象，通过法律的规范功能，可以解决各种冲突，使社会主体都能 遵循社会规则，建立起法治秩序，一旦法律成为人们日常行为的价值准则，整个 社会就会合规运行。离开了法律的公正，要形成现代社会的文明秩序是不可能的。

(三)司法公正可以引导公众尊重法律权威 司法运行的过程是主持公正的神圣活动，只有公正的司法才是权威的 司法。只有程序公正、实体公正，人们才愿意自觉遵守与服从，经过长期的良性循环，法律的权威才能逐渐显现。构建法律体系的终极目标就是通过公正的司法， 使法律被社会公众所敬畏，并成为错综复杂的社会生活中至高无上的裁判标准。

司法不公，则直接摧毁公众对法律的信仰，构建法律体系的努力也将付之东流。

二、司法公正与依法治市的关系 依法治市是依法治国方略的重要组成部分。实行依法治市，必须充分 发挥包括立法、执法、司法、守法、教育、监督等各要素彼此间的配合与制约， 加速整体目标的实现。

(一)司法公正是依法治市的必然要求 司法作为依法治市的系统要素之一，有其独特的功能。

1.司法公正是实施法律的重要保障，也是完善地方立法的有效方法：
法律是规范政府施政及人民生活的依据和准绳，也规范、指引着司法 活动的方向与内容。其中公正司法独具的对违法或不当行为的矫正和控制功能， 则是城市内一切国家机关、政党、社会团体、企事业单位和国家工作人员以及所 有公民依法办事的重要保障。同时，通过司法对法律的实际操作，以及重视司法 反馈执法中的信息，通常可发现立法的失误与缺陷，检验法律是否科学、完备， 为弥补法律空白和对法律的进一步修改起到积累经验和导向、推动作用，从而在 依法治市进程中逐步实现法律规范创制最优化，将立法中的随意性和权力运用中 的无序性控制到最低限度。

2.司法公正是维护社会正义公平的最后一道防线：
法治的原则及精髓在于平等对待所有人，“在适用法律面前一律平等， 不允许有任何超越法律之上的特权”。司法尤其是人民法院通过判断是非、保护 合法、制裁违法之功能维护公平正义。特别是司法对行政权力侵犯公民权利予以 纠正，从而监督、引导、规范行政机关依法行政、严格执法，并对公民提供司法 救济，以实现法律所蕴含之公平、正义。

3.司法公正有助于公众守法心理的形成：
普遍守法是法治的基本环节，依法治市能否取得最佳的治理效果，贵 在人们于知法的前提下具备良好的普遍守法社会心理基础。以守法为荣、违法为耻的意识培养，有赖于法律知识的普及，更有赖于司法公正对民众心理的影响力。

因为人们对法律是否公正的认识主要是在法律适用的过程中，只有人们通过公正 的司法活动相信法律是限制、制约权力，从而保护权利和无辜者时，人们才能尊 敬和拥护法律。只有公正司法，人民才能信赖司法，乃至尊法、爱法、护法。

(二)司法公正对依法治市的依赖性 通过依法治市系统整体功能的有效发挥，对作为依法治市要素之一的 司法本身必将产生积极的影响，这种作用着重体现在以下方面：
1.为司法公正形成良好的机制保障：
建立健全保障法律实施的机制，是依法治市的重要任务。通过依法治 市的不断深化和发展，立法机关做到依法立法和监督，为公正司法提供合法、有 效的依据和制约;行政机关做到依法行政，为公正司法提供人、财、物的充分保 障并不干预其独立行使司法权;其他机关和组织做到依法办事和实施监督，为公 正司法提供必要的外在条件，这些不仅有利于司法在依法治市中其独特功能的有 效发挥，也有利于依法治市系统各要素整体功能的形成和发挥。

2.为司法公正提供良好的社会环境：
司法能否做到公正，在某种程度上取决于审判机关的权威。而审判机 关权威的集中表现，是真正能够做到依法独立地对各类案件进行审理和判决，不 受来自法律以外的任何干扰;所作出的判决非经法定程序并由主管法院决定，任 何单位和个人都不能改变和妨碍它的执行。但是，现实中损害法院权威的问题普 遍存在，如政府、人大干扰法院依法办案、法院判决执行困难、以罚代刑现象严 重、行政诉讼难以开展、地方和部门保护主义盛行等，有些问题还是相当严重的。

随着依法治市工作的深入和其整体功能的发挥，上述问题必将得以极大改进，从 而为公正司法创造良好的社会法制基础条件。

3.为公正司法激活必要的内在动力：
要保证基本的司法公正，除了有法可依以及其他必备的社会法制环境 等外部因素，从司法机关内部来说，起码要具备严格执行法律程序、高素质的司 法队伍和建立良性的司法机制三个要件。通过深入扎实地开展依法治市工作，不 断提高依法治市系统功能的总体水平，不仅可以为司法机关具备上述三个要件创 造良好的外部条件，也可以为司法机关提供上述要件的基本要求和具体指向，从而激发司法机关内部改革的动力和活力，逐步强化和完善公正司法的职能，以适 应依法治市的客观需要。

三、确保司法公正提高依法治市成效 从司法在依法治市系统中的重要地位看，公正司法是决定依法治市能 否取得实效的关键环节。因此，必须采取切实有效的措施，来确保实现司法公正。

(一)树立公平正义的司法理念 要一直坚持树立人权保障、司法为民、平等保护、实体公正与程序公 正并重等公平正义的司法理念。树立公正的司法理念有助于维护司法权威的社会 影响，增强法院裁判的有效性。

有利于打击司法领域腐败势力和地方保护主义，重振并维护我国的司 法权威，恢复人们对司法的信心。可以提高司法人员的司法素质，减少因司法人 员个人素质问题而产生的不公正判决结果，可以有效指导司法人员在司法过程中 的行为。树立公正的司法理念符合以人为本的科学发展观，有利于维护当事人的 合法权益。司法工作的根本价值追求即是实现公平正义，只有在特定的案件中使 当事人能感受到具体的、现实的正义，才能为广大人民所接受，才能拥有更广泛 的群众基础。

(二)在司法活动中要严格贯彻正当程序原则 司法公正既要靠制度规范加以约束，更要依靠提高司法人员的职业素 养，而正当程序原则是这两方面的有机融合。

对于制度建设而言，程序的正当性是一种可以看得见的正义，最能直 接体现出程序的公正性。正当程序是正确认定案件事实、公正裁决的前提，能够 保证最终实体正义的实现。另外，正当程序原则对司法人员产生极高的道德约束， 有利于法官树立良好的道德良知和司法理念，对于我国建设一支高素质的司法队 伍起着至关重要的作用。

(三)加强对司法公正的监督 法律监督，是实现公平正义的保障系统，对促进依法治市有重要作用。

没有监督的权力必然导致腐败。司法权是国家权力的重要组成部分，以国家强制力为保障，承担着判断是非曲直、解决矛盾纠纷、制裁违法犯罪、调节利益关系 等重要职责，必须受到监督，以确保其依法正确运行。

加强对司法活动的监督，是解决司法突出问题的必然要求。长期以来， 我国司法机关在维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳 定等方面发挥了极其重要的作用。但也要清醒看到，执法不严、司法不公、司法 腐败仍是当前人民群众反映强烈的突出问题。对司法活动进行监督的核心，就是 规范和约束司法权的行使，纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，是解决 司法突出问题的治本之策，也是完善监督管理机制、完善中国特色社会主义司法 制度的重要方面。

司法公正是实现社会公平正义的重要方面，是司法机关的根本价值目 标，但司法公正的进程永远在路上，我们需要不断的努力，才能逐步向实现司法 公正的目标迈进，以此推动依法治市的进程。

作者简介：于洋，吉林师范大学经济学院，讲师;王丹波，吉林公捷 律师事务所，副教授。