什么是义务教育均衡发展 区域义务教育均衡发展的思考

区域义务教育均衡发展的思考

关键词:义务教育;均衡发展;突破路径;教育信息化 关于义务教育均衡发展的问题，国家在2012年所下发的 文件《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中也作了明 确指示[1]。教育资源是否均等是决定义务教育能否均衡发 展的重要保证。不均等的师资水平、教学条件、教学质量， 造就了教育发展的不均衡[2]。义务教育均衡发展问题一直 是教育领域研究的热点及难点问题。双桥区自2012年以来不 断探索均衡发展模式，为缩小区域义务教育资源差距做出了 不懈努力，以期实现区域义务教育均衡发展的目标。

一、背景与成因：区域义务教育均衡发展所面临的困境 受独生子女政策影响，入学儿童持续减少，部分学校生 源不足，教师自然减员，当入学高峰到来时，师资配备明显 不足。随着经济的发展，大规模对学校进行了改造、撤并， 学校建设和城市发展不同步，学校建设推进缓慢，学校布局 出现空档。外来务工、经商及外县区人口向市区迁移，市区 中小学压力进一步加大，同时偏远学校和教学点出现生源流 失的情况。

（一）市区学校，特别是传统重点校的学生持续增加，学校压力加大 近年来，随着经济的发展，城镇化进程加快，经商及外 县区人口向市区迁移，市区小学迎来了入学高峰，近几年小 学每年以在校生1000人左右的速度递增，截止2016年在校小 学生达到近5000人，不久双桥也将迎来初中的入学高峰。我 国实行独生子女政策后，入学儿童人数较为稳定，但由于历 史上重点校建设政策导致了目前小学和初中办学水平、办学 力量的不均衡。近些年，优质学校呈现出“超大规模”“超 大班额”的现象，优质校每班学生数多达80人，农村及薄弱 校生源不足，每班10多人，教育压力很大。随着社会的进步、 经济的发展和人们思想意识的提高，人们对孩子从小就能得 到优质教育的愿望越来越强烈。面对适龄儿童不断增加和对 优质教育资源的需求，加强学校基础设施建设力度，增加教 育经费，合理分配师资和教育资源，成为了当前的首要任务。

（二）农村学校和教学点教师结构性缺编有所缓解，优 秀教师资源依然短缺 近年来，尽管教育投入不断增加，硬件设施大幅改善， 但是教育软件资源发展滞后情况依然存在。目前全区拥有22 所农村小学和村级教学点，学生4000人，教师453人。为解 决教师知识结构老化、教师年龄结构出现断层等师资问题， 2014年农村学校采取了公开招聘教师的方式，近两年向农村 学校补充新教师170多人，占教师总数的37.61%。但农村原 生优秀骨干教师和管理干部少，补充困难又容易流失，在教育质量上与市区校差距仍然很大。优质师资短缺是薄弱农村 学校面临的问题，也是制约其教学质量提升的关键因素。

二、探索与创新：多措并举，扎实推进区域义务教育均 衡发展 调查显示，双桥紧紧围绕教育资源的均衡分配，探索了 一条促进区域义务教育均衡发展的新路径。

（一）完善生源均衡分配，确保就近入学 从2015年招生开始，严禁跨学区招生、自主违规招生、 考试“掐尖”招生；
严格按规定的招生轨制、班额和学区（学 校）范围招生，严格按政策接收外来务工人员子女入学。坚 决禁止择校、跨区域招生，控制热点校招生数，逐步减小市 区小学班容量。

（二）通过逐步打破学校界限，使教师由“学校人”向 “系统人”转变 1.灵活走教，充分发挥教师的职能作用。最早试点的双 峰寺中心校“走教”经验值得借鉴，该模式具体是：学生上 午和下午分别在A学校和B学校上课。同时，为了保证师资力 量，各镇中心校所属各小学的体、音、美、计算机等学科教 师应在不同学校间走动任课。2.结对帮扶，充分发挥骨干教 师作用。现有的特级教师、省市名师及骨干教师名额有限， 将其与市级以上名师、骨干教师搭对子，为区域均衡、共同 发展奠定基础。在此过程中，名师、骨干教师要与中小学分 层分类结对，在新理念、新知识、新技能的支持下完成集中备课、共同教研、走动教学等工作，以此实现“结对帮扶”， 发挥最大效用。

（三）创新办学模式，合理整合资源，促进区域义务教 育均衡 根据区域义务教育的实际和发展需要，创新均衡发展模 式。1.双桥教育生命共同体模式。义务教育阶段小学和初中 不同学段之间，存在“教育生命共同体”，这种以各初中为 核心，以为其提供生源的小学为依托所建立起的“教育生命 共同体”关系颇深。区域内初中教学质量高，小学毕业自然 就近上初中，如果区域内初中教学质量差，小学招生随之也 会出现问题。同样，小学的教学质量差，会造成学生流失， 也会使初中丧失生源。2.一体化管理模式。优质校与薄弱校 合并，发挥优质教育资源的效用，可以将优质中学与薄弱中 学所拥有的优势整合应用。在教学进度、教学内容、教学活 动和教学管理方面两校统一，实践中有效消减初中的“择校 热”。3.小学学校联盟模式。区内一所优质学校与一所或几 所薄弱学校实行捆绑，组成紧密联系的“联合体”，以此管 理机制，让薄弱学校的办学经验增加，使其管理理念得到更 新。在学校联盟内实现教师合理流动，教育资源有效共享， 全面提升薄弱校或新建校的教育质量。

三、思考与展望 义务教育均衡发展实施的重点是合理配置教育资源[3]。

双桥区紧紧围绕教育资源的均衡分配，加快推进区域内学校标准化建设，优化学校合理布局，促进教育硬件资源均衡分 配；
严格招生秩序、学籍管理，确保就近入学落到实处；
创 新办学模式，合理整合资源，促进教学质量的均衡发展。同 时也应看到，教育资源量的均衡与教育质量的均衡是两个重 要的方面，从量的均衡到质的均衡，还有很多的路要走。《国 家中长期教育改革和发展规划（2010-2020）》中明确提出 “信息技术对教育发展具有革命性的影响”[4]。网络信息 技术助力均衡发展，可以在两个方面提供支持。一是提供丰 富的信息化教学工具，支持学生的学习和教师的教学，可以 作为工具或手段来支持义务教育均衡发展。另一个是网络信 息技术构建出虚拟的教育时空，打破了传统班级的界限，延 伸了学校教学的空间，甚至重构了义务教育的体系，促进义 务教育均衡发展[5]。若要提升薄弱校（特别是农村学校） 义务教育阶段各学科的教学质量和学生的综合素质，就必须 提升教育的信息化，这是促进义务教育优质、均衡发展的重 要条件。综上所述，区域义务教育均衡发展是教育界一直非 常关注的课题，在起点相对不公的背景下，要提升义务教育 均衡发展，实现教育结果的相对公平，还有很长的道路要走。

面对此困境，只有充分利用网络信息技术，借鉴已有的成功 经验，才能进一步促进教育均衡发展。

参考文献：
[1]国务院办公厅.关于深入推进义务教育均衡发展的 意见[EB/OL].(2012-09-05)[2017-03-07].[2]曾新.学校布局调整后县域义务教育非均衡发展状 况研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学 版),2014(2):159-166. [3]李克军,刘憬遐.河北省县域义务教育均衡发展的困 境及对策[J].河北大学学报(哲学社会科学 版),2013(1):75-79. [4]中华人民共和国教育部.《国家中长期教育改革和发 展规划纲要(2010-2020)》 [EB/OL].(2012-07-29)[2017-03-29]. [5]张国林.信息技术提升义务教育均衡发展问题研究 [D].大连:辽宁师范大学,2013.