乡村发展 乡村职业教学发展策略论述

乡村职业教学发展策略论述

拥有一批国家级和省级重点中等职业学校，基本形成了县、 乡、村三级职业技术培训网络。截至2011年，全省农村中等 职业学校330所，其中国家级重点中等职业学校34所，省级 重点中等职业学校29所；
全省已创建成58个省级职业教育强 县（市）[2]；
县级职业教育中心100所；
乡（镇）成人学校 1699所，其中省级示范性乡镇成人学校100所；
全省共有农 村成人文化技术培训学校（机构）17250个，其中县办110个、 乡办2138个、村办14949个、其他部门办48个、民办5个[2]。

二是规模不断扩大。2010年，农村各类中等职业学校招生 16.89万人，在校生39.35万人，招生数和在校生数分别占全 省中等职业教育招生总数和在校生总数的29.18％和 28.72％。各种形式的职业培训达到500多万人次。三是“就 业拉动”成效明显。全省农村中等职业学校毕业生就业率连 续三年达到95％以上。四是建立了一支基本满足教育教学需 要的教师队伍。2010年，全省农村职业学校专任教师已达到 13877万人，学历达标率提高到77％。五是培养了大批中、 初级实用技术人才和高素质劳动者。二、河南省农村职业教育存在的问题 一是社会对职业教育重要性的认识还需要不断提高。政 府和教育部门对农村职业教育重视不足，没有认识到其对农 民素质提升和农村发展的重要作用，同时社会和用人单位也 不同程度地存在鄙视职业教育的观念。由于认识的影响，农 村的初中毕业生仍然是在挤“升学”的独木桥。二是农村职 业教育资源严重流失。在高等教育大众化趋势影响下，一些 县（市）仅重视发展普通高中教育，一批职业学校甚至省级 重点职业学校内部开始招收普通高中生，甚至变身为普通高 中。笔者调研了南阳市的一些县，发现这样的情况很多。如 方城县机电信息中等专业学校、方城县第一师范学校等都由 原来的职业学校或者专业学校转变成包含普通高中教育的 职业学校。五年来，全省农村职业高中（含职业中专）减少 了86所，农村职业教育境况愈下。三是农村职业教育经费投 入严重不足。我省职业教育经费来源比较单一，生均经费较 少。除了上级拨款外，在社会资金筹措方面，财政部门和金 融机构更愿意把国债项目和贷款安排给实力强、生源充沛的 普通高中，而不愿意给普通的职业学校，尤其是农村职业学 校，加大了职业学校与普通高中在办学资金上的差距。由于 经费投入不足，大部分职业学校的办学条件相对较差，实验 实习设备老化，场地不够，不能满足社会需求和发展的需要， 影响了教学质量的提高，影响了学生实践操作能力的培养。

四是有限的职业教育办学资源分散。我省农村职业学校校均规模小，普遍存在“小而散，小而弱，小而全”的现象，造 成无谓竞争和资源浪费，且难以突出地方特点及职业学校的 特色。办学资源分散的结果是各个职业学校的办学条件比较 差，图书馆（室）基本空白，实验、实训基地建设严重滞后， 教学质量没有保证。五是专业课教师数量不足，“双师型” 教师严重匮乏。农村职业学校专业教师比例偏低，有一半以 上的职业学校专业课教师比例不到60%，专业课教师比例在 15%~40%的职业学校不在少数。另外，不但现有专业课教师 非常有限，而且有相当大一部分是由文化课教师转过来的， 普遍存在实践能力缺乏的问题。“双师型”教师更是严重匮 乏。这些问题已成为制约河南省农村职业教育改革与发展的 障碍，必须认真考虑并加以解决。

三、河南省农村职业教育发展的对策 1.提高认识，转变观念各级政府必须充分认识职业教育 在促进经济发展中的战略地位和不可替代的重要作用，树立 “抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教”的思想，协调农 村职业教育与经济建设、劳动就业、人力资源开发等方面的 关系。教育行政部门特别是县（市）一级的教育行政部门要 转变教育观念，改变片面追求高考升学率、“重普轻职”的 思想，加大高中阶段教育结构调整力度，适当扩大中等职业 教育招生规模，提高职业教育服务县域人口素质提升的效力， 提高职业教育促进县域经济发展的能力，满足农民通过职业 教育提升自身素质的迫切需求。2.多渠道筹集资金，加大对职业教育的投入力度尝试建 立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担的新机制，并 想方设法吸引社会公益和慈善资金投入到职业教育中来。各 省辖市、县（市、区）财政要设立职业教育和成人教育专项 经费，并逐年有所增加；
要确保城市教育费附加用于职成教 的比例不低于20%；
将农村科学技术开发、技术推广经费的 10%~20%用于职业教育；
要把扶贫资金的5%作为农村劳动力 培训经费；
在安排农业基础设施建设投资时，要优先安排农 村职业学校和成人学校的建设。

3.统筹农村职业教育资源，提高办学的规模效益各县 （市、区）政府要按照“新建、扩建、改建、合并”的原则， 统筹规划，合理布局，重点建设1~2所规模较大、条件较好、 质量较高、特色鲜明的骨干职业学校。政府要认真落实国家 发展改革委员会、教育部和劳动保障部联合制定的“职业教 育专项建设计划”，有选择性地重点支持一批农村职业学校， 提高办学效益，带动整体发展。

4.认真落实中等职业教育师资队伍培养计划选择一些 条件优秀的高等教育院校作为职业学校师资培训基地，为职 业学校教师脱产接受继续教育提供保障；
选择一些优秀的企 业为职业学校教师接受先进的实践教育提供保障。加快专任 教师的学历达标进程，不断提升其实践教学能力。职业学校 要积极鼓励专业课教师参加评聘第二个专业技术职务，促进 其专业教学能力加强，同时也要积极从社会上聘用实践经验丰富的专业技术人员和高技能人才为学校兼职教师或者专 职教师，为师生上课，有效提高教学质量，促进产教结合。

5.严格实施就业准入制度和职业资格证书制度劳动和 社会保障、人事、工商部门要严格执行就业准入制度，加强 劳动执法监察与处罚力度，从而推进学校职业教育关于职业 资格证书的针对性教学，促使老师和学生都更好地教授和学 习，促进学校和社会就业的良性互动。