马克思主义文化观视角下的当代教育公平缺失问题论析

马克思主义文化观视角下的当代教育公平缺失问题论析

马克思主义认为，文化是指人类在历史发展与社会实践中创 造的物质与精神财富的总和，如社会制度、文学艺术、宗教 信仰、科学技术、物质生产等。同时，马克思主义认为，文 化涵盖了人类的所有实践活动和社会形态，并形成了内涵丰 富、形式复杂的文化有机体。因而，可以从马克思主义文化 观审视教育发展失衡问题，分析教育公平缺失的内在机理， 探究教育公平发展的方法路径。

一、当代教育公平缺失的文化视角审视 教育公平与区域环境、时代背景、经济发展、历史传统、 文化价值等密切相关，有着鲜明的动态性、时代性、阶段性、 社会性等特征。马克思主义认为，文化包括物质文化、制度 文化和精神文化三个层面，其中，物质文化是指看得见摸得 着的显性文化，制度文化是指法律法规、道德规范、经济制 度等制度规范，精神文化是指文学艺术、宗教信仰、价值观 念、思维方式等隐性文化。为此，可以以马克思主义文化观 审视教育公平缺失问题，分析教育公平缺失的文化表征。

1．城乡教育发展失衡。长期以来，我国实施了“重城 市，轻农村”的教育投入制度，农村教育投入远远落后于城 市。社科院调查表明，2014年全国公共财政教育支出为22576.01亿元，其中40%的城市人口占有了大约占75%的教育 经费，而60%的农村人口仅占有25%的教育投资。这种教育经 费投入的差异影响了农村教育可持续发展。在教师队伍方面， 农村教师工作环境差、工资待遇低、教学任务重，这些挫伤 了农村教师的工作积极性，也影响了优秀人才投身农村教育 的积极性。因而，城市地区教师学历已达到本科和硕士水平， 而农村地区许多教师学历不达标且知识结构老化，无法适应 农村教育发展的要求，这种教师资源配置失衡问题也制约了 农村教育发展。

2．区域教育发展失衡。改革开放以来，东南沿海地区 经济迅猛发展，工业化、城市化进程较快，这些为发达地区 的教育发展奠定了良好的物质基础，营造了良好的教育环境， 并促进了发达地区的教育可持续发展。然而，许多中西部欠 发达地区财政收入较少，教育经费不足，从而制约了教育经 费投入与教育基础设施建设。因而，在许多发达地区学校硬 软件设施都已达到了发达国家水平，而欠发达地区的学校硬 软件设施仍停留于20世纪七八十年代水平。

3．教育制度体系不公。当前，我国实施了以县级财政 为主的教育投入制度，由于县域经济发展不均衡，导致各地 教育经费投入不均衡，从而产生了区域教育发展不均衡问题。

同时，在基础教育发展中我国实施了重点学校制度，地方政 府将重点学校作为教育发展重点，这使各种优质教育资源都 流向了重点学校，从而产生了重点学校和非重点学校的发展不均衡问题。在教育管理制度上，我国实施了以城市为中心 的教育评价制度、考试招生制度、教学管理制度等，这种以 城市为中心的制度导向带来了城乡教育失衡问题，导致农村 教育逐渐被边缘化。

二、当代教育公平缺失的文化归因 马克思主义认为，文化是人的存在方式和根本属性，人 类的实践活动创造了文化，同时文化也培育了人，造就了文 明人。可见，文化与各种社会现象有着千丝万缕的联系，可 以从文化视角分析教育公平缺失问题，探究教育公平缺失的 文化归因。

1．教育公平缺失的物质文化归因。从物质文化维度看， 教育公平缺失是教育经费分配不公、教育资源投入不公等原 因造成的。一是教育经费投入不公。当前，我国教育经费投 入严重不足，仅占GDP比重为3%左右，远远低于世界平均水 平，这种经费投入不足问题制约了教育公平的实现。二是教 育资源配置不公。社会发展首先表现为社会生产力进步、社 会财富增多、物质产品丰富等，这些必然会带来社会利益格 局的变化，引发社会结构的调整。当前，我国教育资源配置 在城乡、区域、教育与高等教育、重点教育与非重点教育之 间的差距较大，农村地区、欠发达地区教育资源贫乏，基础 教育和非重点教育发展滞后，这些影响了教育公平发展。

2．教育公平缺失的制度文化归因。从制度文化维度看， 教育不公平是教育政策不公与教育制度不公造成的。一是教育政策不公。在城乡二元结构体制下，我国形成了以城市为 中心的教育价值取向，“公共政策总是优先反映城市人的利 益……以城市学生的学力来制定课程标准、教学内容、教学 评价等”，这种不公平的教育政策制约了农村教育发展。二 是教育制度不公。在城乡二元结构下，我国实行了城乡分治 的教育管理制度，城市教育由国家直接投资，而农村教育却 要由农民自己筹资，这无疑制约了农村教育的可持续发展。

在入学制度上，我国实施了以“出生地为主，就近入学”的 原则，学生只能在出生地入学，这些带来了农民工子女进城 上学难问题，带来了农民工子女受教育机会不公平问题。

3．教育公平缺失的精神文化归因。从精神文化维度看， “城市中心”的发展观、“GDP至上”的政绩观、落后的传 统教育观念、教育公平价值观缺失等是教育公平缺失的内在 原因。一是“城市中心”的发展理念。新中国以来，我国制 定了工业优先、城市优先的发展战略，在长期发展中逐步形 成了以城市为中心的发展观，在这种发展观指引下城市教育 获得了长足发展，而农村教育却陷入了发展困境。二是“GDP 至上”的政绩观。改革开放以来，我国建立了以经济增长、 财政收入、招商引资等为导向的政绩体系，形成了GDP至上 的政绩观。因而，许多地方政府都将精力放到了发展经济上， 将教育投入看成无关紧要的事情，忽视了地方教育的可持续 发展。有些地方政府将教育当成形象工程，热衷于打造名校， 反而忽视了对农村教育、薄弱学校的财政投入，这些也影响了教育公平发展。三是教育公平价值观缺失。改革开放以来， “效率优先，兼顾公平”成了贯穿社会各领域的基本原则， 在这一原则指导下政府将有限的教育资源集中于城市和发 达地区，投入到重点学校和高等教育之上，这些直接影响了 教育均衡发展。

三、促进教育公平发展的文化选择 从马克思主义文化理论看，教育发展失衡是物质文化、 制度文化、精神文化等因素共同作用的结果，因而，应从这 三方面出发，探究教育公平发展的对策措施，以更好地推进 教育公平发展。

1．物质文化层面：实现教育资源的均衡配置。当前， 我国正处于社会转型期，面临农村教育与欠发达地区教育发 展滞后、基础教育和高等教育发展失衡、重点学校与非重点 学校发展失衡等问题。为此，应以教育投入公平为导向，优 化配置教育资源，促进教育资源投入分配均衡。同时，要按 照适度倾斜的原则加大对农村教育、落后地区教育、基础教 育的投入教育力度，逐渐缩小不同地区的教育投入差距。此 外，要建立弱势教育补偿机制。长期以来，我国实施了以城 市为中心的教育政策，片面重视城市教育和高等教育的发展， 导致城乡教育失衡问题日渐严重。因而，应加大对弱势教育 的补偿力度，提高对农村教育、基础教育的扶持力度，在财 政拨款、教师配置、基础设施建设等方面向农村教育和基础 教育倾斜，促进农村地区、落后地区的教育发展。要加大教育经费投入力度，明确政府部门在教育经费投入中的责任、 权利、义务等，以更好地保障教育投入力度。

2．制度文化层面：建立公平的教育制度体系。教育公 平是社会公平的重要内容，也是民生建设的重要组成部分。

在教育公平建设中，“最大的教育不公不是资源配置不公， 而是教育制度不公”，糟糕的教育制度往往能够成为复制阶 层差距的重要工具。显然，只有遵循社会公平的基本准则， 建立公平的教育制度，才能更好地解决教育发展失衡问题， 促进学校教育的可持续发展。因而，应建立城乡一体、多元 参与、均衡发展的教育公平推进机制，形成以公平为导向的 教育政策体系，促进教育“有质量的公平增长”。要积极推 进教育制度创新，建立以公平的教育决策机制、教育投入机 制和教育管理机制，以更好地解决教育资源分配、教育管理 等方面的不公平问题，实现城乡和区域之间的教育均衡发展。

比如，可以根据《立法法》制定《教育投入法》《教育预算 执行条例》等法律法规，通过法律形式明确教育经费投入的 方式、比例、总量等，明确农村教育、基础教育在教育经费 投入中的比重，推进教育投入法制化、规范化建设。要完善 财政转移支付制度，提高农村和偏远地区的教师补贴，逐步 消除教师工资的城乡和区域差异。

3．精神文化层面：确立公平公正的文化体系。精神文 化是教育发展失衡的内在原因，要实现教育公平发展的目标， 就必须建构以公平为导向的社会文化，为教育公平创造良好的文化氛围。首先，要确立科学发展的文化理念。科学发展 观是社会主义建设的指导思想，也是实现社会公平、促进社 会和谐的基本理念。因而，应大力弘扬科学发展观，将科学 发展理念融人社会生活的各个层面；
要用科学发展观整合各 种文化思潮，建构以人为本、可持续发展的教育观。其次， 树立以人为本的教育理念。在教育发展中，要实现以物为本 向以人为本、应试教育向素质教育、知识本位向生命本位的 理念转变，将学生的全面发展作为教育发展重心，为每位学 生都营造良好的受教育环境，实现教育发展的高位均衡。最 后，树立文化关怀的教育理念。教育公平发展有着鲜明的文 化性，不同的社会文化往往会对教育发展产生不同影响。因 而，在教育发展中，要不断推进文化创新，建构有助于教育 公平的社会文化体系。比如，要加强家庭文化和学校文化建 设，缩小城乡教育文化差距，实现优质教育文化资源共享。