密切联系群众是第一执政能力

　党群关系的密切程度，始终是党的执政能力强弱的根本指标。一个执政的党，不管对国家和社会事务的领导和管理面有多广、力度有多大，如果执政的结果不是密切了党群关系，而是疏远了群众，那就不能说这个党有多么强的执政能力。从这个角度讲，“执政”一词，表面看反映的是党和政府、党和公共权力的关系，本质上却是和党群关系密切相连的。执政党在善于掌握权力、运用权力的同时，始终保持和群众的密切联系，是很不容易的，但这恰恰是对党的执政能力的最直接的检验。

　党执政后的最大危险

　从理论上说，马克思主义政党是在人民群众的充分信任下执政的，执政后党群关系理应更加密切。但事实却表明，党在取得政权以后，不仅脱离群众的危险比执政前大大增加了，而且脱离群众对于党和人民可能产生的危害也比执政前大大增加了。列宁曾尖锐地指出：对于执政的共产党来说，“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。那么，最大危险从何而来？

　首先，这在很大程度上是由权力的特点决定的。执政以前，在残酷的革命战争和艰苦的环境中，党一旦离开群众，就无法生存。执政之后，党掌握了公共权力，其权力之大，可支配的资源之多，都是执政前所无法比拟的。这一方面可以使我们党用手中掌握的更多的资源，更好地为人民服务。另一方面，公共权力一旦形成，就有可能成为“凌驾于社会之上的力量”；公共权力的这种特性，客观上使得一些党员干部有了追求个人享乐的条件，特别是领导干部中的一些意志薄弱者，容易产生做官当老爷的官僚主义作风，产生不思进取、贪图享乐的错误思想，有的人甚至利用手中的权力为个人捞取私利，以致发生贪赃枉法、权钱交易等腐败行为。早在改革开放之初，邓小平就指出：“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”“现在的物质条件比那个时候好一些……为什么群众对我们还有那么多意见？这确实同我们脱离群众，特别是同高级干部脱离群众有直接关系。”

　其次，密切联系群众的内在动力有所松懈。这不是说我们党的性质和宗旨有什么变化，也不是说党不再强调密切联系群众。实际上，我们党在新的历史时期，更加明确强调联系群众的重要性和这方面存在问题的严重性。16年前邓小平向全党敲响警钟：“这个党该抓了，不抓不行了。”于是，在党的十三届六中全会上，制定了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。在十六大报告中又有明确的表述：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”但是，理论上的强调和人们实际努力的方向并不总是一致的，这里的关键是具体的制度和机制是否健全完善，是否能够把理论原则贯彻到具体的工作中去。只有一系列具体的制度和运行机制逐步建立和完善起来，才有可能变成人们实际的行为准则。我们恰恰在这个方面，做得非常不够，使理论上提倡的东西不能有效地落实到实际中去，无形中减弱了理论的说服力，也减弱了人们按照理论去行动的动力。

　再次，密切联系群众的难度加大。在改革开放条件下，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层构成发生了新的变化。在这种环境下，党员干部如何全面了解和解决群众遇到的问题，比计划经济时期复杂了许多。此外，诱惑越来越多，这也使党员干部面临更加严峻的考验。今天，人民群众的眼界和素质已有很大变化，民主法制观念日益增强，对党员干部的期望值和要求也大大提高，给党的执政能力提出了更高要求。有人说，革命年代的人具有天然的政治资本，即使有过错，老百姓也会原谅。而相比老一代共产党人，新一代共产党人，要想得到百姓认可和支持，只能靠始终保持和发扬中国共产党人的政治本色，靠不断创新发展的胆略，一句话，依靠为公众服务的态度、精神和本领，才能获得人民的拥护。我们有些党员干部不能适应这种变化，即使有联系群众的主观愿望，但简单套用过去的办法并不一定取得好的效果，结果群众还是不满意。

　同任何事物的发展变化一样，人民群众对党的认同、拥护和支持，也是与时俱进的。过去拥护、支持，不等于现在拥护、支持；现在拥护、支持，不等于将来拥护、支持；总体拥护、支持，不等于所有方面都拥护、支持。因此，在新的历史条件下，存在着一个对党的执政能力再提高的问题。

　化险为夷锻炼能力

　第一，党同群众的联系要制度化。从制度上保证党和人民群众的密切联系，是我党在新时期对党群关系理论的重大发展。一要建立健全民主科学的决策程序和决策执行程序。通过民主化和科学化的程序，把我们的一切决策，同符合人民群众的利益和愿望联系起来，这是最有效的途径。二要建立健全监督机制。这是新时期密切党群关系的关键环节。失去监督的权力，必然导致腐败。对执政党的监督机制，有利于保持党的生机和活力。各级党组织和党的所有干部都要接受人民群众的监督，领导层次和领导职位越高，越要自觉接受监督，绝不允许有特殊党员。三要积极疏通和拓宽党同群众联系的渠道，努力开辟和创新党联系群众的新形式。

　第二，党要始终代表人民群众的根本利益。在社会主义市场经济条件下，在错综复杂的利益关系中，准确地把握和坚持人民群众的根本利益，是解决党群关系的前提和基础。党要始终代表人民的根本利益，就必须把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想；把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部奋斗的最高目标；深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，推进决策科学化、民主化，努力使各项方针政策更好地体现人民群众的根本利益。始终代表人民的根本利益，是新时期我们党赋予群众观点和群众路线的新内涵。

　第三，只有坚决清除腐败，才能进一步密切党同人民群众的联系。历史已经反复证明，任何外力都打不倒共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。不保持廉政，就谈不上执政能力；不反腐败，保持同人民群众的血肉联系就是一句空话；要想防范和化解“最大危险”，坚持和发挥“最大优势”，扎扎实实地提高执政能力，就要扎扎实实地遏制腐败。因此，在一定意义上，提高执政能力可看作是中国共产党自我除腐、自我净化的一种努力。