【浅谈新中国以来宪法的几个变革方向】新中国的第一部宪法是

浅谈新中国以来宪法的几个变革方向

法律作为规定国家的根本任务和根本制度，集中反映各种政治力量的 实际对比关系、保障公民权利的国家根本法。宪法从属性来看是公法、从地位来 看是母法，它规定国家最根本的内容、有严格的制定修改程序、有最高的法效力、 是授权性的、稳定的、“无处不在”的。它能够对公民的权利进行保障和对国家的 权力进行限制。但建国以来我国的宪法的不断修改却有过了一段艰辛的路。

一、我国宪法的最初诞生 1949年秋，解放战争取得了基本胜利，新中国即将诞生。是年9月21 日召开了具有代表性的中国人民政治协商会议第一届全体会议。会议通过了《中 国人民政治协商会议共同纲领》，规定了新中国的国家制度、社会制度以及其他 方面的重要国策和总任务等。由于当时人民革命战争还没有结束，土地制度改革 还没有进行，人民群众还没有被充分组织起来，因此不具备召开普选的人民代表 大会并制定宪法的条件，只能以《共同纲领》作为全国人民共同遵守的最高准则。

因此，《共同纲领》在新中国成立初期起着临时宪法的作用。

新中国成立后的3年间，我国实现了国家财政经济状况的根本好转， 恢复和发展了国民经济。这时，已经有可能组织普选，并在普选的基础上召开全 国人民代表大会。1953年2月11日，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和 国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。从1953年下半年开始， 全国各地根据选举法开展了新中国成立后的第一次普选。

1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京 举行，刘少奇作了关于《中华人民共和国宪法草案的报告》。9月20日，大会以 无记名投票方式一致通过了《中华人民共和国宪法》。1954年宪法是建国后第一 部社会主义类型的宪法，在中国的发展史上据有重大的意义 二、宪法的发展改革路自社会主义宪法制度在我国确立以来，其发展并不是一帆风顺的，特 别是10年”文化大革命”，使我国宪法制度遭到严重的破坏，直到1978年底中共中 央召开十一届三中全会，才开始全面恢复在我国曾发挥了巨大作用的社会主义宪 法制度。1975年1月17日，第四届全国人民代表大会第一次会议通过了修改后的 宪法。因为这部宪法是在”左”的思想指导下修改制定的，加上”四人帮”的干扰和 破坏，致使它存在着严重的错误。1976年10月，粉碎了”四人帮”，结束了”文化 大革命”，我国进入了新的历史发展时期。广大干部、群众强烈要求纠正”文革” 的错误，特别是恢复被”四人帮”破坏的宪法原则 。1977年中共中央政治局修改 了1975年宪法。1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议一致通过了 修改过的宪法。但由于当时的历史条件，1978年宪法仍然没有能够纠正”文化大 革命”的错误理论、政策和口号，保留了1975年宪法的痕迹，是一部有着明显缺 陷的宪法。

1978年12月党中央召开了第十一届三中全会，全会确定了”解放思想、 开动脑筋、实事求是、团结一致向前看”的指导方针，为宪法的修改指明了方向。

1982年12月4日五届全国人大五次会议举行全体会议，表决并通过了《中华人民 共和国宪法》，即现行宪法。

随着时代的发展，宪法的某些规定同我国政治、经济和社会生活的现 实情况不太适应，为适应形势，1982年宪法自施行以来，已做过三次必要的修改 和补充。

1988年4月12日，第七届全国人大第一次会议通过了中华人民共和国 宪法修正案。这个修正案共2条，第1条是对宪法第11条作了增写，允许私营经济 在法律规定的范围内存在和发展;第2条是对宪法第10条第4款作了修改，容许土 地的使用权可以依照法律的规定转让。

1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议又通过了第3条 到第11条宪法修正案。这次修改的主要内容是：1.序言第七段增加”我国正处于 社会主义初级阶段”，”根据建设有中国特色社会主义的理论”和”坚持改革开放”， 并将原来的”高度民主、高度文明”改为”富强、民主、文明”;2.序言第十段增加” 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”;3.将”国营经济” 改为”国有经济”;4.删去原有的”农村人民公社、农业街道生产合作社”，改为”农 村中的家庭联产承包为主的责任制”;5.把原来规定的计划经济改为”社会主义市 场经济”;6.将县、不设区的市、市辖区的人民代表大会每届任期由原来的三年改 为五年。1999年3月15日，第九届全国人大第二次会议通过了第12条到第17条 宪法修正案。修宪的主要内容是：1.序言第七段增加”在邓小平理论指引下”，增 加”发展社会主义市场经济”;2.宪法第5条增加一款，规定：”中华人民共和国实行 依法治国，建设社会主义法治国家”;3.宪法第6条增加”国家在社会主义初级阶段， 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为 主体、多种分配方式并存的分配制度”;4.宪法第8条第一款修改为：”农村集体经 济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”;5.宪法第11条将个 体经济、私营经济等非公有制经济由”社会主义公有制经济的重要补充”修改为” 社会主义市场经济的重要组织部分”;6.宪法第28条将”反革命”改为”危害国家安 全的犯罪”。

三、结语 宪法承载着一个国家历史和文化的最终的道德反省，未来的宪法内容 会如何发展，将是个所有中华儿女共同践行的过程。

作者：向荣 来源：博览群书·教育 2014年11期