【发达国家农业职业教育培训体制及启示】发达国家对中国的启示

发达国家农业职业教育培训体制及启示

关键词:农业;职业教育;培训体制;发达国家;启示 1欧美主要发达国家农业职业教育培训体制概况 1．1农业职业教育法律制度健全 欧美发达国家为了保证农业经济的稳定与持续发展，为 从事农业的相关人员的职业教育培训制定了各项法律法规 以及相应的优惠政策［3］，以保障农业职业教育的正常实 施(见表1)。英国不仅是近代工业革命最早的国家之一，也 是农业革命最早的国家。从1601年的《济贫法案》开始，逐 步完善了农业从业人员的职业教育培训的相关法律与法规， 至20世纪50年代，关于农业职业培训的法律与法规就有5部， 其中明确规定，政府以及农业职业教育部门必须定期对从事 农业的人员进行相应的培训，保护他们的利益，并具有对农 业培训组织检查以及整改的职责。随着社会的发展以及农业 经济的进步，这些法律在20世纪80年代以后逐步进行修改完 善，更适应英国农业经济的发展。德国最早在19世纪中后期建立了冬季农业学校，让农民避开农忙，在冬季进行相关农 业知识的学习，这也是德国农业职业院校的最早形式。1905 年成立了“学徒事项特殊委员会”，并在4年后的1909年制 定了《农业考试条例》;1936年，德国在国内统一制订了农 业职业学校的课程标准，并把农业职业教育纳入国家义务教 育体制，强调了农业职业教育的重要性;1951年，德国出台 了农业师傅证书考试规定，对考试的内容、方式、证书以及 相应的认证进行了详细的规定;1969年在全国范围内实施 《联邦职业教育法》，确立了农业职业教育在德国职业教育 体系中的重要地位;2005年以后，实施了《职业教育法》《职 业教育条例》《实训教师资格条例》《师傅证书考试条例》 和《农林类学校职业教育法》等，对从事农业职业教育的教 师的理论知识、实习实践内容以及应取得的教学资格做出明 确的规定，进一步完善了德国农业职业教育的相关法律，为 德国农业的发展奠定了基础。美国1862年就制定了《莫雷尔 法案》，在该法案中规定，国有土地按照各州参议院和众议 院人数的多少进行分配，并用这些土地投资，获得的收益在 一年内至少建立一所与农业和机械工业相关的职业学院， “农工学院”和“赠地学院”就是在该法案的基础上发展起 来的，为美国农业的快速发展培养了专业的农业人才。1914 年，美国制定了《史密斯•利费法》，该法案规定农业推广 以及相应人才培训的相关费用都由联邦政府提供资金，在该 法案中明确规定农业职业课程必须在郊区和农村的中学进行讲授，从而促进了农民职业教育的法律化、规范化与制度 化，强调政府财政拨款保障农业职业教育的发展，极大地促 进了美国农业以及农业职业教育的长足发展。1962年后，又 陆续制定了《职业教育法案》《劳动投资法案》等，保障了 农业职业教育的顺利开展与实施。

1．2农业职业教育资金充足 农业职业教育发展离不开资金的支持，欧美国家为本国 的农业职业教育提供了足够的资金:实行免费农业教育，为 学习者提供助学金、奖学金;鼓励社会青年学习农业、从事 农业，并给予各方面的经费资助，比如农业生产补贴、进修 人员补贴、从事农业优惠贷款以及各种农事方面的奖励等。

鼓励本国人民积极从事农业，提高农业的综合竞争力。这些 国家农业职业教育的资金主要来源有四方面:一是政府财政 直接拨款，二是政府通过立法由相应的农业企业提供，三是 农业信贷体系提供的无息贷款，四是社会组织提供。英国从 20世纪初就对从事农业人员培训的资金保障进行了规定。一 方面，政府通过财政不但对各地区农业人口进行免费的职业 培训，而且对从事农业的人员实施免费医疗;另一方面，农 业企业每年必须根据自己的经营业绩拿出经费，对农业人员 进行义务培训，国家培训奖就是政府专门设立奖励农业技术 培训优异的企业的。德国和美国农业职业教育资金来源相似。

国家财政设立专项预算对农业人口进行技能培训，同时企业、 团体、信贷部门与个人也要积极支持农业职业培训，政府每年根据实际的农业培训情况对企业、团体、信贷部门与个人 实行减税、免税以及相应的政策奖励。

1．3农业职业教育层次化与多元化 欧美主要发达国家农业职业教育层次结构丰富、类型多 元化，能满足不同层次农业人员职业教育的需求。在培训机 构上有农业培训队、农业函授学校、农业专科学校和农业技 师学校等;在课程设置上有农产品加工与管理、畜牧业种植、 渔业、园艺师、农业旅游、葡萄园种植与葡萄加工、农业信 息收集与利用、农业服务专业人员、养马专业户、猎户、林 业农民、酿酒师、奶制品技术员与实验员等;在教学方式上 可以面授，也可以函授;在培训时间上可以选择全日制、非 全日制等，以满足农业一般操作人员、技能人员到管理人员 各个层次的需求［4］。欧美国家经过几十年甚至上百年农 业职业教育经验的累积，逐步形成多层次、多元化与多形式 的农业职业教育体系，为国家培养了高素质的农业从业人员， 也促进了农业经济的飞速发展。尤其是德国，在农业职业教 育的层次化与多元化方面累积了很多宝贵的经验(见表2)， 不仅是德国战后农业经济腾飞的秘密武器，也是各国农业职 业教育争先模仿的对象。

1．4农业职业教育强调技能与应用 欧美国家农业职业教育注重实践与理论相结合，并重点 强调对学生的实践技能的培养。美国农业职业院校的实践环 节和理论环节的比例为1∶1．4，学生学习理论课程的同时，必须到农场、农业企业、种植园以及养殖园等，甚至国外的 农业基地实习，自己完成某一农业课题或者帮助农业企业解 决实际生产问题，才算完成相应的理论课程学分。一些农业 职业院校在最后一学年里，根据学习农业知识的侧重点安排 相应的实践内容，如经营渔业、种植果蔬等，学校负责相应 的资金投入，学生根据所学理论知识完成整个农业生产过程， 最终教师依据利润状况评定学业成绩，如果学生经营亏损则 学业成绩不及格。德国、英国和法国现代农业职业教育的核 心是学徒制，即双元制。学生在农场、农业企业学习的时间 占整个学习时间的80%，强调对实际农业岗位职业技能的培 养，不仅实际操作性强，而且会根据农业职业岗位的需求培 养相应的人才。在德国，农业学校每年要求学生上课的时间 为13周，剩余的时间都到农场与农业企业实践学习，由相应 的企业和学生签订农业职业教育合同，在企业拥有农业教育 岗位，掌握农作物疾病防治、农业机械操作、畜禽饲养以及 农业管理等方面的技能与技术。英国和法国也充分利用农作 物生产车间和农场，定期安排学生实地生产劳动，并且政府 和相应的农业教育部门规定，农业企业、农场与农庄必须随 时随地、无条件地帮助学生实践实习。

1．5农业职业教育资格认证标准规范、严格 职业资格认证是每个职业专业素质水平的体现和保障， 也是该行业的从业证和准入证。欧美发达国家如德、美、英、 法等国实施了统一、严格、规范的国家农业职业资格认证标准。取得农业职业证书的人每年都要去相应的管理部门进行 审查，如果没有按照标准执行，就会取消相应的资格。这种 规范而严格的管理制度得到整个社会的认同，也成为相应的 农场与农业企业用工的标准，从而促进农业职业教育的发展。

如德国双元制农业职业学校的学生在校三年期间考试合格， 取得“职业农民”证书才能进入农业职业进修教育相应的学 校学习［5－6］，在完成农业职业进修阶段的学习并成绩合 格后，获得“农业经济师”证书;在此基础上，通过相应的 农业行会专业的证书考试，包括口试、笔试以及农业实践操 作技能，才可获得“农业师傅”证书(见图1)，这种证书的 资格相当于大学教育的学士学位。取得“农业师傅”证书的 人员，具有经营管理农场与招收学徒的资格，当然工资、福 利待遇也会随之增高。

2发达国家农业职业教育培训体制对我国的启示 2．1完善农业职业教育的法律法规 国外发达国家农业职业教育的发展与成熟都离不开国 家法律法规的保驾护航，通过法律法规的形式保证农业职业 教育财力、人力与物力的投入，为农业经济的发展和农业教 育的实施奠定了基础。从20世纪90年代开始，我国政府逐渐 重视农业职业教育，并出台了相应的法律法规，但在执行过 程中还存在许多问题。因此，我国需要继续完善相应的法律 法规，协调好政府、教育部门、农业与农业人才之间的关系， 明确各责任方如教育厅、农业管理部门、农业培训部门、农业学校、农业企业、农业受教育者、企业与个人的职责、权 利与义务，推广农业学校和农业企业、农业协会的校企合作， 通过如税收优惠、税收减免、政策倾向、法规要求等，积极 鼓励校企合作，提供农业人员实训实习岗位，发挥各部门的 整合力量，全方位做好农业职业教育的法律法规保障工作。

2．2农业职业教育资金来源规范化、制度化与多元化 从欧美发达国家现代化农业职业教育资金来源体制可 以看出，其资金来源不但规范化、制度化，而且多元化，政 府、农业企业、信贷组织、农户以及其他的企业和个人都是 现代化农业职业教育资金投资的主体。因此，我国政府应该 积极学习与借鉴欧美发达国家农业职业教育资金管理与投 入的经验，明确农业职业教育资金的来源与管理，确保农业 职业教育经费的持续投入，同时建立健全鼓励资金多渠道来 源的政策，在保障国家财政投入的主要渠道的基础上，引导 社会各方积极参与农业职业教育培训，比如规定参与农业职 业教育费用投入的企业可减免税收，投入部分可计入生产成 本、产品价格，政府提供贷款优惠甚至无息贷款等，形成政 府、农业企业、信贷组织以及个人多元化的资金来源新格局。

2．3农业职业教育内容的层次化、多元化与实用性 发达国家农业职业教育培训内容体现出层次化、多元化 与实用性，促进了农业经济的快速发展。因此，一方面，我 国农业职业教育培训内容应该向多层次以及多元化方面发 展，如针对农村闲置人员，初、高中学生以及高中毕业生设置不同的办学体制、不同的农业职业学校以及不同的农业教 育课程，并且保障这些学校的学习内容与证书的连贯性;也 可以根据农业职业教育目标设置课程，如渔民可以细分为鱼 类养殖、湖泊捕鱼以及海洋捕鱼，畜牧养殖可以细分为养鸭、 养猪、养蜂、养牛以及养兔等，满足不同农业人员学习的需 求。另一方面，完善农业教育培训的各方面政策，加大农业 职业教育培训的技能性与应用性。农业人员、农场、农业企 业要积极配合农业学校的实践教学，促进农业知识与农业生 产实践接轨，在课程学分、毕业证书以及相应职业资格证书 的取得上，规定相应的实践标准，保障学生毕业后能独立进 行农业实践操作。

2．4实施高标准农业资格证书管理制度 德、英、美等国是实施农业职业资格证书制度的典型国 家，不仅持证农业人员优先聘用，农业重大项目实施的相关 人员持证比例必须达到一定的要求，而且关于农业资格考试 试卷设计、阅卷、实训实践考核、资格考评等关键环节都由 不同的农业组织完成，提高了农业职业培训的社会信任度。

我国应积极学习与借鉴欧美发达国家农业资格证书管理的 成功经验，提高农业职业教育的培训效果。首先，选择一些 农业专业进行试点农业职业资格证书管理制度，逐步成熟之 后推广到其他专业;其次，在农业一体化战略指导下，农业 资格证书可以向农业生产的供应商和销售商拓展，提高农业 资格证书的影响范围;此外，逐步从农业高等专科学校、农业职业学校、农村普通高中、农村普通初中以及农村村民中， 按照学历、岗位、农业等级能力，逐步推行农业资格证书制 度，加快农业现代化、产业化、规模化与专业化发展。

参考文献: ［1］曹晔，盛子强．当代农村职业技术教育体系研究 ［M］．保定:河北大学出版社，2013． ［2］新华社．中共中央国务院关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见［J］．农村工作通讯， 2014(03):9－14． ［3］高原，陈海涛，闫秀清．论发达国家农业职业教 育体系［J］．河北科技师范学院学报(社会科学版)， 2005(4):57－70． ［4］景琴玲．基于人力资本投资视角的农业职业教育 体制的中德比较［J］．世界农业，2011(9):70－74． ［5］苗晓丹．培养新型职业农民的国(境)外经验［J］． 中国职业技术教育，2015(10):54－55． ［6］《新型职业农民教育培养重大问题研究》课题组． 培养新型职业农民的国(境)外经验［J］．中国职业技术教 育，2015(10):53.