【农村教育公平问题研究】 农村问题研究

农村教育公平问题研究

关键词：教育公平；
农村教育；
反思 一、教育公平的概念阐述 （一）公平的概述 从古至今，由中到西，公平作为人类不懈的追求，一直 被人们所关注，关于公平的记载卷轶浩繁，不同学派各抒己 见，届时形成百家争鸣的局面。在中国，孔子的“有教无类” 思想被认为是教育公平思想的起源；
１９９７年版《汉语大 词典》引用《管子•形势解》：“天公平而无私，故美恶莫 不覆；
地公平而无私，故小大莫不载”将“公平”定义为“公 正而不偏袒”；
《辞海》对公平解释有两种：一是认为公平 即公正，即在观念和历史条件的制约下，人们对某种现象的 评价会依据应有的社会状况；
二是将公平解释为按照一定社 会标准制定的道德品质或要求；
“民国之父”孙中山也曾对 公平做过阐述（“三民主义”），认为只有贫富均等，才能人人都拥有平等的社会地位。同样在西方，柏拉图也提出公 平问题，认为公平即和谐；
而社会契约理论家伊壁鸠鲁认为， 公平是人们彼此约定的社会产物。

（二）教育公平的概述 和公平一样，教育公平的观念也源远流长，受特定历史 阶段不同因素影响，不同的历史时期的学者对其有不同的理 解，正如恩格斯所指出的那样：“关于永恒的公平的现象， 不仅因时因地而变，甚至也因人而异，一个人有一个的理 解。”古代教育家孔子最早提出教育公平思想，主张“有教 无类”，即人人都能受教育，人人都应受教育。教育家陶行 知将教育公平视为教育领域中人与人之间的平等关系，并将 理论运用于实践，创办晓庄学院，一定程度上推动了中国农 村教育的发展。美国教育家詹姆斯•科尔曼（Ｃｏｌｅｍａ ｎ）将教育公平归于为“教育机会均等论”，认为所谓的教 育公平指不论社会背景如何，教育应为所有儿童提供进入同 样学校的机会，一定水平的免费教育，平等的课程等。瑞典 教育家Ｔ•胡森（Ｈｕｓ－ｅｎ）的“教育机会平等论”对 教育公平进行了详细梳理，不同阶段不同学派对公平理解不 同，保守派认为教育公平即入学机会平等；
自由主义学派主 张的教育公平是教育起点和教育结果的平等；
激进派的观点 认为教育公平是学校教学设施使用情况与教育组织的平等。

（三）农村教育公平的概述 随着国家和社会对“三农问题”的关注，农村教育问题依然是教育界的主旋律。所谓的农村教育，广义上来讲，就 是指能够为农村的生产生活服务的教育；
狭义上讲，农村教 育是针对那些有农业户口的农村地区的适龄人群的基础教 育、职业技术教育等的总称。我国农村人口基数大，文化素 质相对较低，为了改变命运，更加需要教育的公平，不仅在 起点上确保每个农村孩子都能接受义务教育，在教育过程中， 资源的配置要做到均衡，教育结果上，使每个农村孩子都能 完成学业、获得成功。而农村教育公平的实施能给这些“弱 势群体”提供向上流动的平台，能够把沉重的人口负担转变 为丰富的人力资源。

二、现阶段我国农村教育公平的现状分析 （一）教育经费的投入严重不足 作为教育改革中心和重点的农村，经费投入是改革和发 展的前提，没有较大的经费投入，教育公平无法实现，教育 改革和发展很难实施。据２０１０年第六次人口普查，中国 有９亿农村人口，占我国总人口数的８０％，尽管农村人口 占我国人口总数的“半壁江山”，但就城乡教育经费的分配 比例而言，农村教育经费支出比重却不到国家财政经费投入 的５０％，此外，在西部一些偏远山区，全国尚有近２００ 个县以及区的小学的学生平均预算经费为零。改革开放以来， 我国经济迅速发展，农村教育投入比例不断加大，但与城市 教育经费投入比例相比，教育经费的基尼系数还是较大。据 相关统计显示：２０１０年，我国城镇与农村学生均经费分别为１４８４元、７９８元，城镇约是农村的１．８６倍；

初中生均教育经费分别为１９５５元、１０１４元，城镇是 农村的１．９３倍。生均预算内教育经费城乡差异：城镇小 学９５３元，农村小学５５８元，城镇是农村的１．７１倍。

普通初中的生均预算内教育经费，城镇与农村分别是１１２ ０元、６６７元，城镇是农村的１．６８倍。生均预算内公 用经费的城乡差距：我国小学的生均预算内公用经费城镇与 农村分别是９５元、２８元，城镇是农村的３．３９倍。初 中生均预算内公用经费城镇与农村分别是１４６元、４５元， 城镇是农村的３．２４倍。国家财政性教育经费在城乡投入 比例差距较大，致使农村教育发展的不平衡，教育机会不均 等的问题日益突出，严重危及教育公平。从农民自身来看， 近年来，受国内产业政策、乡镇企业的调整、劳动力过剩等 因素的影响，农村经济增长速度减缓，农民收入增长放缓， 这势必影响农村教育的经济基础。相对农民收入下降，较高 的学校收费超出部分农村家庭的经济承受能力，大多数家庭 为了生存选择放弃对孩子的教育投入，使很多贫困家庭的适 龄儿童失去走入校门学习的机会。

（二）教育资源配置不均衡 根据国家教育督导团的报告，在我国城乡教育资源配置 不均衡问题长期存在着，特别是一些西部农村地区，优质教 育资源的不足以及分配不均制约着农村教育的快速发展。

（１）教育政策。“以城市为中心”的教育政策是导致城乡教育资源配置不均衡的罪魁祸首，“优先发展城市教育，托 起城市希望”的呼声彼此起伏，一波赛过一波，长期以来， 为响应“城乡二元体制”中“城市优先”的号召，国家在公 共教育资源分配方面都不遗余力地向城市倾斜。据２０１０ 年数据统计，占总人口８０％以上的农村在全部教育资源配 置比例不足４０％，农村教育投入资金本就有限，一直在国 民生产总值的４％左右浮动，有限的投入加之不合理的分配， 导致城市的教育国家办，农村的教育完全将教育经费和各种 名目的教育集资转移到农民身上。（２）教学设施配置。在 教育仪器配置方面，城乡学校间的差距也是非常大的，城市 教学仪器先进，教学模式多样，农村地区虽设备多媒体，但 仪器设备基本上都是摆设，实际用途不大，教学模式单一。

据２００４年数据调差显示，小学生人均教学仪器设备值城 市为４８４．３元，农村１６７元，城乡之比为２．９∶１；

初中生人均教学仪器设备值城市为３７６．６元，农村２６ ９元，城乡之比为１．４∶１。在教学硬件方面，城市学校 教室宽敞明亮，教学空间大，教学资源（专门图书馆）丰富， 食宿条件优越；
相比，农村教学环境简陋，教学楼破旧不堪， 一张桌子，一支粉笔就可以支起三只讲堂，教科书可以连用 几届学生，更不用说供学生读书的专门图书馆了。在教育娱 乐设施方面，城市学校娱乐设施多样，各类社团俱乐部可供 学生课余参与，在农村地区，学校几乎没有什么运动设施， 学生们最多只拥有一块狭小的沙土地作为运动场。（３）师资力量。优秀院校毕业人才大多留在教学条件优越、福利待 遇高的的城市，虽然国家采取鼓励措施号召优秀教师走向农 村，但很少人会选择留在偏远的农村任教，即使那些农村走 出来的优秀学子，致使大批人才流入城市，相应地农村师资 配置处于不利地位，据数据统计，某农村小学的师生比为１ ∶２０．３，而城市师生比为１∶１９．４。

（三）师资水平有待提高 教师作为“人类灵魂的工程师”，其素质高低和教学水 平是教育质量的关键。由于农村经济条件薄弱，交通闭塞， 生活艰苦等不利条件，很难吸引优秀人才。即使一小部分教 师留了下来，加上教师培训、进修机会少，农村教学问题凸 显。（１）教学队伍方面，学校老师大部分是中老年老师， 教育观念传统，教法单一，在编的年轻教师较少，由于条件 限制，新教学技术无法得到很好实施。（２）专职教师严重 不足，大多数农村学校教师都是师专院校出身，只能从事语 数外这些主科的教学，像音乐、体育、美术和信息技术缺少 专职教师的现象非常普遍，部分学校或采取现学现教的形式， 或让其他学科的老师“越俎代庖”，非专业教师从事教学， 师资水平毕竟欠缺，对学生素质教育及其不公平。

（四）辍学率偏高、升学率低 随着国家经济水平的提高，部分农村地区已经基本实现 九年义务教育水平，但在个别偏远山区的农村，很多家庭经 济负担重，看不到教育投资的回报，选择让子女放弃学业，外出务工，造成农村学生辍学率仍然偏高，据调查发现，从 １９９８年至今，每年中小学平均辍学人数达４００万以上， 农村中小学生流失数上升到３０％以上。高辍学率对应的就 是低升学率，农村地区的绝对升学率虽然上升了，但就城市 而然，差距反而呈现加大的趋势，从普通高中的入学率来看， 城市的升学率从１９９９年的５５．４％提高到２０１０年 的９８％，而同期农村则从３３．５％上升到５５％，两者 间的差距较大。

三、影响农村教育公平的因素 目前，由于我国特殊的国情及各种复杂原因，农村教育 不公现象的存在是不可避免的，而有关影响农村教育不公的 因素，虽大多数文章都有涉及，但研究者论述的层次、角度、 侧重点不尽相同。总而观之，农村教育不公的成因可归结为 以下几大点。

（一）根本原因―――经济发展的不平衡 我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济发 展落后，与城市相比，农村经济发展状况更加落后，社会资 源不能最大限度地满足人民群众的物质生活需要，经济基础 决定上层建筑，在温饱问题都不能解决的前提下，大多家长 将眼光放在眼前，让孩子辍学打工贴补家用，作为精神需求 的教育更加不可能，经济的落后→教育落后→经济落后→教 育落后的恶性循环，这就从根本上制约了农村教育的发展， 更谈不上实现农村教育的公平。（二）直接原因―――教育政策的偏差 经济发展不平衡是历史长期发展的结果，需要慢慢探索， 而教育政策的偏差和城乡取向，是加剧教育不公的直接原因。

改革开放后，“城市为中心”的二元结构，国家鼓励城市地 区教育先开展起来，由城市带动农村教育发展，故而，大量 的优质教育资源、教育投入倾向于城市，而农村却得不到来 自城市的反哺，加深了二元结构的畸形发展，造成教育资源 配置严重失衡，城乡教育的差距进一步拉大。

（三）重要原因―――传统文化的束缚 在农村地区，文化因素中的封建思想、旧风陋俗及宗教 意识这双“无形的手”仍然制约着农村教育的发展。尽管， 法律上已经确立了男女平等的权利，但在落后的农村地区， 男尊女卑思想仍占有一定市场，在家庭困难时，女孩的受教 育权往往最先受损；
在偏远地区，早婚早育的陈规陋习使广 大本应接受教育的儿童过早成为人父人母，受教育机会缺 乏；
少数民族地区受宗教意识影响，重视教规戒律，不允许 女孩“抛头露面”，致使女孩得不到良好的教育。

四、农村教育公平的反思 智利诗人加布里拉•米斯特说：“我们所需要的很多东 西都可以等待，但孩子所需要的东西不能等待。他的骨骼正 在成型，他的血液正在生成，他的心灵正在发展。我们不能 对他说明天，他的名字就叫今天。”农村教育公平的实现是 一个长期的过程，但为了数以千计的农村孩子能有一个美好未来，我们必须要勇敢面对现状，认真对待问题，寻求解决 办法，以期实现实现农村教育公平。

（一）经济发展―――前提条件和物质基础 经济基础决定上层建筑，落后的经济发展状况（教育投 入不足）是影响农村教育公平的客观因素，所以，提高农村 生产力的发展是推进农村教育公平的前提和物质基础。为了 改善我国农村教育的现状，必须大力发展经济，经济发展了， 才会有更多的资金投入农村教育、扩大教育规模和改善教育 质量，另外，在财政拨款方面要格外慎重，做适度调整，对 经济较欠发达的农村地区投入比例相应加大。

（二）法制保障―――深化改革、健全制度 农村教育公平的实现如果不考虑法制因素，那就只能停 留在美好愿望方面。完善的教育法律和制度体系是实现教育 公平的保证。政府，作为教育制度体系的主体，应当担负起 完善教育公平制度的义务，为教育公平保驾护航。国家在加 强教育法制时，应通过立法程序把有关农村教育的制度措施 和方针政策用法律形式固定下来，使之成为社会所遵循的准 则；
农村教育公平的法律法规要体现民主与平等原则，代表 广大农村人民的利益；

（三）政策导向―――适度向农村倾斜 哲学家西塞罗曾说：“让我们记住，公正的原则必须贯 彻到社会的最底层。”鉴于我特殊的国情，国家在制定教育 政策时，应考虑到社会底层劳动人民的利益，并且可以适度地给予农村教育差别对待。在经费投入方面，关注城乡经济 的差距，我国农村经济发展状况相对落后，教育基础比较薄 弱，处于弱势地位，在调整相关政策时，对经济地位处境不 利的农村适当地给以补偿，加大对农村教育经费的投入力 度；
在教育资源配置方面，无论是师资队伍，还是教学设施 的分发都应侧重向农村弱势群体的倾斜，通过侧重补偿切实 缩小城乡的教育差距，实现教育的均衡发展。

（四）社会参与―――教育公平的“加速剂” 教育公平不只是农村人的事，而是全民族的大事，与全 体公民的利益息息相关，因此，我国农村教育公平实现需要 全社会的广泛参与。广泛的社会的参与，能够调动社会各界 对教育问题关注的积极性，对教育实践中出现的棘手问题， 提出更多更好的教育改革建议供教育部参考；
我国是一个人 民当家作主的国家，广泛的的社会参与是对人民主体地位的 肯定，有利于形支持教育公平的良好社会风气；
全体公民的 参与可以对教育公平的实现起到监督作用，完善教育公平制 度，推动教育事业蓬勃发展。

参考文献：
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