经费保障机制 分析电网企业职工教育的经费管理机制框架

分析电网企业职工教育的经费管理机制框架

形成机制是依据，教育经费管理机制必须在电网企业特定的管理模式下， 由不同的管理机构贯彻执行教育经费内部控制制度；
运行机制是基础，缺少良好 的企业文化以及核心职业竞争力的培育，教育经费相关制度将难以实施；
评价机 制是手段，运用预算管理，同时对培训方和受训方进行评价和激励，从而形成良 好的培训氛围；
监督机制是保证，通过电网企业的风险管理、内部审计和外部审 计等进行持续监督，确保教育经费管理机制有序运行。随着电网企业内外形势发 生了变化，职工教育经费管理机制及其四项子机制也将适应环境的变化而作出相 应的调整。

二、电网企业职工教育经费管理现状分析：以广东电网公司为例 本文先以广东电网公司教育培训中心为案例，分析职工教育经费使用情况， 进而剖析我国电网企业职工教育经费管理现状、问题及成因。

(一)广东电网职工教育经费使用情况分析 广东电网公司是中国南方电网有限责任公司的全资子公司，教育培训中心 是按广东电网公司分公司模式管理并实行独立核算的二级机构，是广东电网公司 系统员工教育培训工作的执行机构。目前，广东电网公司按照工资总额的2.5% 提取职工教育经费，其中1%的额度供教育培训中心使用，另1.5%下拨到其他单 位用于非培训中心组织的培训活动。本文详细分析教育培训中心近三年的教育经 费使用情况及变化趋势。

1.广东电网公司对教育培训工作持续投入培训中心教育经费支出2008年为1212.35万元，2009年为1097.78万元，2010 年升至1672.65万元，比2009年增加了52.28%。由此可见，广东电网公司对教育 培训工作的投入力度在加大，而职工在职培训成本则采取大部分分摊的政策，鼓 励员工积极参加培训。

2.各层次的培训有序展开，职工教育经费使用趋于合理化 培训中心针对不同层次员工开展不同内容的培训，培训更具有针对性，并 不断增设各种基层人员培训项目，生产人员和专业技术人员等一线员工的培训支 出及所占比例逐年增加，技能鉴定支出也呈逐年上升的趋势。与此相反，管理人 员培训支出比例占培训总支出的比例则逐年递减。

3.职工教育经费支出类型呈现多元化 职工教育经费除了支持各种培训项目以外，另外还在教育基地规划方面有 所支撑。随着今后教育培训基地建设开展，职工教育经费将在教育硬件设施建设、 教育培训工作信息化、网络化建设等方面发挥重要的作用，呈现多元化结构。

(二）电网企业职工教育经费管理：问题及成因 1.电网企业职工教育经费管理问题分析 电网企业教育经费增多，带来了预算、评价、制度规范等方面的难点，也 给电网企业管理带来许多的问题，体现在：（1)缺乏“学习型”企业文化氛围。职 工教育经费投入不足，缺乏对职工教育工作前瞻性研宄，政策定位不清晰，培训 流于形式，未能营造学习氛围。（2)职工教育经费管理机构职责不够明晰。目前 电网企业职工教育经费的管理模式大致采用提取的职工教育经费在培训中心和 各二级单位集中和分散相结合的混合式管理模式，导致各自的管理权限不够明晰， 缺乏应有的协调，培训资源利用不足，工作积极性不强，或者培训内容重复等。

（3)职工教育经费在核心职业竞争力培育方面投入不足。传统的培训管理模式下， 电网企业职工教育经费大部分投入是以满足岗位的要求为目的的培训，培训缺乏 系统性，教与学脱节，师资要求不高，培训形式单调。（4)职工教育经费预算管 理存在不足。预算目标未能与公司发展战略衔接，预算编制工作粗放，预算反馈 监控机制缺失。（5)教育经费使用效果评价和激励机制不完善。部分电网企业忽 略了培训后期的跟踪评价环节，评估结果综合性不足。另外，针对授课效果不错 的任课教师、积极转化培训成果的员工、周密安排培训工作的培训工作人员，都应当配备激励机制。（6)缺少职工教育经费的专项审计。目前很多电网企业定期 展开专项资金检查，但针对职工教育经费的专项检查和审计工作则较少开展。

2.电网企业职工教育经费管理问题的成因分析 电网企业职工教育经费管理存在问题的成因可概括为：（1)理念更新—— 核心职业竞争力的培育重视程度不够。未能关注企业整体核心职业竞争力的构建， 包括内训师的培养，因此培训规划欠科学。此外，教育培训软件和硬件的开发力 度不足。（2)制度更新一有形制度和无形文化未能结合运用。许多电网企业忽略 了有形制度和企业文化的结合，从而导致部分与职工教育经费相关的内控制度流 于形式。（3)缺乏评价——亟待建立科学的培训效果评估机制。职工教育经费使 用评价结果主要源于培训效果的评估，培训后的满意度调查、培训考试过关率统 计、培训后技术竞赛获奖情况、培训后发表相关成果统计等。然而，实务中收集 数据困难，有些指标未纳入考评指标体系当中，缺乏激励。（4)缺乏监督——监 控不足，管理流于形式。职工教育经费的使用情况应当受到人力资源部、工会、 职代会、内部审计师、外部审计师等多重监督，但当前各监督部门的职责权限不 清晰，监督不足从而导致管理流于形式。

三、电网企业职工教育经费管理机制研究 (一)形成机制 电网企业职工教育经费管理形成机制是企业给予约束一激励的框架下，将 职工教育经费管理权限配置于不同的主体，并将管理流程和办法制度化的一种管 理机制。这些制度将进一步指导职工教育经费日常管理。

1.职工教育经费管理机构设置 构建合理的职工教育经费管理机构，创建培训部门、人事部门及各业务部 门“三方”联动协作机制，明确各方责权利是形成机制的核心问题。“三方”在责权 利的配置上需实现匹配平衡关系。“三方”的责权利最终体现在电网企业的内部控 制制度当中。人力资源部根据业务部门的提议和电网企业的公司规划，授权培训 部门进行需求调研；
培训部门负责组织培训；
业务部门则负责反馈学习需求、积 极参与培训并对培训效果进行评估。为了促进“三方”的沟通，电网企业可以建立 “三方”之间的培训联席会议制度，每季度和年度召开培训总结会议，交流、审查 职工教育经费使用情况，提高培训效果。2.职工教育经费内部控制制度设置 职工教育经费管理形成机制的实现依赖于进一步健全电网企业的内部控 制制度。相关制度包括：
（1)与教育经费直接相关的制度，如《职工教育经费开支审批办法》、《关 于加强资金管理的若干规定》、《职工教育经费预算制度》。

(2)其他配套制度，如教育培训岗位职责、教育培训管理办法，统一员工 教育培训政策的规定，持证上岗，建立和统一公司专业技术人员继续教育规定。

健全考核制度，将培训纳入各市局综合考核重要指标，与生产经营一起考核。

G)电网企业人力资源开发计划和长远规划。这些规划是员工教育培训计划管理的 依据和纲要，也应列入需建设的制度当中。（4)实现内控的智能化。建立职工教 育培训工作的全程电子化管理系统，通过系统可以对教育经费的使用情况等进行 查询和管理。

(二)运行机制 运行机制是指电网企业基于约束一激励的框架下设置的职工教育经费管 理制度贯彻执行的有效机制，是引导和制约电网企业执行职工教育经费决策的基 本准则。运行机制可以从企业文化的构建和核心职业竞争力的培育两方面得以实 现。

1.学习型企业文化构建 学习型企业文化是非正式制度，是对正式制度的有益补充，应将学习型企 业文化渗透到职工教育经费管理机制的形成、运行、评价和监督机制当中，促使 电网企业形成良好的团队合作氛围，员工积极遵守教育经费管理制度，参与各种 培训活动、评教，甚至参与监督，均有助于电网企业统一道德观念、价值取向、 行为规范，调动和激励员工的积极性、主动性和创造性，从而强化职工教育经费 管理，使职工教育经费管理的形成、运行、评价和监督机制形成良性循环。

2.核心职业竞争力的培育 职工教育经费使用效率的提高重点是考察其在核心职业竞争力的贡献程 度，提高电网企业核心职业竞争力的6大要素包括基地建设、软件建设、教学改 革、基地建设、软件建设和教学改革。6大要素中，基地建设—软件建设—教学改革形成稳定的金三角，师资培训—素质教育—普考竞赛形成另一个金三角。配 置高标准的培训基地，实训场、模拟配电室、仿真实训室等设施，模拟实务场景 的现场教学方式成为可能，建设多媒体教室，各种视频、音频教学方法得以开展， 有了教育培训与管理网络平台，E-Learning等新型教学方法得以实现，因此基地 建设—软件建设—教学改革相互促进。另一方面，配备良好的师资，促进素质教 育的不断提高，进而体现在普考和竞赛的优异成绩上，这也是一个良性循环。只 有实现6大要素的全面提升才能实现核心职业竞争力，这同时也是职工教育经费 的价值体现。

(三)评价机制 职工教育经费管理的评价机制是对经费的使用情况和使用效果进行定期 评价的系统，该系统与绩效评价系统相联系，成为考核员工业绩的标准之一。预 算是评价的依据，因此预算—评价—激励形成整个评价机制。

1.预算管理 电网企业应建立战略导向型职工教育经费预算管理体系，包括了预算的制 定和预算实施与控制两方面。

职工教育经费主要根据培训计划展开。而培训计划同时依据公司战略的宣 贯，以及人才目标下展开需求调研与分析。培训部门根据以需求调研为基础的工 作计划，采用零基预算，编制培训活动的年度预算，并提交人力资源部/教育培 训委员会审批，最终得以执行。

职工教育经费预算的执行与控制的核心是区分计划内和计划外培训项目 进行分别管理。计划内培训项目的预算执行时，培训部门应根据培训的对象、目 标、内容等情况制定执行方案，其中包括培训场地、培训师等具体的资源配置计 划，填制详细的培训项目预算清单并送至财务部，财务部审核上报人事部审核， 通过后下拨相关经费执行。而计划外的项目则需要较为严格的审批制度，培训部 门应充分说明临时增加培训项目的必要性和重要性，财务部门需审核和综合考虑 当年度的预算额度，以月度为标准，确保月度实际发生额不超过预算额的10%。

一旦超过10%，则需要人事处给予更为严格的审查，并阐释理由。

2.评价激励 电网企业需对职工教育经费使用过程中涉及三方进行客观评价。（1)培训方评价。组办培训方将在职工教育经费的提取和使用两方面进行量化考核，尤其 使用情况方面需要设置多个指标进行测度。（2)培训教师评价。每次培训均通过 发放问卷等方式了解受训员工的满意度，开展培训效果评估工作，据此作为下次 聘用，以及资助课程开发、教改开发和培训的依据。（3)员工评价。针对员工的 考核主要是培训积分。培训积分与公司对员工的绩效考核工作直接挂钩。

对职工教育经费使用过程中涉及三方进行客观评价，采集业绩评价指标后， 应运用以下培训激励的三维空间模型组合激励方案，人力资本的激励可分为以下 三维空间轴：生理（物质需求)——心理（精神需求）有形收益（货币报酬)一一 无形收益(控制权）短期兑现（工资)——长期期望(期权）。三维轴承的交互作用， 构成了人力资本激励的立体空间。不同人力资本的激励就是在这样三维空间的交 互作用下而形成的。

一开始电网企业人力资本的激励偏向三维轴承的“生理、有形收益、短期 兑现”区域，随着时间的递延，随着学习型人力资本的不断提升，激励制度应该 使激励的三维轴心移动，使他们心理的、无形的、长期的收益不断增大，以形成 一个不断优化的激励空间。当三维轴心相交于一点时，激励达到一个均衡状态。

为此，电网企业可以更多地采用“情感激励”，构建员工反映心声的渠道；
“文化 激励”，激励员工为实现自我价值和组织目标而努力进取。

(四)监督机制 职工教育经费管理的监督机制是电网企业内部或者外部对职工教育经费 的使用情况和效果进行监督的系统，是对管理系统行为进行限定与修正的约束机 制。包括日常职工教育经费的风险管理和专项审计。

1.风险管理 风险管理是在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施 的过程，对于电网企业而言，职工教育经费风险管理就是通过对职工教育经费风 险的识别、预测和衡量，选择有效的手段，以尽可能降低成本，有计划地处理风 险。

2.审计 职工教育经费专项审计是电网企业内审师，或者聘请外审师，对职工教育 经费进行的专门检查，是一项有效的监督机制。职工教育经费专项审计是一种基本的监督形式，最终形成专项审计报告，并建立完整的专项审计档案，以备调阅 检查。

除了专项审计以外，职工代表大会也可以履行对职工教育经费的询问、监 督权，电网企业可以建立教育经费的提取、使用和管理向职代会报告的制度，加 强管理。

作者：白崇霖，王朝晖，刘明丽（广东电网公司教育培训评价中心）